楊寧

[摘要]本文首先講述了礦業(yè)土地復(fù)墾概述，然后介紹了礦業(yè)土地復(fù)墾的現(xiàn)狀與治理對(duì)策，接著講述了礦區(qū)生態(tài)重建的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)階段露天煤礦開(kāi)采工藝的特點(diǎn)，最后介紹了土地復(fù)墾后的環(huán)境恢復(fù)。

[關(guān)鍵詞]露天煤礦 土地復(fù)墾

[中圖分類號(hào)] X752 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-8-138-2

1前言

土地復(fù)墾是關(guān)乎民，生關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事情，對(duì)于煤礦土地復(fù)墾必須重視，要用科學(xué)有效的方法進(jìn)行，已達(dá)到最好的效果。

2礦業(yè)土地復(fù)墾概述

2.1武家塔露天煤礦簡(jiǎn)要介紹

神東天隆集團(tuán)有限責(zé)任公司所屬的武家塔露天煤礦，地處鄂爾多斯高原南部邊緣、陜蒙交界處的神東礦區(qū)腹地，2004年改制為非國(guó)有控股股份制企業(yè)，改制后武家塔礦成為神東天隆集團(tuán)有限責(zé)任公司的龍頭企業(yè)。武家塔露天煤礦井田總面積9.16平方公里，1988年開(kāi)始籌建，先后投入大量資金進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)采。2008年改擴(kuò)建工程順利通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，年產(chǎn)能達(dá)到300萬(wàn)噸，率先跨入大中型露天煤礦行列。

2.2武家塔露天煤礦復(fù)墾概況

神東天隆集團(tuán)有限責(zé)任公司武家塔露天煤礦除了對(duì)煤礦排土場(chǎng)進(jìn)行復(fù)墾綠化外，還在此基礎(chǔ)上發(fā)展起了生態(tài)農(nóng)業(yè)，使排土場(chǎng)成了生態(tài)區(qū)。

從2004年開(kāi)始，神東天隆集團(tuán)有限責(zé)任公司逐年對(duì)礦區(qū)排土場(chǎng)進(jìn)行復(fù)墾建設(shè)，至2013年已建設(shè)規(guī)模排土場(chǎng)頂面1900畝、坡面1300畝，復(fù)墾區(qū)綠化面積已經(jīng)達(dá)到85%以上。主要栽種的是抗旱能力強(qiáng)的沙柳、苜蓿、楊樹(shù)、榆樹(shù)等植被，并且建設(shè)有綠色蔬菜種植基地、經(jīng)濟(jì)作物育苗基地和各類家禽牲畜繁殖養(yǎng)殖基地?，F(xiàn)如今，走進(jìn)這片礦區(qū)，仿佛置身在鄉(xiāng)村田園一般，讓人備感悠哉愜意。而且，武家塔煤礦排土場(chǎng)復(fù)墾建設(shè)的步伐還遠(yuǎn)未結(jié)束。未來(lái)十幾年，該公司將繼續(xù)在堅(jiān)持煤炭安全生產(chǎn)的同時(shí)，在煤礦復(fù)墾區(qū)建立集農(nóng)、林、漁、牧、工業(yè)觀光旅游為一體的新型產(chǎn)業(yè)集群，并且最終要建成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。

3礦業(yè)土地復(fù)墾的現(xiàn)狀與治理對(duì)策

3.1礦業(yè)土地復(fù)墾取得的成績(jī)

