宋玉山 廖永林

【摘要】做好市政工程管理不僅能為城市居民的日常生活工作提供便利，還有助于樹(shù)立政府的良好的形象。當(dāng)前市政工程管理工作還存在諸多的問(wèn)題，必須采取合理的措施加以解決?；诖?，筆者重點(diǎn)論述了加強(qiáng)市政工程管理的主要措施。

【關(guān)鍵詞】市政工程；問(wèn)題；措施

一、市政工程范圍的界定

市政工程是指為居民生活和城市生產(chǎn)提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，和居民生活生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，它是城市得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。市政工程一般是城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的，市政工程內(nèi)容比較廣泛，它主要包括六大部分：一是水資源供給、供水排水設(shè)施。二是能源動(dòng)力設(shè)施。三是交通運(yùn)輸設(shè)施。四是郵電通信設(shè)施。五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施。六是城市防災(zāi)安全、衛(wèi)生安全設(shè)施。

二、市政工程施工管理中存在的主要問(wèn)題

（一）市政工程成本管理意識(shí)不強(qiáng)

第一，項(xiàng)目管理人員成本意識(shí)不強(qiáng)。目前市政項(xiàng)目管理人員成本管理思想意識(shí)雖有提升但仍不強(qiáng)，認(rèn)為成本管理是財(cái)務(wù)人員應(yīng)該考慮的事情，對(duì)其他各部工作雖有要求，但工作責(zé)任沒(méi)有落到實(shí)處。第二，項(xiàng)目成本管理手段落后，沒(méi)有形成管理體系。目前施工項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)基本上是員工被動(dòng)地接受項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目開(kāi)工前或每月（季度）下達(dá)的計(jì)劃成本指標(biāo)，成本控制節(jié)點(diǎn)結(jié)束后沒(méi)有具體的、有效的成本分析工作，無(wú)法反饋前面成本控制及管理方面存在的問(wèn)題，無(wú)法為后續(xù)成本管理控制工作提供參考意見(jiàn)。第三，成本管理的方法落后，缺乏科學(xué)有效的成本管理方法。雖然制定有項(xiàng)目成本管理的相關(guān)制度，但具體施工項(xiàng)目并沒(méi)有根據(jù)自身的特點(diǎn)，制定項(xiàng)目的制度或辦法，沒(méi)有細(xì)化各項(xiàng)規(guī)定，導(dǎo)致在具體實(shí)施過(guò)程中實(shí)際操作困難。

（二）質(zhì)量管理不到位

目前市政項(xiàng)目的質(zhì)量管理也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在質(zhì)量意識(shí)、管理手段、質(zhì)量體系、施工組織和持續(xù)改進(jìn)等幾個(gè)方面。第一，缺乏深層次的質(zhì)量意識(shí)，在實(shí)踐中，質(zhì)量工作并未擺到應(yīng)有的位置，一旦質(zhì)量與效益、工期發(fā)生矛盾時(shí)，質(zhì)量就被放在了一邊。究其原因，一是對(duì)質(zhì)量缺乏正確的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。二是對(duì)質(zhì)量缺乏科學(xué)的成本觀念，因?yàn)樘岣哔|(zhì)量，勢(shì)必會(huì)增加投入。第二，質(zhì)量管理手段不合理，不重視事前計(jì)劃和事中控制，不能實(shí)現(xiàn)全面、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)質(zhì)量管理。第三，缺乏以人為本的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量管理意識(shí)不能貫徹到每一個(gè)人，忽視了全員管理的質(zhì)量管理方針；第三，施工組織設(shè)計(jì)不切實(shí)，很多施工組織設(shè)計(jì)只是應(yīng)付業(yè)主和監(jiān)理的審查，真正科學(xué)的質(zhì)量管理方法并未在施工組織設(shè)計(jì)中體現(xiàn)，“以預(yù)防為主的”質(zhì)量控制體系并未真正發(fā)揮作用。第四，持續(xù)改進(jìn)的觀念比較淡薄，在項(xiàng)目施工的質(zhì)量控制中只是處于對(duì)目前質(zhì)量的控制和管理，并沒(méi)有在吸取現(xiàn)有質(zhì)量問(wèn)題教訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步總結(jié)，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行“持續(xù)”的改進(jìn)。

