朔州市位于山西北部雁門關外，北接大同市，南鄰忻州市，大運高速公路橫貫境內，交通便捷，是一個以煤電為主的新型能源城市，也是山西省的農業(yè)大市、畜牧強市。轄兩區(qū)四縣，69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個街道辦事處，1684個行政村，總人口152萬人，其中農業(yè)人口110萬人。耕地總面積548 85萬畝，主要種植玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜等，鮮食秸稈產量18億公斤，秸稈田間焚燒量2億公斤。

從2003年實施農村沼氣項目以來到2011年底，我市共建設農村可再生能源用戶50000余戶。其中戶用沼氣用戶27741戶，節(jié)能吊炕：9080戶，生物質能爐1200戶，太陽灶840戶，秸稈氣站6個供氣2200戶，大型沼氣集中中供氣工程21座，供氣戶數8000戶太陽能路燈170盞，服務體系建設135處（市級中心站1個，縣級服務站4個，村級網點130個）。項目總投資15687.57萬元，其中中央投資：3091.34萬元，省級投資配套：3863.7萬元，市級配套：1864.75萬元，縣級配套及企業(yè)與農戶自籌共計6867.78萬元。

一、農村沼氣項目執(zhí)行及地方扶持政策

1、我市農村戶用沼氣項目執(zhí)行情況

截止2011年底，我市戶用沼氣總任務為27741戶，其中中央投資的農村沼氣項目有2003、2006、2008年沼氣國債項目和2008年擴大內需項目共計13080戶，中央投資889.6萬元，計劃地方配套4964萬元，實際地方配套669.1萬元，計劃自籌資金1875.8萬元，實際到位自籌資金1648.6萬元。

其中2003年沼氣國債項目中央投資253.6萬元，已完成中央投資253.6萬元，批復數量3170戶，完成數100%，并通過了項目驗收，該項目計劃地方配套126.8萬元，實際地方配套213.6萬元，計劃農戶自籌資金570.6萬元，實際到位自籌資金412.24萬元。

2006年沼氣國債項目中央投資120萬元，已完成中央投資120萬元，批復數量1500戶，完成數100%，并通過了項目驗收，該項目計劃地方配套60萬元，實際地方配套188.6萬元，計劃農戶自籌資金270萬元，實際到位自籌資金270萬元。

2008年沼氣國債項目和擴大內需項目中央投資516萬元，已完成中央投資516萬元，批復數量8410戶，完成數100%，并通過了項目驗收，該項目計劃地方配套309.6萬元，實際地方配套266.9萬元，計劃農戶自籌資金1035.2萬元，實際到位自籌資金966.4萬元；并通過了項目驗收。

新農村項目有2007、2008兩年共計12100戶，省級投資1210萬元，計劃配套484萬元，實際到位1210萬元，計劃自籌1936萬元，實際到位1210萬元，已全部完成并通過驗收。

2、我市大型沼氣項目執(zhí)行情況

我市截止2011年底共批復大型沼氣工程21座，總投資5279.4萬元，中央投資1350萬元，省級投資配套1588萬元，縣級配套562萬元。

中央投資的大型沼氣項目有2008年國債項目1個、2009年、2010年、2011年擴大內需項目14個，2008年國債中央投資70萬元，已完成投資70萬元，計劃地方配套30萬元，實際地方配套65萬元，計劃自籌資金108.7萬元，實際到位自籌資金225萬元，該項目準備申請驗收。2009年擴大內需大型沼氣項目5個，其中中央投資462萬元，已完成中央投資462萬元，計劃地方配套387萬元，實際地方配套728萬元，計劃自籌資金478萬元，實際到位自籌資金258.8萬元，并通過了項目驗收。2010年擴大內需大型沼氣項目8個，其中中央投資818萬元，已完成中央投資441萬元，計劃地方配套416萬元，實際地方配套646萬元，計劃自籌資金328萬元，實際到位自籌資金335.8萬元。