自1989年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《土地復(fù)墾規(guī)定》后，土地復(fù)墾工作已逐步引起各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和廣大群眾的重視。國(guó)土資源部除了在采礦權(quán)登記會(huì)審工作中納入土地復(fù)墾的評(píng)價(jià)因素外，每年還利用部分新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)開(kāi)展土地復(fù)墾工作。同時(shí)，在2003年印發(fā)的《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》中規(guī)劃了冀東煤炭鋼鐵基地、晉陜蒙煤炭化工基地等11個(gè)土地復(fù)墾重點(diǎn)地區(qū)，為今后的工作指明了發(fā)展方向。各地也結(jié)合實(shí)際情況，制定了相關(guān)政策。如河北、山西、江蘇、安徽、寧夏、遼寧、海南等地，就在一定范圍內(nèi)針對(duì)某一種類型的生產(chǎn)建設(shè)破壞土地的復(fù)墾，規(guī)定了收繳土地復(fù)墾費(fèi)或收繳土地復(fù)墾保證金；浙江、山東、內(nèi)蒙等地則以地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例的形式對(duì)礦區(qū)土地復(fù)墾工作提出了要求。經(jīng)過(guò)社會(huì)各界的共同努力，全國(guó)土地復(fù)墾率已明顯上升。

3.2礦業(yè)土地復(fù)墾存在問(wèn)題及其治理對(duì)策

由于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，挖廢、塌陷、壓占等破壞了大量土地資源，況且我國(guó)現(xiàn)又正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，挖廢、塌陷、壓占的土地資源更加急劇，使原本就十分緊張的耕地保護(hù)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。而且土地復(fù)墾舊賬未還、新賬又欠，土地復(fù)墾速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度。據(jù)粗略估算，目前我國(guó)各種人為因素造成破壞廢棄的土地約1333萬(wàn)公頃（2億畝）左右，約占耕地總面積的10%以上，其中僅采礦破壞的土地面積就達(dá)600萬(wàn)公頃（9000萬(wàn)畝），土地復(fù)墾率在12%左右。雖然對(duì)由于礦業(yè)引起的土地問(wèn)題進(jìn)行復(fù)墾在進(jìn)行中，但目前仍然存在一些問(wèn)題，例如：政府和社會(huì)對(duì)于土地復(fù)墾工作的認(rèn)識(shí)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府將GDP的增長(zhǎng)看成是衡量政績(jī)的主要指標(biāo)。一些地方官員雖已意識(shí)到一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目特別是采礦對(duì)土地資源造成了嚴(yán)重的破壞，給當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)了災(zāi)難，影響了社會(huì)穩(wěn)定，但在處理政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的時(shí)候，往往更關(guān)心本屆政府的財(cái)稅收入和眼前的發(fā)展。對(duì)于地方如何可持續(xù)發(fā)展，子孫如何生存則作為不大。不少地方政府寄希望于中央政府，希望中央資金能解決地方老百姓的生活和生存問(wèn)題，對(duì)履行政府監(jiān)管職能，要求企業(yè)執(zhí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的法律規(guī)定存在畏難心理。還有就是土地復(fù)墾的法制體系建設(shè)仍需加強(qiáng)，1989年《土地復(fù)墾規(guī)定》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)土地復(fù)墾初步走上法制化、規(guī)范化道路，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)揮了重大作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法律制度的變遷、企業(yè)所有制形式的改變和土地管理方式等的變化，一些條款已不適應(yīng)土地復(fù)墾實(shí)際需要。新修訂的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》和現(xiàn)行的《煤炭法》、《鐵路法》等法律中雖然都有土地復(fù)墾方面的規(guī)定，但規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在采礦用地管理比較混亂、采礦用地的收回政策不明晰、復(fù)墾土地的退出機(jī)制需要深化和復(fù)墾利益分配機(jī)制不清等方面。土地復(fù)墾工作需要在制度、機(jī)制等方面進(jìn)一步創(chuàng)新。

