鄧桂平

【摘要】技改項目屬于企業(yè)的投資行為，造價管理直接影響著企業(yè)技改的效益和水平，本文重點對企業(yè)技改中工程造價控制和管理的幾個重要環(huán)節(jié)作了分析和探討。

【關鍵詞】企業(yè)；技改；工程造價管理

企業(yè)能否生產科技含量高的產品，主要取決于生產設備的技術水平，生產量也取決于設備能力。所以企業(yè)只有搞好生產工藝設備的基礎建設，才能提高生產力，生產具有市場競爭力的產品，滿足社會和人民日益增長的物質文化需求。總體上技改是企業(yè)適應市場發(fā)展，通過技術改造，提高產品質量、節(jié)約能源、降低原材料的消耗、改變產品結構、改革生產工藝、提高技術水平、進行產業(yè)升級和提高生產力而進行整體技術改變的建設項目。技改項目既是企業(yè)的投資行為，同時也屬于建設工程項目，造價管理直接影響著企業(yè)技改的效益水平，因此，工程造價管理對企業(yè)技改非常重要。

一、造價控制水平決定著企業(yè)技改項目的最終效益

工程造價直接影響到企業(yè)技改完成后的生產成本，因為工程造價稍微偏高，就會導致今后固定資產折舊多，產品中的固定成本就會高。企業(yè)降低成本是非常困難的事情，所以要求在工程項目造價上一定加強內部控制，絕對防止人為的工程造價升高。這就必須加強工程造價管理，明確初步設計概算和施工圖預算的編制方法，按照規(guī)定的權限和程序進行審核批準，確保概預算科學合理。

企業(yè)可以委托具備相應資質的中介機構或招聘具有造價編制和審核資格的人員開展工程造價咨詢工作。也可以為招標確定設計單位和勘探單位，提供詳細的設計要求和基礎資料，并與他們進行有效的技術、經濟交流。

初步設計應當在技術、經濟交流的基礎上，采用先進的設計管理實務技術，進行多方案比選。施工圖設計深度及圖紙交付進度應當符合項目要求，要求工程管理部門必須反復征求技術與設備管理部門的意見，并且一定指派懂行的專業(yè)人員與設計單位聯(lián)系，防止因設計深度不足、設計缺陷，造成施工組織、工期、工程質量、投資失控以及生產運行成本過高等問題。

施工圖交付以后，企業(yè)必須組織資深工藝技術人員、土建技術員和造價人員審核圖紙，一定仔細查找問題，把工程成本壓縮在設計階段。同時也避免設計深度不足。

另外，企業(yè)應當建立設計變更管理制度。設計變更是一種約定俗成說法，沒有定義。但一般是指各種原因所引起的設計變更，包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的新增工程等。設計單位應當提供全面、及時的現(xiàn)場服務。因某些管理人員過失造成設計變更的，應當實行責任追究制度。

企業(yè)應當組織工程、技術、財會等部門的相關專業(yè)人員或委托具有相應資質的中介機構對編制的概預算進行審核，重點審查編制依據、項目內容、工程量的計算、定額套用等是否真實、完整和準確。

二、可行性分析決定企業(yè)技改工程造價的合理性

企業(yè)技改的可行性分析是企業(yè)決定是否實施技改的關鍵，而可行性分析報告中對技改項目的投資調查非常關鍵，同時也直接決定著企業(yè)技改的工程造價。

一般而言，企業(yè)技改可行性研究報告的內容包括：項目概況，項目建設的必要性，市場預測，項目建設選址及建設條件論證，建設規(guī)模和建設內容，項目外部配套建設，環(huán)境保護，勞動保護與衛(wèi)生防疫，消防、節(jié)能、節(jié)水，總投資及資金來源，經濟、社會效益，項目建設周期及進度安排，招投標法規(guī)定的相關內容等。