（三）工程采購(gòu)存在一定的問(wèn)題

第一，項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范造成投資失控。一些政府工程只進(jìn)行部分招標(biāo)，或只招技術(shù)標(biāo)，不招經(jīng)濟(jì)標(biāo)，留下了許多不確定的因素，從而給施工單位在建設(shè)過(guò)程中留下了討價(jià)還價(jià)的余地。第二，公開(kāi)招標(biāo)沒(méi)有完全公開(kāi)化。一是部分項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的公告方式不具有廣泛的社會(huì)公開(kāi)性，不通過(guò)大眾新聞媒介，而只是單一的工程交易中心發(fā)布招標(biāo)公告；二是對(duì)投標(biāo)人苛刻限制，按照國(guó)際慣例，投標(biāo)限制條件只應(yīng)是資質(zhì)條件和實(shí)際能力，而我國(guó)常常出現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人限制區(qū)域、行業(yè)或獲得獎(jiǎng)項(xiàng)等。第三，招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)上只是有限競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)投標(biāo)是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的交易方式，其競(jìng)爭(zhēng)性不應(yīng)因社會(huì)制度的不同而不同，但在我國(guó)目前的政府投資項(xiàng)目管理體制下，招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性是很有限的。第三，我國(guó)普遍采用的合理低價(jià)中標(biāo)原則，即使價(jià)格反映了市場(chǎng)情況，也使得最具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格不能中標(biāo)。

三、完善市政工程施工管理的主要對(duì)策

（一）開(kāi)展施工的準(zhǔn)備工作

市政工程是一個(gè)重要而又復(fù)雜的工程，所以市政工程的過(guò)程管理顯得尤為重要。在每一個(gè)分項(xiàng)工程開(kāi)工實(shí)施之前，工程項(xiàng)目需要向監(jiān)理人員填報(bào)《分項(xiàng)工程開(kāi)工申請(qǐng)批復(fù)單》相關(guān)信息，同時(shí)還需要向監(jiān)理人員呈報(bào)放樣測(cè)量、標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)情況信息、工程設(shè)計(jì)規(guī)劃圖等相關(guān)資料，同時(shí)還要提交施工計(jì)劃、施工方案措施、技術(shù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)及其控制手段，項(xiàng)目需要的材料及機(jī)電設(shè)備、建設(shè)員工到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)情況以及質(zhì)量管理控制人員的到位信息。

監(jiān)理部門簽發(fā)《分項(xiàng)工程施工申請(qǐng)批復(fù)單》之后，市政工程項(xiàng)目就可以開(kāi)展分部分項(xiàng)工程的施工。在監(jiān)理部門簽訂《中間交工證書(shū)》時(shí)，需要向監(jiān)理部門填報(bào)《中間計(jì)量表》。在項(xiàng)目施工過(guò)程中質(zhì)量管理部門以及項(xiàng)目管理部門需要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展質(zhì)量檢查控制工作，嚴(yán)格依賴設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)劃圖紙開(kāi)展施工。及時(shí)糾正出現(xiàn)的問(wèn)題。

（二）施工過(guò)程的質(zhì)量檢查制度

制度建設(shè)是保證市政工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，為此在施工過(guò)程中要注意制度建設(shè)，另一方面，員工及管理者的安全意識(shí)是保證工程質(zhì)量的重要因素。為此在項(xiàng)目過(guò)程質(zhì)量初檢過(guò)程中，需要加強(qiáng)施工建設(shè)員工的安全質(zhì)量意識(shí)，每一個(gè)作業(yè)部門質(zhì)檢人員都需要嚴(yán)格管理每一個(gè)工序的建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)查清存在問(wèn)題的工序出現(xiàn)的原因，及時(shí)提出合理科學(xué)的處理意見(jiàn)及措施，再經(jīng)由作業(yè)隊(duì)技術(shù)主管同意之后及時(shí)按照整改要求組織實(shí)施。