由于歷史的原因，我國(guó)的礦區(qū)土地復(fù)墾工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是我國(guó)解放后建立的礦區(qū)（煤炭基地），到現(xiàn)在已經(jīng)有相當(dāng)一部分到了資源枯竭時(shí)期。因此，目前我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾工作進(jìn)展十分緩慢，土地復(fù)墾率僅有12%左右。正是由于問(wèn)題的大量存在，礦業(yè)土地復(fù)墾治理對(duì)策應(yīng)當(dāng)考慮以下幾點(diǎn)：首先，在公眾范圍內(nèi)大量普及礦業(yè)土地復(fù)墾的重要性及極力推廣公眾參與礦業(yè)土地復(fù)墾意識(shí)，讓公眾積極參與礦業(yè)土地復(fù)墾活動(dòng)，并根據(jù)“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”原則形成一種復(fù)墾責(zé)任，并以法律的形式予以規(guī)定下來(lái)；其次，需要切實(shí)可行的措施保障土地復(fù)墾資金投入，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成對(duì)土地的破壞80%未得到及時(shí)恢復(fù)利用，很多是歷史遺留廢棄地。中央加大了對(duì)歷史遺留廢棄地的復(fù)墾投資力度，2001年至2006年，國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金規(guī)模達(dá)300億元，開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾土地162萬(wàn)公頃，但土地復(fù)墾投資僅36億元，復(fù)墾土地規(guī)模僅10萬(wàn)公頃。投資規(guī)模與土地復(fù)墾任務(wù)不匹配。因此應(yīng)當(dāng)加大土地復(fù)墾資金投入，不能僅靠單位或者個(gè)人的力量，而是可以建立相應(yīng)的土地復(fù)墾資金貸款制度；政府應(yīng)當(dāng)加大力度鼓勵(lì)和指引土地復(fù)墾。對(duì)于歷史遺留廢棄地，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，加大投資力度，采取多形式、多渠道投資方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地復(fù)墾，投資者依法優(yōu)先取得土地使用權(quán)。

4礦區(qū)生態(tài)重建的理論基礎(chǔ)

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引起的環(huán)境問(wèn)題，已不單純是一個(gè)環(huán)境污染的問(wèn)題，而是關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存的根本性問(wèn)題。面對(duì)如此復(fù)雜的礦區(qū)環(huán)境問(wèn)題，以及由此誘發(fā)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，我們當(dāng)代人再也無(wú)法回避而且必須做出回答，目前可行的解決辦法可從恢復(fù)生態(tài)學(xué)中找到。

恢復(fù)生態(tài)學(xué)是一門(mén)在80年代得到有力發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)學(xué)分支。它所研究的對(duì)象是那些在自然災(zāi)變和人類活動(dòng)壓力條件下受到破壞的自然生態(tài)景觀的恢復(fù)和得到重建的問(wèn)題。它涉及了大量在自然生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程中未曾涉及的方法學(xué)問(wèn)題?；謴?fù)或重建過(guò)程是破壞過(guò)程的逆向演替，這一逆向演替可能是沿著被破壞時(shí)的軌跡復(fù)歸，也可能是沿著一種新路徑去恢復(fù)，可能是自然地進(jìn)行，也可能是借助人工支持和誘導(dǎo)的過(guò)渡過(guò)程。

5現(xiàn)階段露天煤礦開(kāi)采工藝的特點(diǎn)

目前，露天礦常用的開(kāi)采工藝系統(tǒng)主要根據(jù)開(kāi)采的物料流是否連續(xù)進(jìn)行劃分，分為間斷式（ 亦稱周期式）、連續(xù)式和半連續(xù)3 種，也有將其分為間斷式和連續(xù)式2種的分類方法（ 如美國(guó)露天采煤工藝分類法）；也有根據(jù)開(kāi)采工藝的主要環(huán)節(jié)（采掘、 運(yùn)輸、排卸）是否由不同設(shè)備完成分為獨(dú)立式與合并式開(kāi)采工藝系統(tǒng)兩類。

露天煤礦開(kāi)采工藝系統(tǒng)的發(fā)展主要取決于煤層的賦存條件和設(shè)備制造能力。 1980 年以來(lái)，我國(guó)新建的大型露天煤礦開(kāi)采工藝系統(tǒng)的主要特點(diǎn)是：

