于濤 彭凱

（中鐵二院工程集團有限責任公司生產(chǎn)項目部管理部 四川成都 610031）

【摘要】 全球經(jīng)濟一體化、國際鐵路產(chǎn)業(yè)復興、中國良好的對外關系和鐵路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果，已為中國鐵路產(chǎn)業(yè)“走出去”創(chuàng)造出新的發(fā)展機遇。文章論述了中國鐵路實施 “走出去”的戰(zhàn)略優(yōu)勢，我公司實施“走出去”的戰(zhàn)略目的和我公司當前海外工作的重點突破方向，從而論證了我公司在這一輪國際化的大潮中積極“走出去”，是適應世界經(jīng)濟發(fā)展形勢的必然要求，是成長為“國內一流、國際知名的國際型工程公司”的必由之路。

【關鍵字】走出去 戰(zhàn)略 國際型工程公司

Recognize the Situation， Change the Mind， Invest More to Set Sail

With the Target of Becoming a Domestically Superior and Internationally Well-Known International Engineering Corporation

Yu Tao Peng Kai

（China Railway Eryuan Engineering Group Co.， Ltd. Project Management Department， 610031）

Abstracts： New opportunities for China railway “going globally” have been created with the economy globalization， the renaissance of international railway industry， based on the well-established diplomatic relationship of China with the outer world and the achievements in railway industry. This paper， by presenting the strategic advantages of China railway on “going aboard”， the strategic target of our company to implement “going globally” and the bottleneck of overseas business to be broken， demonstrated that it would be the inevitable prerequisites for our company to follow the trend of world globalization by actively participating in this round of “going globally”， and also the only way to become the domestically superior and internationally well-known international engineering corporation.

Key words： go globally， strategy， international engineering corporation

中國鐵路“走出去”是積極應對經(jīng)濟全球化，參與國際競爭，實現(xiàn)民族復興、經(jīng)濟騰飛的需要，對中國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和中國企業(yè)的自身發(fā)展有著較為深遠的意義。當前世界統(tǒng)一的大市場正逐步形成，中鐵二院在這一輪國際化的大潮中積極“走出去”，是適應世界經(jīng)濟發(fā)展形勢的必然要求；同時，大力拓展海外業(yè)務，可以進一步完善企業(yè)贏利模式，豐富企業(yè)產(chǎn)品結構，改善企業(yè)運行質量，這是企業(yè)發(fā)展到一定時期、一定高度后的必然選擇，是企業(yè)實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的客觀要求；另外，隨著國家投資方向和投資重點的變化，企業(yè)調整生產(chǎn)力和產(chǎn)品結構布局也面臨著新的挑戰(zhàn)，為了努力尋找企業(yè)新的盈利增長點，只有真正“走出去”才有希望。積極進軍海外市場，走國際化發(fā)展道路，盡快樹立“中國中鐵”和“中鐵二院”的海外品牌，占據(jù)市場先機，提高我公司國際競爭力和成長為“國內一流、國際知名的國際型工程公司”是我公司的必由之路。

1 中國鐵路實施“走出去”的戰(zhàn)略優(yōu)勢

國際鐵路復興的背景、國家宏觀政策導向和政府前所未有的支持力度為中國鐵路產(chǎn)業(yè)“走出去”提供了難得的機遇；發(fā)展中國家的鐵路市場需求為中國鐵路“走出去”提供了廣闊的市場；中國鐵路產(chǎn)業(yè)雖與發(fā)達國家存在一定差距，但所取得的成就充分說明我國鐵路產(chǎn)業(yè)已具備“走出去”的比較優(yōu)勢。為了在更大范圍、更深層次擴大對外交流合作，提高自主創(chuàng)新能力，突破發(fā)達國家及其跨國公司的技術壟斷，充分發(fā)揮鐵路產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，中國鐵路企業(yè)必須“走出去”。中國鐵路只有發(fā)揮自身優(yōu)勢，放眼全球，大膽開拓國際市場，才能在日趨激烈的國際競爭中，形成特色，最終實現(xiàn)互利共贏。

1.1 政策優(yōu)勢

近年來，隨著中國鐵路快速發(fā)展，中國鐵路走出去的步伐也明顯加快，黨中央、國務院對中國鐵路實施“走出去”戰(zhàn)略高度重視。中國鐵路憑借著良好的技術和產(chǎn)品優(yōu)勢贏得了許多國家的認可，具備了國際競爭力和影響力。特別是隨著國家經(jīng)濟實力的不斷增強和中國高速鐵路設計建造技術的發(fā)展，美洲、亞洲、非洲等數(shù)十個國家已明確表示希望中國企業(yè)從資金、技術等方面參與本國鐵路建設，這為進一步拓展海外市場創(chuàng)造了有利的政策機遇和外部條件。