為了保證企業(yè)技改可行性報告的科學性和合理性，企業(yè)的決策層應當組織規(guī)劃、工程、技術、財會、法律等部門的專家對項目建議書和可行性研究報告進行充分論證和評審，出具評審意見，作為項目決策的重要依據。在項目評審過程中，應當重點關注項目投資方案、投資規(guī)模、資金籌措、生產規(guī)模、投資效益、布局選址、技術、安全、設備、環(huán)境保護等方面，核實相關資料的來源和取得途徑是否真實、可靠和完整。

三、招投標工作決定企業(yè)技改工程造價的可控性

對于一些中大型技改項目而言，招投標工作必不可少。企業(yè)技改項目應當采用公開（或邀請）招標方式，遵循公開、公正、平等競爭的原則，發(fā)布招標公告，提供載有招標工程的主要技術要求、主要合同條款、評標的標準和方法，以及開標、評標、定標的程序等內容的招標文件，擇優(yōu)選擇承包單位和監(jiān)理單位。

依照國家招投標法的規(guī)定，根據項目特點決定是否編制標底。需要編制標底的，標底編制過程和標底應當嚴格保密。在確定中標人前，企業(yè)不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。企業(yè)應當依法組織工程招標的開標、評標和定標，并接受有關部門的監(jiān)督。評標委員會應當按照招標文件確定的標準和方法，對投標文件進行評審和比較，擇優(yōu)選擇中標候選人。

只能通過公平、公開和公正的招標工作，企業(yè)技改項目的總造價才能更趨合理，有利于企業(yè)從項目總體上控制工程造價，避免造價過高，降低技改的效益水平。

四、設計與施工是控制工程造價的兩個關鍵環(huán)節(jié)

設計作為企業(yè)技改項目的靈魂，是建設方案的構想和藍圖，也直接影響著企業(yè)技改項目的總投資和總造價。施工是由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的實施過程，而施工階段也是企業(yè)技改花錢最多，容易出質量、安全事故，影響工程進度的階段，一旦施工組織不科學，將會導致企業(yè)技改項目的返工、誤工，最終造成建設成本增加，使工程造價不受控制。

4.1樹立設計在技改項目中的龍頭地位

能否以較少的投資，取得較高的投資效益，在很大程度上取決于設計方案水平的高低和設計質量的好壞。為了更好的控制企業(yè)技改的工程造價，必須從設計合同簽訂時抓起，把限額設計納入合同特殊條款，并對設計院按合同考核。由專業(yè)管理部門和生產單位技術人員組成的專業(yè)組，從設計技術協(xié)議開始到施工圖審查，進行全過程的動態(tài)管理。

4.2做好企業(yè)技改項目的施工組織設計和優(yōu)化

施工組織設計是規(guī)劃和指導企業(yè)技改工程的全過程和全局性的技術經濟文件，是溝通工程設計和施工之間的橋梁。因此，對企業(yè)技改項目而言，施工組織設計的科學性和合理性直接決定著工程造價控制的水平，也直接影響著企業(yè)技改項目的進度、質量、成本等效益指標。

施工組織設計的優(yōu)化實際上是一個決策的過程，造價工程師應根據技改工程的實際情況及其所處地質條件、氣候條件、經濟環(huán)境和承建單位的能力深入分析承建單位提交的施工組織設計，努力尋求多個改進方案，選擇其中最佳方案，并力促承建單位能夠接受最佳方案，使其造價控制在所確定的目標之內。施工組織設計的優(yōu)化應充分考慮全局，抓住主要矛盾，預見薄弱環(huán)節(jié)，實事求是地做好施工全過程的合理安排。

結論與總結：

企業(yè)技改不同于新建項目，是企業(yè)立足現(xiàn)有的生產條件實施整體或局部技術改造的投資行為，因此對于技改工程的最終效益非常關注，而對技改項目的工程造價進行科學的控制和管理是保證技改工程最終效益的關鍵手段。結合企業(yè)技改項目的特點，企業(yè)技改的工程造價管理應重點加強在可行性分析、招投標以及設計與施工等幾個重要環(huán)節(jié)的控制和管理。

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