省財政投資的大型沼氣工程共7個，其中2007年3個，省級投資260萬元；市級配套68萬元全部建成并投入試運行，山陰佳聯農牧有限責任公司已驗收。右玉綠緣和懷仁恒源準備驗收；2010年4個分別為山陰縣存富、常盛、勇昌、康泰奶牛專業(yè)合作社，省級投資400萬元，市級配套100萬元全部到位，目前工程主體基本完工，預計年內有部分可驗收。

3、我市農村沼氣服務網點項目執(zhí)行情況

我市中央投資的服務網點項目有2008年新增中央預算53個和2009年新增中央預算33個，中央總投資196萬元，已完成投資196萬元，計劃地方配套88.25萬元，實際地方配套90.25萬元，計劃自籌資金114.35萬元，實際到位自籌資金112.35萬元。

其中2008年新增中央預算53個，建成53個，中央投資79.5萬元，已完成投資79.5萬元，計劃地方配套39.75萬元，實際地方配套66.25萬元，計劃自籌資金45.05萬元，實際到位自籌資金18.55萬元。

2009年新增中央預算33個，建成33個，中央投資116.5萬元，已完成投資116.5萬元，計劃地方配套48.5萬元，實際地方配套24萬元，計劃自籌資金69.3萬元，實際到位自籌資金93.8萬元。

新農村服務網點39個，2007年14個、2008年18個、2010年7個，每個網點省級投資1.5萬元，07、08市級每個配套1萬元，已全部建成。

4、吊炕項目建設情況

截止2011年底我市節(jié)能吊炕建設任務共計9080戶，總投資817.2萬元，其中中央投資298.5萬元，省級投資155.5萬元，市級配套31萬元。2007年新農村任務1500戶、2008年退耕還林1900戶、2009年退耕還林1789戶、2010年退耕還林1670戶、2011年退耕還林611戶、2011年新農村1610戶，目前2010年以前的項目全部完工，2011年項目正在建設中。

5、太陽灶項目建設情況

截止2011年底我市共建設太陽灶840個，總投資30.4萬元，其中中央投資29.4萬元，省級配套1萬元。項目來源全部為退耕還林成果保護項目，2008年200戶、2009年200戶、2010年240戶、2011年240戶，目前已全部發(fā)放到戶。

6、秸稈氣化項目建設情況

截止2011年底我市共建設秸稈氣化集中供氣站6個，供氣農戶2200戶，項目總投資1004.27萬元，其中省級投資223萬元，市級配套111萬元，其余為縣級配套和農戶自籌。2007年3個，分別為懷仁縣蘆子溝村供氣200戶，山陰縣新大灘移民新村供氣620戶，應縣留義村供氣720戶。2008年1個懷仁縣羊圈溝村供氣220戶；2009年2個分別為懷仁縣峙峰山移民新村供氣220戶；懷仁縣王卞莊新村供氣220戶。

7、生物質能爐項目建設情況

截止2011年底，我市生物質能爐項目1200戶，項目總投資240萬元，其中省級投資120萬元，市級配套60萬元，縣級配套及農戶自籌60萬元，資金全部到位，項目已全部通過省級驗收。2007年山陰縣200戶；2008年800戶分別為朔城區(qū)200戶、平魯區(qū)200戶、懷仁縣200戶、應縣200戶；2009年懷仁縣200戶。

二、農村沼氣項目調研情況

我市戶用沼氣國債項目有2003年3170戶、2006年1500戶、2008年7000戶，2008年擴大內需項目戶用沼氣1410戶，現已全部完成任務。根據六縣區(qū)12個鄉(xiāng)24個村240戶沼氣建設戶調研顯示，其中正常使用戶127戶，棄用戶數109戶（因原料短缺39戶、因自我管護不當7戶、因維修費用過高8戶、有替代能源的34戶、因常年外出務工21戶），報廢戶數4戶（因住房搬遷）。所有調查戶都認為沼氣使用國家應該給予適當補貼，建議補貼平均價格2元/m?。