1.2逐步滿足多國需求的優(yōu)勢

中國鐵路的發(fā)展已經(jīng)吸引了世界眾多目光。包括美國和俄羅斯等國家領導在目睹中國的鐵路運行后，對引進中國高速鐵路技術裝備、開展相關合作等表示了明確的意向。在當前全球能源危機、氣候變暖、交通安全等問題不斷出現(xiàn)的大背景下，中國鐵路產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)，中國鐵路在全球化的進程中走向世界已成為發(fā)展的必然趨勢。從市場需求來看，在南美、非洲、亞洲等集團公司目標區(qū)域和國家，要么鐵路設施陳舊，急需進行升級改造，要么鐵路發(fā)展水平較低，對鐵路設計建造新技術特別是高速鐵路技術有著旺盛的需求。目前，我國鐵路“走出去”邁出了重大步伐，形成了全方位對外交流合作的良好態(tài)勢。

2 中鐵二院實施“走出去”的優(yōu)勢

從2002年以來，我公司把發(fā)展的眼光逐步由國內轉向國際，對開展海外業(yè)務進行了積極探索和有益嘗試。從2006年開始，海外拓展的步伐進一步加快，力度進一步加大。經(jīng)過多年努力，我公司承攬的海外項目類型已由單一的勘察設計項目逐步向海外工程總承包的設計、采購、施工一體化領域轉移和側重；業(yè)務領域也從傳統(tǒng)的鐵路、地鐵、公路的勘察設計、咨詢、監(jiān)理，逐步向工程總承包領域涉足；開發(fā)方式也由最初的從“窗口公司”承攬、分包，向聯(lián)合開發(fā)、獨立開發(fā)方式轉變。

目前我公司已先后在東南亞的緬甸、老撾，南亞的印度、巴基斯坦、孟加拉，非洲的尼日利亞、坦桑尼亞、阿爾及利亞和南美的委內瑞拉、玻利維亞、阿根廷以及西亞的格魯吉亞等國家開展工程項目勘測、設計承包。其境外業(yè)務范圍涉及鐵路、公路、港口、碼頭、市政、環(huán)保、礦產(chǎn)資源勘探設計以及軍、民用建筑等領域。

3.中鐵二院實施“走出去”的戰(zhàn)略目的----拓寬海外渠道，搶占市場先機

參與國際市場開拓與競爭，必須遵從國際市場的客觀規(guī)律，而在眾多商業(yè)規(guī)律中，有一點非常重要，即棋先一步，占領市場先機，越早進入的企業(yè)就越能在競爭中居于優(yōu)勢地位，越容易占領市場，贏得客戶，取得先發(fā)優(yōu)勢。我公司要在在別的企業(yè)還沒有完全形成現(xiàn)實威脅之前，先人一步打開市場，努力樹立“中國中鐵”和“中鐵二院”海外品牌，盡快在目標市場中站穩(wěn)腳跟，努力推廣符合企業(yè)利益的技術標準和體系，占據(jù)市場先機，建立人脈關系，從時間和空間兩個方面為企業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

4.中鐵二院如何走創(chuàng)建國際型工程公司之路

4.1“峨眉會議”正式吹響中鐵二院進軍海外的集結號

2010年 9月8日至10日，中鐵二院集團公司第一屆海外工作會議在峨眉隆重召開?！岸朊紩h”的召開，不僅標志著中鐵二院正式吹響了全面進軍海外的集結號，也標志著作為國內勘察設計行業(yè)的中鐵二院進入了一個新的發(fā)展階段，集團公司將在更高的層次和更寬廣的領域內參與世界范圍內的競爭。這是關于企業(yè)轉型的一次動員大會，它在中鐵二院未來的發(fā)展歷程中將具有重要的里程碑意義，并將成為中鐵二院“二次創(chuàng)業(yè)”的全新起點。

4.2當前海外工作的重點突破方向--EPC總承包

國際型工程公司是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。它以工程技術為基礎，以工程建設為主業(yè)，具備工程項目EPC總承包能力，通過組織項目的實施，創(chuàng)造價值并獲取合理利潤，一般具有經(jīng)營方式國際化、業(yè)務范圍多元化、技術裝備現(xiàn)代化、項目管理科學化等主要特征。集團公司要打造國內一流、國際知名的國際型工程公司，必須對EPC等總承包項目實施重點突破，具備工程項目EPC總承包能力。

