張延磊

摘要：由于對物流過程各環(huán)節(jié)的管理涉及到計劃、經(jīng)貿(mào)、交通、外貿(mào)、海關、工商、稅務等部門，為避免政出多頭，確保政府部門協(xié)調一致，有必要建立政府部門之間的協(xié)調機制?？梢哉f，打破條塊分割，建立科學合理的物流管理體制，為運輸物流企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境是交通運輸物流支持體系健康發(fā)展的當務之急。物流基礎設施平臺、物流信息平臺的建設應在政府引導下，有針對性地制定并采取一系列合理的、能夠規(guī)范并有利于交通運輸物流發(fā)展的政策法規(guī)。具體包括：物流法規(guī)建設、市場運作與管理、市場準入與監(jiān)管、項目規(guī)劃、協(xié)同機制、以及行業(yè)政策、行業(yè)標準、技術支持等方面。

關鍵詞：交通運輸;物流管理;組織框架

前 言

交通運輸框架體系主要由運輸供給主體、運輸服務客體以及實現(xiàn)運輸供求結合所必須具備的環(huán)境條件，包括運輸基礎設施條件、政策環(huán)境以及組織管理機制等部分構成?；趯煌ㄟ\輸與現(xiàn)代物流的內(nèi)在結構關系的分析，交通運輸物流框架應該是在交通運輸框架的基礎上。

一、建立管理組織和運作模式

同時，為促進交通運輸物流的發(fā)展，還應建立良好的交通運輸物流運作機制，其中包括政府部門協(xié)調機制和運輸物流企業(yè)培育機制。通過二大物流平臺的構建和兩個運作機制的建立，我國交通運輸物流體系結構將進一步優(yōu)化，從而形成一個良好的交通運輸物流與國家和區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的機制，為實現(xiàn)國家的社會、經(jīng)濟發(fā)展目標奠定堅實的基礎和保障。

二、深化管理體制改革，調整機構設置

鑒于我國物流管理體制中存在著較為嚴重的條塊分割現(xiàn)象，對物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一定程度的制約，有必要由國務院或綜合部門牽頭成立一個由商務部、計委、交通運輸、貿(mào)易、海關、工商、稅務等政府職能部門和行業(yè)管理部門參加的協(xié)調機構，專門負責研究、制定和協(xié)調物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策。在此基礎上，結合政府當前的政策取向，在物流基礎設施建設與物流裝備更新的融資政策、物流基地的土地使用政策、物流服務及運輸價格政策以及工商登記管理政策等方面，研究制定有利于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性措施。

此外，在未來的機構改革中，可以借鑒歐洲的經(jīng)驗，將物流方面的政府管理職能進行集中，特別是將交通運輸管理職能納入統(tǒng)一的部門，以提高政府的管理和協(xié)調效率，形成有利于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和制度環(huán)境。新的國務院機構改革方案明確提出要繼續(xù)推進流通管理體制改革，取消國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部，成立了中華人民共和國商務部，行使原國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部的大部分職能。將徹底改變我國內(nèi)外貿(mào)分割、國內(nèi)外市場分割和進出口配額分割的管理體制。為了利用物流帶來的機會以提高竟爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府有必要實行政策一體化框架以實現(xiàn)更多的社會經(jīng)濟目標。影響物流系統(tǒng)的效率和可持續(xù)發(fā)展的政策問題的范圍相當廣泛，遠遠超過了單純的政府部門通過提高運輸作業(yè)的表現(xiàn)的管轄權。同樣，由于運輸和物流與國際貿(mào)易、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、全球氣候變化和區(qū)域關注是相互聯(lián)系、相互影響的，應該在一個更加合理、廣泛的范圍下和國際合作的前提下制定政策框架。今后，應當由新設置的專職機構統(tǒng)一協(xié)調各部門、各地區(qū)的物流發(fā)展規(guī)劃和物流行動計劃（包括物流基礎設施建設計劃），以保障我國物流產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。與此相對應，要賦予上述部門一定的權力，其中包括制定物流發(fā)展和物流運作法律、法規(guī)的權力。

