于勝利 魏嘉

摘要：作為環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則，公眾參與原則已經(jīng)在環(huán)境保護(hù)法中得到確認(rèn)。環(huán)境保護(hù)公眾參與是“指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中，公眾有權(quán)通過一定的程序和途徑參與其環(huán)境權(quán)益相關(guān)的決策活動(dòng)，并且有權(quán)獲得相應(yīng)的法律保護(hù)和救濟(jì)，以使得環(huán)境保護(hù)相關(guān)決策更加符合公眾的切身利益”。目前，公眾參與的理念已經(jīng)被廣泛引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域之中。但我國(guó)對(duì)此的研究與實(shí)踐還尚未達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的研究水平，現(xiàn)實(shí)操作與應(yīng)用中仍然存在諸多缺陷。由于政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的局限性，使得公眾參與環(huán)境保護(hù)顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；公眾參與；公眾參與原則

當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的同時(shí)，環(huán)境問題日益突出。所以我們?cè)诖罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須注意環(huán)保，這樣才能改善我們已經(jīng)惡化了的生存環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。公眾是造成環(huán)境問題的主要責(zé)任人，如果公眾能夠樹立良好的環(huán)保意識(shí)，從我做起，人人負(fù)責(zé)，那么相信在未來的不久我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作一定會(huì)取得驚人的成績(jī)。

一、環(huán)境保護(hù)公眾參與的意義

1、環(huán)境問題的嚴(yán)峻性使得人類對(duì)于環(huán)境保護(hù)這一共同目標(biāo)達(dá)成共識(shí)

環(huán)境問題，作為人與自然關(guān)系中無法避免的產(chǎn)物，可謂自古有之。伴隨著18世紀(jì)末由西方發(fā)達(dá)國(guó)家開啟的工業(yè)革命以及人類社會(huì)工業(yè)化程度的不斷加深，環(huán)境問題，已成為當(dāng)今世界各國(guó)面對(duì)的、自然給予人類的最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，環(huán)境問題的嚴(yán)峻性使得人類對(duì)于環(huán)境保護(hù)這一共同目標(biāo)達(dá)成了共識(shí)。

2、政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的局限性，使得公眾參與環(huán)境保護(hù)顯得尤為重要

盡管人類從未停止解決環(huán)境問題的腳步，一些局部地區(qū)的環(huán)境問題得到緩解，但是從世界范圍來看，環(huán)境問題仍在不斷惡化之中，并未從根源得到徹底解決。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性，使得在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中以收益最大化為目標(biāo)的企業(yè)和其他市場(chǎng)主體不可能自覺投入資金用于環(huán)境保護(hù)與治理，人類只能將希望寄托于政府和國(guó)家，但是在諸多環(huán)境災(zāi)害和“政府失靈”現(xiàn)象面前，人們逐漸認(rèn)識(shí)到僅僅依賴政府的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，公眾參與在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)運(yùn)而生。政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的局限性，使得公眾參與環(huán)境保護(hù)顯得尤為重要。公眾參與原則作為環(huán)境保護(hù)中的一個(gè)基本原則，已經(jīng)在環(huán)境保護(hù)法中得到了確立。

二、我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

生存環(huán)境的惡化主要是人為原因造成的，目前造成我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作壓力的主要人為因素有以下幾個(gè)方面：

1、人口增長(zhǎng)數(shù)量過快，人口素質(zhì)有待提高 現(xiàn)在，我國(guó)面臨的人口、資源和環(huán)境三大問題，其中人口是第一位的。資源和環(huán)境問題與人口問題緊密相關(guān)，而且從一定程度上講，人口問題是其他一切問題的根源。我國(guó)雖然是資源大國(guó)，資源總量在世界上都位于靠前位置，但是由于我國(guó)人口過多，所以人均資源占有量就非常少。隨著人口的不斷增加，人均資源占有量不斷減少，這就迫使人們運(yùn)用更多的手段去開采資源和能源，從而對(duì)環(huán)境造成巨大的壓力和損害。同時(shí)，人口劇增還會(huì)導(dǎo)致教育的相對(duì)落后，人口文化水平相對(duì)較低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)非常差，法制觀念淡薄，從而加劇了對(duì)資源環(huán)境的損害。

2、法制不夠健全，人治代替法治的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 改革開放以來，雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了多項(xiàng)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但毋庸置疑，從整體上看這些法律法規(guī)還不夠健全，而且缺少與之配套的實(shí)施細(xì)則，所以很難成為執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)。一些地方的資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、工程項(xiàng)目建設(shè)等決策，依然會(huì)由少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)作出，因而缺乏科學(xué)性與民主性，一旦這些官員的環(huán)保意識(shí)不夠，那么更會(huì)加劇對(duì)環(huán)境資源的破壞。

