李楠

摘 要：當(dāng)前水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不能忽視和急待解決的問題：如社會(huì)水法制意識(shí)淡薄，水事違法事件時(shí)有發(fā)生，威脅正常的黃河水事秩序及建設(shè)。因而，如何依法治河成為當(dāng)今乃至以后水行管理的重大課題。

關(guān)鍵詞：黃河;執(zhí)法;制度

中共十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確12月4日定為“國家憲法日”。為憲法設(shè)立一個(gè)專門的節(jié)日，這不僅是從全國法制宣傳日到國家憲法日的名稱遞變，更昭示著依法治國理念的前行。作為一名墾利黃河職工，對于弘揚(yáng)憲法精神，全面貫徹實(shí)施憲法，全面加強(qiáng)與發(fā)展水行政管理工作，實(shí)現(xiàn)依法治河，作以下淺顯看法。

一、依法治河的必要性

墾利黃河河段右岸自董集鎮(zhèn)羅家村入境，流經(jīng)董集鎮(zhèn)、勝坨鎮(zhèn)、墾利街道，在黃河口鎮(zhèn)東部清水溝流路注入渤海，境內(nèi)河道全長120公里。有各類黃河堤防工程169.66公里。黃河水系具有防洪、排澇、供水、灌溉、景觀、旅游、生態(tài)、環(huán)保等多種功能，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，墾利黃河的環(huán)境和旅游功能日益突出，對墾利縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、城市品位的提升、人居環(huán)境的改善、人民生活質(zhì)量的提高起著至關(guān)重要的作用。但當(dāng)前水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不能忽視和急待解決的問題：如社會(huì)水法制意識(shí)淡薄，水事違法事件時(shí)有發(fā)生，威脅正常的黃河水事秩序及建設(shè)。因而，如何依法治河成為當(dāng)今乃至以后水行管理的重大課題。

二、依法治河存在的問題

（一）水政執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)

由于黃河水行政管理工作點(diǎn)多、線長、范圍大，涉及行業(yè)多，執(zhí)法管理任務(wù)十分繁重，而執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)缺乏。新體制下如何執(zhí)法，執(zhí)法環(huán)境的改善以及怎樣發(fā)揚(yáng)以往的好的執(zhí)法模式和如何加強(qiáng)執(zhí)法與構(gòu)建和諧社會(huì)相結(jié)合等問題，急待今后執(zhí)法中解決。

（二）外部執(zhí)法環(huán)境有待提高

社會(huì)上對水利工作的認(rèn)識(shí)僅限于水利工程建設(shè)和防汛抗災(zāi)，而對水法律法規(guī)知識(shí)的了解還十分有限，依法治河工作尚未形成良好的社會(huì)氛圍與執(zhí)法環(huán)境。

（三）水政執(zhí)法地位不高，依法治河難度較大

主要表現(xiàn)在：大量的水事違法行為沒有得到嚴(yán)肅的查處，助長了涉水違法現(xiàn)象的滋生和蔓延，尤其突出的是開發(fā)建設(shè)非防洪項(xiàng)目人為造成的阻水，以及縮窄河道，建設(shè)項(xiàng)目侵占河道等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，相關(guān)涉水部門缺乏協(xié)同作戰(zhàn)精神，政令不統(tǒng)一，在非防洪建設(shè)項(xiàng)目管理及治河過程中，相互扯皮、推諉，內(nèi)部難以形成執(zhí)法合力。

（四）工程管理與依法治河工作不協(xié)調(diào)

工程管理部門與水政執(zhí)法部門分屬不同的部門，部門間的制度要求有所不同，制定的規(guī)劃各不相同，同時(shí)工程沿線法制法規(guī)較為松散。河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批的公示制度不完善，有些工程進(jìn)度沒有及時(shí)進(jìn)行公示，項(xiàng)目建設(shè)管理較為混亂，監(jiān)督檢查不到位。

三、建議與對策

（一）建立強(qiáng)有力的專職水政執(zhí)法隊(duì)伍

水政執(zhí)法人員涉及國家法律、黃河治理、社會(huì)事務(wù)的多方面，任務(wù)重，要求高。水政執(zhí)法人員既要維持水事治理秩序，提高管理效率，維護(hù)國家利益和法律尊嚴(yán)，及時(shí)解決治黃工作中出現(xiàn)的各類水事問題，既要公正執(zhí)法，還要顧及沿黃群眾的利益。這就要求每一個(gè)水政執(zhí)法人員加強(qiáng)自身素質(zhì)的提高，法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高科學(xué)判斷力，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、執(zhí)法能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