項(xiàng)目施工過(guò)程中需要嚴(yán)格執(zhí)行施工隊(duì)自我檢查，工程管理部門復(fù)核檢查，質(zhì)量管理部門最終檢查核實(shí)的三檢制度。每一個(gè)施工部門質(zhì)量檢查員工需要對(duì)本班所開(kāi)展的項(xiàng)目工作實(shí)施細(xì)致認(rèn)真的項(xiàng)目檢查，確認(rèn)項(xiàng)目的施工己經(jīng)嚴(yán)格遵守圖紙及規(guī)范計(jì)劃要求開(kāi)展施工的，才可以通知工程管理部門的技術(shù)人員開(kāi)始驗(yàn)收。工程管理部門技術(shù)人員需要嚴(yán)格對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目?jī)?nèi)容信息實(shí)施認(rèn)真驗(yàn)收，在確保符合質(zhì)量要求并且符合合格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，才可以通知質(zhì)量管理部門質(zhì)檢人員對(duì)各個(gè)施工工序?qū)嵤┳罱K的檢查工作，檢查合格之后會(huì)同監(jiān)理工程師一起開(kāi)展驗(yàn)收工作。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量管理控制措施

質(zhì)量管理控制工作需要做好事前管控、過(guò)程控制、事后管控等三個(gè)過(guò)程的控制工作。事前管控需要加強(qiáng)技術(shù)交底，技術(shù)部門制定各個(gè)工序作業(yè)方案的指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)；按施工進(jìn)度要求做好《原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度》的制定工作；建立和完善科學(xué)的質(zhì)量管理崗位責(zé)任制工作；及時(shí)做好質(zhì)量控制工作的檢查以及監(jiān)督規(guī)章制度。

有人施工的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)就需要有人開(kāi)展管理工作、有人做好監(jiān)督工作，做到各個(gè)項(xiàng)目的施工過(guò)程中始終能夠做到質(zhì)量的控制。工程建設(shè)主管單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、業(yè)主企業(yè)、試驗(yàn)檢測(cè)主管單位、總包企業(yè)等開(kāi)展項(xiàng)目質(zhì)量檢查工作時(shí)需要密切配合施工的監(jiān)督核查工作，在檢查工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，施工單位需要按照整改要求及時(shí)開(kāi)展整改工作。

事后管控也是項(xiàng)目質(zhì)量管理中一個(gè)重要的工作。如果施工導(dǎo)致的質(zhì)量缺陷處于初始狀態(tài)時(shí)，項(xiàng)目部需要立即處理不合格的建設(shè)材料，替換不合格設(shè)備，對(duì)于不稱職的施工員工及時(shí)處理或者替換；或需要對(duì)施工方法及操作工藝要求改變的做好立即改變工作。如果由于施工而導(dǎo)致的質(zhì)量缺陷己經(jīng)發(fā)生，項(xiàng)目部需要和總包企業(yè)、監(jiān)理部門、設(shè)計(jì)企業(yè)共同尋求有效解決施工質(zhì)量的方案措施，并正確及時(shí)補(bǔ)救處理出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問(wèn)題。

總之，市政工程作為城市建設(shè)的重要標(biāo)志，其施工質(zhì)量的高低事關(guān)城市居民的日常出行安全，事關(guān)城市的外在形象。我們必須重視市政工程的管理工作。做好施工前的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量管理工作以及加強(qiáng)事后的跟蹤驗(yàn)收工作，從而確保提供高質(zhì)量水平的市政工程。

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