曾立強(qiáng)

【摘 要】提升招標(biāo)設(shè)計質(zhì)量，改善招標(biāo)質(zhì)量是為了解決設(shè)計與施工招標(biāo)分離的弊端而產(chǎn)生的一種新模式。其基本出發(fā)點(diǎn)是借鑒工業(yè)生產(chǎn)組織的經(jīng)驗， 實(shí)現(xiàn)建設(shè)生產(chǎn)過程的組織集成化， 以克服由于設(shè)計與施工的分離致使投資增加， 以及由于設(shè)計和施工的不協(xié)調(diào)而影響建設(shè)進(jìn)度等弊端。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)設(shè)計；招標(biāo)質(zhì)量；管理

一、改善招標(biāo)設(shè)計質(zhì)量的重要性

首先，提升招標(biāo)設(shè)計質(zhì)量有利于投資控制，能夠降低工程造價。由于投標(biāo)者把設(shè)計和施工作為一個整體來考慮，既要滿足業(yè)主的功能要求，使設(shè)計方案具有競爭性，又要保證投標(biāo)價低，因此要從設(shè)計方案著手降低工程造價，這不僅僅是讓利的問題，而是從根源上去挖掘潛力，因此有利于降低工程造價。經(jīng)驗證明，提升招標(biāo)設(shè)計質(zhì)量，平均可以降低造價10%左右，另外，設(shè)計和施工總承包招標(biāo)模式通常實(shí)行總價合同（常常是可變總價合同），在簽訂建設(shè)項目總承包合同時就將合同總價明確下來，可以及時明確投資目標(biāo)，使業(yè)主盡早安排資金計劃，并使項目總承包單位不超過計劃投資，有利于投資控制。其次，提升招標(biāo)設(shè)計質(zhì)量，能夠加快進(jìn)度，縮短工期。由于在方案設(shè)計階段就可以根據(jù)建筑施工企業(yè)的施工經(jīng)驗、所擁有的施工機(jī)械、熟練工人和技術(shù)人員等情況考慮結(jié)構(gòu)形式和施工方法，與采用常規(guī)發(fā)包模式相比，可以使建設(shè)項目提前竣工。然而，提升招標(biāo)設(shè)計質(zhì)量能否順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這就需要在實(shí)際的工作中具體去實(shí)施

二、企業(yè)背景

大型國有上市股份有限公司，國內(nèi)高科技園區(qū)的龍頭企業(yè)，是國務(wù)院批準(zhǔn)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，主要負(fù)責(zé)高科技園區(qū)開發(fā)。

三、案例問題

2008年的世界金融危機(jī)中，為了保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，園區(qū)在特定的歷史時期下新上了不少工程，這些工程從立項到付諸實(shí)施都經(jīng)歷了一個快馬加鞭的過程，很多工程在當(dāng)時的情況下以擴(kuò)初設(shè)計圖紙或者施工圖深度不夠的情況下進(jìn)行招投標(biāo)，設(shè)計深度不夠直接影響到招標(biāo)過程中及事后出現(xiàn)了一系列問題，如清單子目不夠完善，特征描述不夠詳盡，工程量與最終施工圖工程量出現(xiàn)較大出入，造價控制難度加大等；進(jìn)而招標(biāo)深度不夠?qū)е铝撕笃谑┕み^程中一邊設(shè)計變更，一邊造價索賠，一邊施工的不利局面，雖然工程都順利竣工投入使用，但是有形的損失如開發(fā)成本增加，無形損失如工期延誤、管理人員耗費(fèi)的精力等都帶來效益的下降，因此設(shè)計深度和質(zhì)量對招標(biāo)質(zhì)量的影響可謂至關(guān)重要，也是招標(biāo)工作中的關(guān)鍵要素之一。

四、解決方案

房產(chǎn)建設(shè)開發(fā)具有自身的特定規(guī)律和流程，主要分立項、可研、設(shè)計、招標(biāo)采購、施工、竣工運(yùn)營等階段，當(dāng)然決策階段對于整個項目效益起到?jīng)Q定作用，但是從開發(fā)建設(shè)流程中我們可以一目了然，設(shè)計是采購招標(biāo)的前置工作，設(shè)計階段的好壞直接影響到后面的招標(biāo)采購，進(jìn)而會產(chǎn)生不良的連鎖反應(yīng)，從建設(shè)規(guī)律及流程上可見設(shè)計與招標(biāo)的關(guān)系是十分緊密的。要想提高招標(biāo)質(zhì)量，必須重視設(shè)計質(zhì)量，但要提高設(shè)計質(zhì)量，源頭還應(yīng)至少從設(shè)計招標(biāo)就應(yīng)有所考慮。

在設(shè)計單位的招標(biāo)時，如何將設(shè)計深度、質(zhì)量、進(jìn)度等關(guān)鍵因素予以重視？在后續(xù)設(shè)計過程中，如何提高設(shè)計深度、如何與設(shè)計緊密銜接以提高招標(biāo)質(zhì)量？……這些問題都擺在開發(fā)建設(shè)專業(yè)人士的面前，為了解決上述問題的發(fā)生，就應(yīng)該從整個開發(fā)建設(shè)周期內(nèi)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處下功夫，事前引起足夠重視：

（一）決策要科學(xué)果斷：

決策階段對整個項目起到了決定作用，領(lǐng)導(dǎo)決策層如果在科學(xué)、充分的可行性研究、產(chǎn)品定位、銷售策劃等關(guān)鍵要素及事后的設(shè)計方案上達(dá)成一致，就要堅持，不宜進(jìn)行大的變化，不應(yīng)出現(xiàn)“朝令夕改”的情況，這樣保證了設(shè)計單位在后續(xù)設(shè)計工作中能夠保持前后一致，避免中途進(jìn)行大的設(shè)計變化，這對提高設(shè)計質(zhì)量和深度都有了一個戰(zhàn)略層面的保障。