剝離以單斗汽車工藝為主，5大露天煤礦（ 伊敏河、霍林河、安太堡、黑岱溝、元寶山） 均采用了此類工藝； 后續(xù)建設(shè)的露天煤礦也紛紛采用單斗汽車工藝系統(tǒng)用于剝離；

表土剝離在條件適宜的礦山采用了連續(xù)工藝系統(tǒng)， 例如黑岱溝、元寶山、哈爾烏素， 布沼壩；

煤炭開(kāi)采以半連續(xù)工藝系統(tǒng)為主，所列生產(chǎn)能力在百萬(wàn)t 以上、開(kāi)采深度超過(guò)100 m 的露天煤礦莫不如此；

大型礦山均采用了綜合開(kāi)采工藝系統(tǒng)，即單一礦山采用兩種或兩種以上開(kāi)采工藝系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)行；

具備條件的礦山開(kāi)始考慮引進(jìn)大型拉斗鏟倒堆工藝，如黑岱溝、哈爾烏素等；

開(kāi)采運(yùn)輸設(shè)備大型化趨勢(shì)加速，單斗挖掘機(jī)由過(guò)去斗容34 m3 提高到25～27m3；運(yùn)輸汽車載重由20～232t提高到154～2190t。

露天開(kāi)采工藝系統(tǒng)的發(fā)展，取決于開(kāi)采設(shè)備制造能力的提高程度。我國(guó)露天采煤的年生產(chǎn)能力在全國(guó)煤炭生產(chǎn)能力中所占比例不高，一方面是煤層賦存條件復(fù)雜，適合露天開(kāi)采的儲(chǔ)量比例不高；另一方面設(shè)備制造能力跟不上，國(guó)外設(shè)備占據(jù)大部分份額。實(shí)際上，我國(guó)探明適于露天開(kāi)采的煤炭?jī)?chǔ)量已經(jīng)超過(guò)400 億t，加快露天開(kāi)采礦山的建設(shè)速度，提高資源的利用率，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，資源人均占有量遠(yuǎn)不及世界平均水平的國(guó)家來(lái)說(shuō)意義十分重大。

6土地復(fù)墾后的環(huán)境恢復(fù)

6.1綠色植被覆蓋率

綠色植被覆蓋率是礦區(qū)內(nèi)林地面積、草地面積與農(nóng)作物面積之和占礦區(qū)土地總面積的比例。它在保護(hù)和改善礦區(qū)宏觀生態(tài)環(huán)境上有著重要作用，是衡量礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)比的一個(gè)重要指標(biāo)，復(fù)墾后的增加值越多，說(shuō)明復(fù)墾項(xiàng)目給礦區(qū)所帶來(lái)的生態(tài)效益越大。

在計(jì)算綠色植被覆蓋率時(shí)，應(yīng)該充分考慮到不同土地破壞類型的礦區(qū)，在一段時(shí)期內(nèi)，采礦對(duì)于礦區(qū)范圍內(nèi)綠色植被的總破壞面積與總復(fù)墾面積。

6.2礦區(qū)所在地景觀生態(tài)效果

礦區(qū)所在地景觀生態(tài)效果反映礦區(qū)土地質(zhì)量項(xiàng)目實(shí)施構(gòu)建的景觀對(duì)礦區(qū)所在地生態(tài)的改良程度。在土地生態(tài)學(xué)和土地規(guī)劃學(xué)理論的指導(dǎo)下，通過(guò)對(duì)礦區(qū)土地在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成的土地破壞，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)。一方面，要完善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，消除土地利用的障礙因素；另一方面，則要改變過(guò)去田塊破碎、溝渠路分布雜亂的景象，將礦區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與大自然風(fēng)光以及人文景觀結(jié)合起來(lái)，以形成優(yōu)美的田園風(fēng)光，增強(qiáng)礦區(qū)的景觀美感和視覺(jué)效應(yīng)。