鄉(xiāng)村服務網點項目調查24個，各區(qū)縣4個，平原或農戶較集中的17個，山區(qū)或農戶分散區(qū)7個。計劃地方配套25萬元，實際地方配套12.2萬元，計劃縣級配套9萬元，實際縣級配套8.6萬元。所查網點服務人員總數為35人，計劃服務農戶總數6114戶，實際服務農戶總數4747戶。正常運營網點16個；因經營收益過低的不運營網點8個。

三、效益分析

近年來，農村沼氣工程為我市改善農村環(huán)境，調整能源消費結構，提高農民生活質量做出了很大的貢獻，形成了“統一建站、集中供氣、綜合利用”的養(yǎng)殖企業(yè)大型沼氣工程建設模式，向農戶提供清潔能源，向農業(yè)提供有機肥料，取得了顯著的生態(tài)、經濟和社會效益。

1、生態(tài)效益明顯

一是改善了農村環(huán)境衛(wèi)生狀況。過去農村“柴草亂垛、畜禽亂跑、垃圾亂倒、糞土亂堆、污水亂潑、蚊蠅亂飛”等臟、亂、差現象明顯減少，各縣每年約減排20多萬噸。人畜糞便污水，農村生活環(huán)境質量明顯提高，村容整潔、空氣清新、農家院落干凈衛(wèi)生。

二是減少了溫室氣體排放。農戶用上沼氣，年減排CO2 1260多噸，在一定程度上改變了昔日農村煙熏火燎的狀況。

三是保護了森林資源。農戶使用沼氣，解決了沒柴燒就砍樹的問題，鞏固了退耕還林成果，保護了部分森林資源免遭亂砍亂伐。

四是促進了農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。通過以沼氣為紐帶的“畜一沼一菜（糧）”的循化經濟模式，實現了畜禽糞便資源化、農業(yè)生產無害化，形成了上聯養(yǎng)殖業(yè)、下聯種植業(yè)的現代生態(tài)農業(yè)循環(huán)經濟新格局。

2、經濟效益顯著

一是節(jié)約了燃料支出。全部項目完成后，僅大型沼氣站可年產氣240萬立方，年替代標煤3770噸，節(jié)約燃料支出260多萬元，一個農戶家庭可節(jié)約燃料費用600元左右。

二是節(jié)約農藥、化肥等生產成本。通過農村沼氣技術的應用，沼渣、沼液綜合利用，一個農戶可節(jié)約肥料等支出15%以上，人均節(jié)支70多元。

三是提高了蔬菜、糧食質量產量，可使蔬菜畝均增產21.8%，糧食增產12.4%以上，農民畝均增收120多元。

3、社會效益廣泛

一是提高農民生活質量。通過沼氣建設，農戶清潔能源的使用，帶動了農民改廚、改廁、改圈等，使全市六縣區(qū)很多農家擺脫煙熏火燎的炊事環(huán)境，農民生活質量大幅提升。

二是優(yōu)化了農村能源結構，提高農村再生能源利用。

三是提高了農民的環(huán)保意識和文明素質。村容村貌明顯改觀，農民生態(tài)環(huán)保意識日益增強。

四、體會與啟示

1、行政推動、政策扶持是推廣農村沼氣的關鍵環(huán)節(jié)

農村沼氣工程是一項利國利民、造福子孫后代的好事，也是一個弱質產業(yè)，在市場經濟條件下，我市農村沼氣建設，特別是大型沼氣工程得以推廣，離不開養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展，更離不開市委、市政府的行政推動與政策扶持，實踐證明，行政助推和政策扶持才能實現農村沼氣的快速發(fā)展。

2、示范引導、群眾參與是發(fā)展農村沼氣的力量源泉

沼氣是開發(fā)利用成本低，適合我國農村推廣的清潔能源，但是農民認識需要一個過程，在農村沼氣建設中，有少量農民不情愿出資或出勞建設，通過示范引導，群眾嘗到甜頭，見到效益，才能增強農民建設的積極性。要堅持以點帶面，鞏固試點示范，變“要我建”為“我要建”，因地制宜穩(wěn)步推進農村沼氣事業(yè)。