為了創(chuàng)造一個(gè)良好的外部執(zhí)法環(huán)境，首先，應(yīng)加大水法制宣傳教育，讓每個(gè)公民了解《水法》及相關(guān)法律法規(guī)。通過電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊等傳媒宣傳工具，增強(qiáng)廣大群眾的法律意識(shí)，樹立水法制觀念，使廣大群眾關(guān)心和支持黃河治理事業(yè)，變成自覺行為，為水行政執(zhí)法奠定牢固的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境，使全民支持黃河事業(yè)

外部執(zhí)法環(huán)境是執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)空間，執(zhí)法環(huán)境從廣義上說就是公民的法制觀念好壞，全民遵法守法能力的體現(xiàn)。外部執(zhí)法環(huán)境的好壞直接影響到水行政執(zhí)法效果。

（三）實(shí)行綜合執(zhí)法，創(chuàng)造黃河執(zhí)法新模式

黃河職工被視為黃河的主人，擔(dān)負(fù)著共同治理黃河、管理黃河的重任。養(yǎng)護(hù)人員常年工作在治黃第一線，對黃河的工程現(xiàn)狀清楚，水利工程一旦受到破壞，他們將是第一見證人。為充分發(fā)揮各體制依法治河的積極作用，建議在養(yǎng)護(hù)工程處及黃河施工現(xiàn)場選派“水政監(jiān)察信息員”，賦予他們責(zé)任，一旦發(fā)現(xiàn)水事案件和水事違規(guī)違禁事件能及時(shí)制止，保護(hù)現(xiàn)場，上報(bào)主管部門調(diào)查處理，形成一個(gè)綜合管理、協(xié)助執(zhí)法的新模式，以彌補(bǔ)水政監(jiān)察員少、轄段長，管理人員巡查不及時(shí)的現(xiàn)狀。

（四）工程建設(shè)與依法治河協(xié)調(diào)發(fā)展

工程建設(shè)與依法治水是相互推動(dòng)，相互促進(jìn)的統(tǒng)一體，應(yīng)將工程沿線法制法規(guī)的貫徹納入總體規(guī)劃，制定工程建設(shè)與依法治水統(tǒng)一的實(shí)施網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，確保工程建設(shè)與依法治水協(xié)調(diào)、配合進(jìn)行，杜絕違規(guī)違法現(xiàn)象的發(fā)生。應(yīng)建立、健全以下長效機(jī)制，全面提高管理水平和服務(wù)水平。

1.公示制度。對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批的法律法規(guī)、依據(jù)、工作程序在辦公場所和電子政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公示。

2.建設(shè)項(xiàng)目管理制度。河道管理機(jī)構(gòu)對每個(gè)項(xiàng)目都要派專員進(jìn)行現(xiàn)場查勘，宣傳水法律法規(guī)，依據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)和河道管理要求提出意見，并出謀劃策，在滿足河道管理要求的同時(shí)，改進(jìn)建設(shè)方案，節(jié)省項(xiàng)目投資。獲準(zhǔn)開工建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，由于業(yè)主或施工企業(yè)等多種原因，往往存在違章施工現(xiàn)象，甚至可能造成險(xiǎn)工，危機(jī)防洪工程安全。因此，對建設(shè)項(xiàng)目不但要加強(qiáng)審批管理，還要注意其項(xiàng)目施工中、后期管理。依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，建立責(zé)任追究制度，落實(shí)管理責(zé)任人。

3.跟蹤督查制度。在涉河項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行過程中，要加強(qiáng)對工程質(zhì)量和運(yùn)行情況的跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，通知相關(guān)單位進(jìn)行整改，確保建設(shè)項(xiàng)目按審批要求落實(shí)到位。

四、結(jié)束語

依法治國，依法行政，建立社會(huì)主義法治國家是社會(huì)發(fā)展的根本要求和必然趨勢，加強(qiáng)與發(fā)展水行政管理工作，實(shí)現(xiàn)依法治河，是水利工作的根本方向。隨著國家依法治國、依法行政的加快，水行政執(zhí)法工作必然得到進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)展。在今后執(zhí)法活動(dòng)中，我們要勇于創(chuàng)新和探索，不斷在執(zhí)法實(shí)踐中找方法、尋經(jīng)驗(yàn)，在保障上求突破，以水行政執(zhí)法的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展為黃河行洪安全保駕護(hù)航。