焦豐年

摘 要：近年來，信息公開成為政府研究領域的熱點，隨著政府信息公開的進展，信息公開已然蔓延到教育領域，在教育領域，高校則是引領機構，本文在此基礎上選擇了一個新的視角來探討高校信息公開。

關鍵詞：公共性；信息公開；高校信息公開

隨著政府信息公開制度的建設，信息公開也逐步蔓延到高等教育領域，即高校信息公開，2007年4月，《政府信息公開條例》頒布。在《政府信息公開條例》第37條規(guī)定的直接催生和有力推動下，教育部于2010年4月發(fā)布《高等學校信息公開辦法》，并相繼于2014年7月發(fā)布了《高等學校信息公開事項清單》，對于與人民群眾切身利益密切相關的公共企事業(yè)單位信息公開制度，我們需要追問：高校信息公開的內(nèi)涵是什么？高校信息公開如何體現(xiàn)其公共性和公共價值？未來的發(fā)展方向該如何？

一、高校信息公開

理解高校信息公開的內(nèi)涵，首先要明確什么是高校信息，高校信息包括了什么。高校信息是指高等學校擁有、使用或者持有的與高校事務有關的信息，包括書面信息、電腦存儲的信息、電子郵件中包含的信息以及圖畫和影音資料等。對高校信息公開的內(nèi)涵不同的學者有不同的理解，劉義認為高校信息公開是指高校在履行教育、管理、服務等職能中形成和掌握的信息，除法律規(guī)定不能公開的之外，一律向社會公開的制度，是政務公開制度的一個重要組成部分。李雙辰認為高等教育領域中的信息公開是指通過主動公開或者依申請程序向校內(nèi)師生、員工和社會公開相關辦學、教學信息，是對高校校務公開的進一步深化。馬海群認為高校信息公開是指高等院校根據(jù)相關法律法規(guī)及規(guī)章制度，按照一定的程序，將與辦學及提供公共服務相關的信息及時、準確地向?qū)W校師生員工或社會公眾公布。

二、公共性與高校信息公開

高校作為國家教育領域的子系統(tǒng)，是公共事業(yè)。隨著經(jīng)濟學、政治學、管理學等學科廣泛引入公共治理概念，并用以分析經(jīng)濟、政治和社會等領域的各種公共事務管理，教育學研究者逐漸意識到，公共治理這一概念無論作為分析工具，還是作為價值取向，都有著豐富而深刻的教育學意義。高校信息公開是教育管理改革中的一項重大舉措，是高校公共治理的一個手段，高校信息公開的有效進行將推動高校公共治理。

高校公共治理是指政府、社會組織、市場、公民個人等主體通過參與、對話、談判、協(xié)商等集體選擇行動，共同參與高校教育公共事務管理，共同生產(chǎn)或提供高校教育公共產(chǎn)品與公共服務，并共同承擔相應責任。由上述定義可看出高校治理的三個特性，共同參與、共同生產(chǎn)、共同承擔，強調(diào)了公共性。加之在治理理論的影響下，凸顯公共性已儼然成為高校教育公共治理的合理性追求。因此作為高校公共治理的一個手段高校信息公開也要凸顯其公共性。從這個邏輯和價值觀訴求來看，高校信息公開凸顯公共性的價值取向主要體現(xiàn)在三個方面。

首先，高校信息公開目的的公共性。推動高校信息公開，就是在強調(diào)對學校公共事務的參與意識和監(jiān)督意識。應當以對公共事務的關懷和公民品德的培養(yǎng)為旨歸。增強信息透明，提升市場競爭力，充分吸收社會力量共同參與到學校事業(yè)中去，唯有通過高校信息公開，才能充分保障社會公眾的知情權，進一步促進高校公共治理模式的發(fā)展，實現(xiàn)高校治理。

其次，高校信息公開對象的公共性。高校信息公開是校務公開的進一步發(fā)展和延伸，校務公開的對象是面向校內(nèi)教職工，而信息公開的對象是面向社會公民，包括教職工，政府及所有社會公民。使每一個有知情權的公民都有獲得信息的權利。

再次，高校信息公開主體的公共性。從高校公共治理的公共性內(nèi)涵來看，政府應提供一種制度性的結構框架，那就是政府、市場與公民社會共同治理。基于治理理論的視野，政府、社會組織、市場以及公民個人等都可以成為高校公共治理與服務的主體。那么，高校信息公開主體需要提供滿足多元主體形成的社會網(wǎng)絡組織體系的所有信息（密保信息除外）。

三、高校信息公開的路徑：以公共價值為導向

高校信息公開要凸顯公共性，而公共性的凸顯要以實現(xiàn)公共價值為前提和向?qū)?，因此高校信息公開也應以公共價值為導向，具體從以下幾點著手。

首先，多主體參與公開。《高等學校信息公開辦法》中提到：“高校應當建立黨委領導、行政實施、工會參與、內(nèi)設監(jiān)察部門督查的信息公開工作機制，建立健全信息公開的各項工作制度?！边@說明，實行高校信息公開，黨委是領導者，行政是實施者，工會是參與者，紀委是監(jiān)督者。也就是說，只有高校內(nèi)部人員參與高校信息公開，這會導致領導專制，重要信息不被公開，盡管《辦法》和《清單》規(guī)定了具體公開范圍，但公開信息內(nèi)容卻得不到應有的保證。因此筆者認為，應由第三方團體參與監(jiān)督信息公開。

其次，以實現(xiàn)公共利益為目標。公共價值是基于公共利益確立起來的，它以公共利益為內(nèi)涵，所以，公共價值的實現(xiàn)意味著公共利益的實現(xiàn)，同時，公共利益的實現(xiàn)也意味著公共價值基本得到實現(xiàn)。因此高校信息公開應當以實現(xiàn)公共利益為目標，主要表現(xiàn)在以下幾方面。第一，清楚高校信息公開受益對象，它的受益對象包括高校本身，政府，社會公眾。第二，如何受益實現(xiàn)共贏，對高校本身而言，主動公開信息有助于外界對本校的了解和監(jiān)督，通關過了解，使他人對高校及其教育有更多的認識和思考，不再是刻板的映像和空白，能夠正確的對待高校的各類事件，形成正確的價值導向；通過監(jiān)督可以使高校向更好的教育發(fā)展，形成正確的教育理念，培養(yǎng)有創(chuàng)造性的人才，因材施教，滿足國家和公眾的需求。對政府而言，高校信息公開有助于政府宏觀的把控，發(fā)展教育事業(yè)，為國家公共價值的實現(xiàn)培養(yǎng)人才。

最后，建立合理的運行機制。合理的運行機制是高校信息公開的有力保證，合理的運行機制包括了合理的公開流程和保障機制。在流程的每一個環(huán)節(jié)都需要保障機制的規(guī)范和監(jiān)督，二者是缺一不可的。

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