3、建管并重、跟蹤服務是實現農村沼氣可持續(xù)發(fā)展的根本保證

沼氣工程質量的好壞，服務隊伍水平的高低直接關系到沼氣工程的運行與效益。做到建得起、用得住、有人管、有效解決沼氣建設“建、管、用、修”的問題，只有這樣才能使農村沼氣得以可持續(xù)發(fā)展。

4、依靠科技、綜合利用是提升農村沼氣利用的有效措施

沼氣的科學合理利用直接決定沼氣的效益，只有注重沼氣建設與利用的科技進步才能將科技轉化為生產力，只有注重沼氣的綜合開發(fā)與多重利用，不斷延長產業(yè)鏈條，收入效益顯著提高，才能使沼氣產業(yè)具有強大的生命力。

五、問題與建議

目前，我市沼氣建設勢態(tài)較好，但也存在一些問題。

1、實行能源雙項補貼，促進能源健康發(fā)展

現在農村經濟條件好了，農民用電也很方便，燒煤的傳統利用很習慣，而使用沼氣有時還會發(fā)生漏氣造成危險，大部分群眾存在免費用氣很樂意，收費用氣卻有抵觸的現象。按目前大型沼氣站運行情況分析，企業(yè)每生產1立方米沼氣大約需成本2元，建議政府出臺政策給予補貼，每生產1立方米沼氣補給沼氣站1元，給予用氣農戶每用1立方米補1元，沼氣站向用氣戶收每立方米0.5元，使沼氣站運行不賠錢，農戶用氣少掏錢，這樣才能使沼氣建設健康發(fā)展。

2、補貼運行費用，確保正常運行

規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設一座500m3大型沼氣工程總投資需要260萬左右，除中央投資和地方配套以外，企業(yè)仍需自籌近100萬元，建議在今后立項時增加上級投資，減少企業(yè)自籌，另外沼氣站生產的沼氣、沼渣、沼液不僅能產生明顯的經濟效益，而且能有效改善養(yǎng)殖園區(qū)和供氣村莊生態(tài)環(huán)境。但確保大型沼氣站全年正常運行，運行費用在20～30萬元之間，企業(yè)壓力很大。建議中央財政或上級部門給予一定的補貼以保證大型沼氣站的正常運行。

3、實行沼氣托管，保障后續(xù)服務

截止2011年底，我市已經建成農村戶用沼氣池2.7萬余戶，村級服務網點130個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務站4個，市級區(qū)域服務中心1個，雖然我們經常組織宣傳、培訓，但仍有很多沼氣用戶對沼氣知識一知半解。建議上級部門在項目投資中增加沼氣用戶培訓經費和各級網點維護管理人員每人每年15000～20000元的補助，服務網點每托管一個戶用沼氣政府補助300元，按年度預算季度支付，上年結余下年支付，若有缺口下年增加預算，以調動維護管理人員工作的積極性，更好的為沼氣用戶服務，提高沼氣使用率。

推廣農村戶用沼氣項目是一項利國利民的好事，如何將好事辦好、實事辦實，讓農民群眾切切實實得到實惠至關重要。經研究分析，建議在今后項目建設中，加強以下幾個方面：

（1）加大投資力度，調動農民積極性

近年來，由于建池所需的各種原材料價格逐年上漲，要想建設一處標準化的“一池三改”工程，沒有6000元，很難實施下去，建議整合涉農扶貧資金，加大扶持力度，單池國家投資加大到3000元以上，以減輕農民自籌過高負擔，調動農戶建池積極性。

（2）調整建設思路，加強后繼服務管理

目前，農村沼氣工作應重視沼氣池的維修與后繼服務管理工作。我市已經建設村級沼氣服務網點130處，完全靠市場化運作還很困難，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)維管人員靠服務收費難以維持生計，建議上級進一步加大市、縣、鄉(xiāng)村三級服務體系建設。