三、建立必要的政府部門間協(xié)調機制

由于對運輸、包裝、倉儲、配送、貨運代理等各物流功能和要素的管理涉及到經(jīng)貿(mào)委、計委、交通部、鐵道部、民航總局、商務部、海關、工商、稅務等十幾個部門，且目前上述部門在促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都十分積極。為避免政出多門和確保政府部門間政策的協(xié)調一致，有必要建立起政府部門間的協(xié)調機制?？晒┻x擇的方案有：一是由政府綜合管理部門牽頭，負責協(xié)調各個相關部門的政策;二是組成由相關政府部門為成員的部門聯(lián)席會議或部門間的促進物流發(fā)展政策委員會，專門負責研究、制定和協(xié)調物流成員發(fā)展的相關政策，其具體辦事機構可以由政府綜合管理部門來承擔。目前物流資源不能進行全國范圍內(nèi)的規(guī)劃和管理，主要是由于物流的各個環(huán)節(jié)有各自的政府主管部門。進行物流的綜合管理雖然不是把各個主管部門合并，這在實際情況中是不可能的，也是不可取的，但是對作為物流系統(tǒng)核心的交通運輸?shù)墓芾韰s有必要實行統(tǒng)一的管理。這個統(tǒng)一管理機構可以由原各運輸方式的主管部門組建而成，并在下面根據(jù)行業(yè)要求設立司局機構，由新成立的主管部門制定統(tǒng)一的物流規(guī)劃，再下達給各司局具體實施。主管部門在運作過程中要與物流其他業(yè)務環(huán)節(jié)的主管部門加強合作和協(xié)調，共同對我國的物流系統(tǒng)規(guī)劃和政策實施進行宏觀控制。各地各物流相關部門要遵照現(xiàn)代物流發(fā)展的客觀規(guī)律，積極打破地區(qū)分割和部門分割，避免地方保護和過分強調部門利益，為企業(yè)、城市、區(qū)域及全國性物流服務網(wǎng)絡的形成創(chuàng)造良好的體制保障條件。各級政府部門要從支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，從便于各部門對現(xiàn)代物流進行管理與協(xié)調出發(fā)，積極調整政策以適應現(xiàn)代物流的發(fā)展，并結合各地及各部門實際，制定促進其發(fā)展的政策及規(guī)劃，為國家及各地區(qū)現(xiàn)代物流的發(fā)展營造既各具特點，又相互配套，具有整體一致性的政策法規(guī)體系。

四、調整物流行業(yè)協(xié)會的構成

政府機構改革和職能的轉變，將把一部分屬于行業(yè)自律方面的職能轉交給行業(yè)協(xié)會。為使行業(yè)協(xié)會工作盡快進入“角色”，政府部門要給行業(yè)協(xié)會“立法”，盡快制訂《行業(yè)協(xié)會法》或《行業(yè)協(xié)會暫行條例》，僅僅依靠國家經(jīng)貿(mào)委的一文通知，是不能確立其法律作用的。因而應從法律、法規(guī)上明確行業(yè)協(xié)會的地位，使協(xié)會工作有法可依、有章可循，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，名正言順地開展工作。政府主管機構必須把行業(yè)協(xié)會工作列入政府工作的組成部分。行業(yè)協(xié)會開展工作、行使職能，離不開政府和行業(yè)管理部門以及社會有關方面的指導與支持，尤其政府部門要把協(xié)會工作列入其工作的組成部分。指導組建組織機構，落實管理登記條例有關規(guī)定，相關文件應及時發(fā)給協(xié)會，有關行業(yè)相關會議和活動，亦應通知協(xié)會參加，使協(xié)會了解政府或行業(yè)主管部門的工作重點。另一方面，則能使協(xié)會圍繞政府或行業(yè)主管部門的中心工作，開展一些有效的活動。提供意見和建議，為政府決策當好參謀。

五、促進交通運輸物流行業(yè)協(xié)會間的聯(lián)合和協(xié)調發(fā)展

政府管理部門應當充分發(fā)揮現(xiàn)有各行業(yè)協(xié)會的作用，使其成為所在交通運輸行業(yè)與政府部門之間的一個重要橋梁和紐帶。目前發(fā)達國家的物流協(xié)會發(fā)展趨向統(tǒng)一，但這是市場選擇的結果，是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求。我國的交通運輸物流產(chǎn)業(yè)尚在初期階段，各個行業(yè)協(xié)會都還沒有樹立起在交通運輸物流領域中的權威地位，也尚未得到所有交通運輸企業(yè)的認可，因此，目前沒有必要和可能將各種行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一起來。政府可以根據(jù)我國交通運輸物流發(fā)展的進程和企業(yè)與市場的需要，逐步引導行業(yè)協(xié)會的聯(lián)合和統(tǒng)一。

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