（二）項目進(jìn)度計劃要合理、科學(xué)

從項目管理角度來講，一個好的科學(xué)、合理的開發(fā)進(jìn)度計劃起到了標(biāo)尺作用。在編制進(jìn)度計劃時，要充分考慮設(shè)計工作的特性，人們常說“慢工出細(xì)活”，要給予設(shè)計工作一個合理的時間，不可盲目的壓縮設(shè)計時間，這樣對設(shè)計深度的提高有個時間上的保證。

（三）設(shè)計招標(biāo)管理

這里的招標(biāo)管理，僅指設(shè)計招標(biāo)管理。既然要提高設(shè)計深度，就要從源頭抓起，在設(shè)計招標(biāo)文件中除了要滿足《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定（2008版）》這一基本要求外，還可以在招標(biāo)文件加入額外內(nèi)容：如需提供設(shè)備和材料清冊供采購或招標(biāo)之用的詳細(xì)技術(shù)規(guī)格和技術(shù)參數(shù)表，綜合管線圖，提供裝飾材料小樣等。

（四）合約商務(wù)管理：

合約商務(wù)管理對于合同雙方都是一把雙刃劍，但是作為委托人可以在合同條款中引入設(shè)計深度的獎懲條款，在商務(wù)付款條款中引入階段考核付款約定，這樣從合約上對設(shè)計院起到了一個約束作用，對提高設(shè)計深度有了一個合約保證。

（五）嚴(yán)格按施工圖招標(biāo)

隨著政府在設(shè)計施工圖這一領(lǐng)域加強(qiáng)管理，應(yīng)該盡量摒棄擴(kuò)初圖紙招標(biāo)，目前整個行業(yè)及政府監(jiān)管部門都在施工圖設(shè)計上下了很大功夫，公開招標(biāo)（政府公共平臺）前置條件必須是施工圖，而且是經(jīng)審圖合格通過的施工圖紙，這樣無形中從制度上對改善設(shè)計質(zhì)量起到了一個促進(jìn)作用，也有利于招標(biāo)質(zhì)量的保證。

（六） 招標(biāo)啟動會的工作模式

由于每家設(shè)計院出具的具備審圖合格的施工圖紙都有著各自的優(yōu)劣之處，但是這種現(xiàn)象又不可避免，因此針對此類情況，可以實(shí)行招標(biāo)啟動會的工作模式，讓專業(yè)的招標(biāo)代理公司對擬招標(biāo)采購的施工圖紙先進(jìn)行清單編制前的圖紙消化，通過自身的專業(yè)知識背景及編制工程量清單的規(guī)范要求，查找設(shè)計圖紙含糊不清、缺漏地方，在招標(biāo)啟動會上與設(shè)計人員進(jìn)行溝通，理順疑惑點(diǎn)，甚至還可以提出一些設(shè)計優(yōu)化意見，通過這種工作模式可以主動避免設(shè)計深度對招標(biāo)質(zhì)量的影響。

二、 執(zhí)行效果

通過上述的一系列的調(diào)整，杜絕了不合理的壓縮設(shè)計周期、盡可能避免了擴(kuò)初圖紙招標(biāo)等現(xiàn)象，在設(shè)計單位履行設(shè)計合約任務(wù)時，有了設(shè)計合同中的相應(yīng)條款作為保障，設(shè)計單位更加自律，設(shè)計質(zhì)量和深度也較以往有了提高。有了制度上的規(guī)定，有了工作中主動規(guī)避風(fēng)險的意識與舉措，雖然在施工過程中必要的設(shè)計變更在所難免，但是從招標(biāo)質(zhì)量來講，總體上來說基本避免了工程量清單子目不夠完善，特征描述不夠詳盡，工程量與最終施工圖工程量出現(xiàn)較大出入等現(xiàn)象，同時也為后續(xù)的全過程造價控制打下了一個良好的基礎(chǔ)，節(jié)約時間和成本。

五、經(jīng)驗總結(jié)

設(shè)計質(zhì)量關(guān)乎到招標(biāo)質(zhì)量的好壞，可以說兩者是息息相關(guān)的。人們常說好的設(shè)計能帶來好的效益、好的視覺；那設(shè)計質(zhì)量、深度的好壞則具體反映到招標(biāo)、造價、施工、進(jìn)度等方方面面，而招標(biāo)質(zhì)量是其具體反映的第一個階段，因此加強(qiáng)設(shè)計管理、提高設(shè)計質(zhì)量、加大設(shè)計深度對提高招標(biāo)質(zhì)量起著決定性的作用；同時提高招標(biāo)質(zhì)量也需要招標(biāo)專業(yè)人員主動對設(shè)計提出要求，把可控風(fēng)險盡量做到前面，減少后面不必要的扯皮，對提高公司整體效益也是一個良性發(fā)展，也需要每一個相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、管理人員不斷自我約束，提高工作態(tài)度，才能有好的設(shè)計和好的采購。

六、結(jié)束語

總而言之， 設(shè)計—施工總承包招標(biāo)有著十分巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會價值，是對國家對企業(yè)都有利的大事，但不可否認(rèn)的是， 設(shè)計—施工總承包招標(biāo)是我國建設(shè)工程領(lǐng)域的一場革命，這場革命對工程建設(shè)管理體制、 施工組織方式乃至建設(shè)節(jié)約型社會、 企業(yè)和工地都將帶來無法估量的沖擊。

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