3、生產(chǎn)技術(shù)不夠先進(jìn)，環(huán)境資源的過度消耗和浪費(fèi)問題嚴(yán)重 改革開放以來，我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平得到了空前的提高，雖然如此，但與西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還相距甚遠(yuǎn)。目前我國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)技術(shù)設(shè)和生產(chǎn)效率都不夠高，工業(yè)化水平較低，又因?yàn)槿藗兊沫h(huán)保意識(shí)差，管理方式方法混亂，這就必然導(dǎo)致了資源的利用率非常低，廢物的排放量過大，從而造成對(duì)環(huán)境資源的過度消耗和浪費(fèi)。

三、如何增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)

1、應(yīng)積極設(shè)立專門的環(huán)境教育管理機(jī)構(gòu) 到目前為止，世界上只有英國(guó)和美國(guó)設(shè)立了專門的環(huán)保教育機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的的環(huán)保教育工作的設(shè)計(jì)和開展一般是由教育主管部門或者相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門來進(jìn)行管理。由于受到教育機(jī)構(gòu)和環(huán)保主管部門工作目標(biāo)的一定限制，由它們負(fù)責(zé)環(huán)保工作教育的開展，可以說會(huì)明顯地降低環(huán)境保護(hù)在公眾心理的地位和重視度，從而不能取得理想的教育效果。所以在條件允許的情況下，我國(guó)可以借鑒美國(guó)、英國(guó)的做法，設(shè)立一個(gè)專門的環(huán)保教育機(jī)構(gòu)，從而提高公眾的環(huán)保意識(shí)，達(dá)到環(huán)保教育的效果。

2、從上到下大力開展環(huán)保教育工作，使環(huán)保觀念深入人心

（1）在相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)決策層加大環(huán)保教育力度

在政府部門加大環(huán)保教育力度。資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、工程項(xiàng)目建設(shè)等一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都必須經(jīng)過政府相關(guān)部門的統(tǒng)籌決策才能實(shí)施進(jìn)行，因而必須要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策層的環(huán)保知識(shí)教育力度，讓環(huán)保意識(shí)深深地印在他們的頭腦中，這樣他們的所想和所做才能真正從環(huán)境出發(fā)，從而制定出既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)又能保護(hù)環(huán)境的發(fā)展政策。

加大對(duì)環(huán)保部門的教育力度。環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)過程中擔(dān)任著重要的職責(zé)，所以必須加大對(duì)環(huán)保部門執(zhí)法力度的教育，這樣他們才能真正認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要地位，從而樹立環(huán)保部門在環(huán)保工作中的權(quán)威。另外，還要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作者能力和素質(zhì)的培養(yǎng)及教育，增強(qiáng)環(huán)保工作的自覺性及重要性。

3、在基層加大環(huán)保教育力度

（1）建設(shè)、完善公眾參與環(huán)保的機(jī)制。成功地完成環(huán)保工作，公眾的參與是一項(xiàng)重要支撐。但是由于種種原因，我國(guó)公眾有時(shí)并不清楚他們自身在環(huán)境保護(hù)方面都有哪些權(quán)利和義務(wù)，以及如何行使和履行這些權(quán)利和義務(wù)。這就需要相關(guān)管理部門設(shè)立并完善一定的公眾參與機(jī)制，使公眾能夠輕易的獲取到清晰的環(huán)保知識(shí)，讓環(huán)保宣傳社區(qū)化、使環(huán)保意識(shí)全民化，以便于形成公眾積極參與環(huán)保事業(yè)的良好局面。

（2）增強(qiáng)在學(xué)校的環(huán)保教育力度。青少年是祖國(guó)的未來，他們是我國(guó)社會(huì)主義的接班人，祖國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)在未來都會(huì)落到他們的肩上，所以，從小培養(yǎng)青少年的環(huán)保意識(shí)十分重要。青少年具有求知欲強(qiáng)，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，對(duì)周圍世界充滿好奇的特點(diǎn)，抓好對(duì)他們的環(huán)保知識(shí)教育，必將會(huì)影響到我國(guó)未來社會(huì)建設(shè)中的方方面面。在中小學(xué)的教育中設(shè)立一定的環(huán)保教育課程，不僅能夠使他們樹立起環(huán)保意識(shí)，更能夠以他們?yōu)橹行模瑤?dòng)公眾樹立環(huán)保意識(shí)。

總之，公眾的環(huán)保意識(shí)在環(huán)境保護(hù)中的作用和影響不僅是不可或缺的，更是十分重要的。它不僅能夠提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的整體水平和工作效率，更能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的和諧發(fā)展，更好的貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

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