EPC（設計Engineering—采購Procurement—施工Construction）總承包模式是工程總承包模式的一種基本模式，其最大的特點就是將“設計—采購—施工”的項目實施全過程一體化，把人、財、物最佳地組合到工程建設項目上來，以減少資源浪費，真正實現(xiàn)風險與效益、責任與權力、過程與結果的統(tǒng)一。 EPC工程總承包是國際通行的工程建設項目組織實施方式。積極推行EPC工程總承包，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)調整經(jīng)營結構，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿易組織后新形勢的必然要求。同時在EPC 總承包項目實施的全過程中，設計是工程建設的龍頭和靈魂，有著基礎性、先導性和決定性的主導作用。

孟加拉Tongi至Bhairab Bazar增建二線鐵路為米軌鐵路，線路長度為64.2km ，是集團公司受中國中鐵委托獨立參與的第一個EPC項目，同時該項目也是孟加拉國自上世紀70年代以來最大的基建項目。集團公司高度重視，正在開展該項目的總承包工作。

我公司開展總承包業(yè)務還處于起步階段，距離總承包還有一定的距離。目前我公司開展工程總承包，應重點采取以下措施。

4.2.1準確理解業(yè)主方的要求，合理報價，力求中標

EPC項目總的要求是承包商提出一項符合業(yè)主要求的設計，實施并交給業(yè)主運行。因此，準確理解業(yè)主的要求，是達到這一目的的關鍵。業(yè)主為便于管理，EPC 項目一般均采用總價一次包干的形式進行招標，在激烈的市場競爭中投標總價往往是決定成敗的關鍵因素。在受到勘察設計深度限制、沒有充裕時間進行詳細設計的條件下，編制合理、準確、詳細、適用的工作量清單是投標階段設計控制工作的核心，也是成功報價的第一步。

波蘭高速公路管理局與中國海外工程有限責任公司終止高速公路路段項目合同。中波雙方進行了超過半個月的談判，但都未能達成一致，終至解約，中海外或被索賠2.7億美元。中海外就是沒有充分合理進行報價，才導致今天的慘痛失敗。

中國路橋工程有限責任公司曾在肯尼亞內羅畢當?shù)氐囊粭l道路項目準備和報價過程中，就是因為沒有充分理解業(yè)主的目標要求，提交一份超出肯尼亞工程部經(jīng)濟承受能力的報價，而導致該項目擱置。因此，我集團公司要認真研究招標文件，并進行現(xiàn)場實地考察，充分了解當?shù)氐慕?jīng)濟生活水平等情況。同時，還要通過各種渠道與業(yè)主進行溝通，了解業(yè)主對項目的真實想法，為設計提供依據(jù)。

4.2.2確定設計采用的規(guī)范標準

設計標準在國際工程中是一項非常重要的內容，它決定了工程材料的選購、施工方案的確定、驗收標準以及工程造價等。在我國對外承包的EPC項目中，一般有三種標準：歐美標準、中國標準或其他標準（在非洲國家有可能采用南非標準）。對我國的企業(yè)來說選擇國標是最有利的，因此，在與業(yè)主談判時，我公司應積極引導業(yè)主采用中國標準。工程的標準一旦確定，應該在合同中明確下來，避免在工程實施中出現(xiàn)不同的執(zhí)行標準。

4.2.3建立健全適應工程總承包的管理體制、完善項目管理系統(tǒng)

海外設計項目與國內項目在管理上最大的區(qū)別在于海外工程的外事制度，由于缺乏海外設計市場經(jīng)驗，造成設計單位管理部門、生產(chǎn)部門的管理接口混亂。我公司應致力于建立完善的工程總承包組織結構形態(tài)，形成對接市場的運行機制，同時建立完整的項目管理體系，工程項目管理的組織結構、崗位職責體系等。

沙特麥加一條全長18.06公里的輕軌，將中國工程承包業(yè)龍頭央企中國鐵建拖入巨虧41.53億元人民幣的境地——這是中國建筑企業(yè)有史以來在海外項目上的最大虧損。 反映出中國企業(yè)管理上所存在的巨大漏洞，尤其是缺少責任制。業(yè)內專家指出，雖然國企改革推進多年，但至今為止，如何既讓企業(yè)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律自主運行，又能進行有效的內部約束和外部監(jiān)管，仍是未盡之事。在國內投資經(jīng)營，有各種監(jiān)督機制，尚且不能令人滿意，到境外投資經(jīng)營后果可想而知。