6.3武家塔露天煤礦復(fù)墾過(guò)程中遇到的問(wèn)題

在煤礦快速發(fā)展的幾年中，武家塔露天礦排土場(chǎng)堆積了9000多萬(wàn)立方米的采煤剝離廢棄物，其中含有的碎石、煤矸石以及不斷風(fēng)化之后產(chǎn)生的粉塵顆粒，給礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)日益嚴(yán)重的壓力，脆弱的環(huán)境加上冬春季節(jié)的大風(fēng)，讓這里一度成為沙塵暴頻發(fā)的區(qū)域。是沿襲全國(guó)大部分露天礦傳統(tǒng)的堆積排放方式還是采取邊開(kāi)采邊治理的嶄新模式，成為擺在武家塔露天礦和神東天隆集團(tuán)有限責(zé)任公司決策者面前的一道難題。

6.4武家塔露天煤礦復(fù)墾問(wèn)題的解決辦法

武家塔人首先用網(wǎng)格狀的沙柳鎖定流沙，然后種下防風(fēng)耐寒能力強(qiáng)的苜蓿、檸條、沙打旺等生命力旺盛的草本植物。2005年春天，從武家塔露天礦排土場(chǎng)破土而出的第一片大面積的綠色出現(xiàn)在了中國(guó)西部這片溝壑縱橫、土壤貧瘠的土地上，武家塔人的綠色夢(mèng)想第一次付諸于實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)中。在隨后的幾年里，武家塔人在礦區(qū)周邊種下了大量的楊樹(shù)、松樹(shù)和果樹(shù)。喬灌草相結(jié)合、高中低相配套的立體防護(hù)網(wǎng)綠意漸濃，昔日的不毛之地變成了片片綠洲，往日粉塵彌漫的景象不見(jiàn)了，取而代之的是清新的空氣和清香的植被。

6.5武家塔露天煤礦復(fù)墾后已形成的初步生態(tài)效果

武家塔露天煤礦是全國(guó)十大露天礦之一，井田面積9.16平方公里，合計(jì)1.3萬(wàn)畝。目前露天礦可采儲(chǔ)量4000萬(wàn)噸，按每年300萬(wàn)噸的開(kāi)采量計(jì)算，13年后，武家塔露天煤礦將面臨無(wú)礦可采、資源枯竭的狀況，300多名職工的生計(jì)問(wèn)題將擺在天隆集團(tuán)和武家塔露天煤礦決策者的面前，改變傳統(tǒng)大型露天礦“就綠化而綠化”的單一治理模式，向綠洲要效益，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)延續(xù)露天礦的可持續(xù)發(fā)展成為新世紀(jì)武家塔人的新選擇，幾年來(lái)的實(shí)踐正在讓這一愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

未來(lái)幾年中，神東天隆集團(tuán)有限責(zé)任公司武家塔露天煤礦將通過(guò)自身的探索實(shí)現(xiàn)由煤到綠色產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，計(jì)劃在4號(hào)排土場(chǎng)無(wú)公害蔬菜基地北部修建150畝葡萄種植園和100畝枸杞種植園，與綠色蔬菜基地一并形成總面積約500畝的高效農(nóng)業(yè)種植業(yè)示范園區(qū)，在此基礎(chǔ)上，將整個(gè)井田范圍內(nèi)剩余的10000畝臨時(shí)用地上繼續(xù)加大葡萄種植和綠化面積。計(jì)劃修建一處匯集釆坑各區(qū)涌水的蓄水池，配套滴灌、微灌系統(tǒng)，將釆坑廢水循環(huán)利用起來(lái)。通過(guò)未來(lái)十年的努力，最終把武家塔露天煤礦打造成集觀光旅游、高效農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)植于一體的生態(tài)旅游礦區(qū)。

7結(jié)束語(yǔ)

土地復(fù)墾是關(guān)乎民，生關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事情，對(duì)于煤礦土地復(fù)墾必須重視，要用科學(xué)有效的方法進(jìn)行，已達(dá)到最好的效果。

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