普光氣田專用鐵路線路全長8. 7 km ，投資37 875 萬元，是由中鐵二院采取EPC模式承建。在該項目的實施過程中由項目部編寫管理體系文件和各類報表，確定工程建設項目的管理模式，明確工程建設目標，規(guī)范參建各方的工作關系、職責范圍、工作界面、工作流程與工作程序，建立文件信息系統(tǒng)，規(guī)范EPC 所屬設計、采購、施工單位的管理與作業(yè)行為，明確管理職責、統(tǒng)一指揮、有序管理、規(guī)范運作。同時由項目部牽頭完善技術標準體系、管理標準體系（包括項目管理手冊、設計手冊、采購手冊、施工手冊） 、編碼體系（包括工作分解、材料編碼等） 和定額體系等。普光氣田專用鐵路，我公司實現(xiàn)了對該項目的優(yōu)質管理，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效果。

4.2.4勘察設計階段，設計與施工深度交叉，發(fā)揮施工現(xiàn)場優(yōu)勢

在施工總承包模式下，施工和設計是分離的，雙方難以及時協(xié)調，常常產(chǎn)生造價和使用功能上的損失。在EPC 模式下設計與施工是密切結合的，設計和施工過程可以深度交叉，能夠在保證工程質量的前提下，最大幅度地降低成本。我公司設計人員要轉變觀念，積極為施工現(xiàn)場服務，改變“考慮設計規(guī)范多，考慮施工、運行規(guī)范少；考慮技術安全可靠多，考慮造價、效益少；考慮自己設計方便多，考慮施工、維護困難少；考慮完成產(chǎn)值多，考慮合理優(yōu)化少”等現(xiàn)象。通過合理的各環(huán)節(jié)深度交叉能夠有效地進行質量、工期、成本等的綜合控制，并且避免因設計、施工、供應等單位協(xié)調上的組織摩擦造成工期拖延、成本攀升、質量事故、合同糾紛，確保了工程項目投產(chǎn)后經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益和業(yè)主所期望的最佳項目建設目標。

在宣漢專用鐵路EPC 項目建設中，我公司設計人員常駐現(xiàn)場，隨叫隨到，第一時間為業(yè)主、分包施工單位服務，及時解決施工中的困難。同時在全線控制工程付家山隧道的黃金背斜施工時，采用動態(tài)設計，實時監(jiān)測，及時變更，保證了工程質量，簡化了工作程序，使工期不受影響。

4.2.6施工管理階段

施工管理階段，需要將EPC 項目部的工程技術部與配合施工組合二為一，做到精細設計、動態(tài)設計，這樣既解決了現(xiàn)場優(yōu)化設計問題，也能夠及時解決現(xiàn)場變更設計問題，設計施工有機結合，節(jié)省投資，提高工效，縮短工期。我公司設計人員一是要加強溝通，及時解決施工中存在的問題。在施工過程中，設計單位應通過各種通信手段與現(xiàn)場施工單位進行溝通，對現(xiàn)場提出的技術問題和修改意見要認真研究，必要時可安排專門人員到現(xiàn)場解決，保證現(xiàn)場工作順利實施。對于大型或重要的工程，安排駐場設計代表是一種有效的方法。二是要搞好對現(xiàn)場的工作技術支持服務。這里所說的技術支持服務，除正常含義之外，還有對監(jiān)理、業(yè)主的解釋工作，以及對現(xiàn)場工程師提出的改進意見按照總承包的指示進行分析、提出解釋性意見。

4.2.7竣工交付階段

EPC 項目在竣工交付階段，我公司設計人員要協(xié)助總承包落實工程竣工報告中工程總體說明的編制；同時參加工程的總體驗收工作以及負責后期一年養(yǎng)護階段出現(xiàn)問題的解決。

5.總結

當前世界統(tǒng)一的大市場正逐步形成，中鐵二院在這一輪國際化的大潮中積極“走出去”，是適應世界經(jīng)濟發(fā)展形勢的必然要求；海外市場是企業(yè)發(fā)展到一定時期、一定高度后的必然選擇，是企業(yè)實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的客觀要求，同時隨著國家投資方向和投資重點的變化也將是支撐集團公司生存和繼續(xù)發(fā)展的生命線。積極進軍海外市場，對EPC等總承包項目實施重點突破，使集團公司具備工程項目EPC總承包能力，才能樹立“中國中鐵”和“中鐵二院”的海外品牌，才能占據(jù)市場先機，使集團公司成長為國內一流、國際知名的國際型工程公司。

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