李彥超

摘 要：美國作為經濟高度發(fā)達的國家為應對氣候變暖、資源能源匱乏選擇發(fā)展低碳經濟。其在低碳經濟模式下產業(yè)結構調整的對策和經驗值得研究和借鑒。

關鍵詞：低碳經濟模式;產業(yè)結構;能源立法

隨著全球氣候變暖、生態(tài)環(huán)境惡化、資源能源匱乏的程度日益加深，以及受到國際金融危機的影響，發(fā)達國家紛紛確定低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，一方面為未來的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，另一方面為擺脫如今的經濟發(fā)展困境創(chuàng)造新的機遇。美國是經濟高度發(fā)達的國家，其高度化和合理化的產業(yè)結構在過去的幾十年中為拉動國家經濟增長做出了不可磨滅的貢獻，在如今國際社會呼吁發(fā)展低碳經濟的背景下，美國發(fā)展低碳經濟并進行產業(yè)結構調整的經驗值得中國研究和借鑒。

美國是一個市場經濟高度發(fā)達，推崇自由競爭，同時依靠市場機制調控經濟的國家。對于國家經濟發(fā)展強調通過宏觀經濟政策調控，反對進行微觀經濟政策干預，所以美國政府對產業(yè)政策的制定與經濟結構的調整具有鮮明的美國特色（李遠，2006）。美國的產業(yè)結構從1950年開始便呈現(xiàn)出“三、二、一”的格局。具體來看，一、二、三次產業(yè)增加值占GDP的比重從1950年的7.3%：37%：54.5%調整到2007年的1.3%：21.4%：77.4%①。隨著經濟的發(fā)展和不斷調整，第一產業(yè)的產值比重呈現(xiàn)不斷下降的態(tài)勢，第二產業(yè)的產值比重也呈現(xiàn)出與第一產業(yè)相類似的下降趨勢，與之對應的是第三產業(yè)產值比重的不斷上升。這種高度化和合理化的產業(yè)結構格局符合產業(yè)結構的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了市場經濟國家發(fā)展的一般規(guī)律。

美國在其產業(yè)結構的演進過程中成為世界經濟最發(fā)達的國家，與政府宏觀調控政策發(fā)揮的巨大作用是分不開的，值得世界各國研究和借鑒。美國政府一貫重視保持生產技術水平的領先優(yōu)勢，這也是保證美國經濟處于世界領先地位的重要因素。歷屆美國政府都會通過投入大量研發(fā)資金及制定眾多宏觀政策予以支持。如在20世紀50年代，美國政府用于研發(fā)的費用占GDP比重為1.5%（約62億美元），并在以后的十幾年中研發(fā)經費占國民生產總值的比重持續(xù)上升到2%以上。20世紀80年代后，美國政府為了擺脫經濟低迷狀態(tài)，愈發(fā)加強對本國產業(yè)的保護。先后提出和制定了貿易政策行動計劃、《綜合貿易與競爭力法案》、《國家貿易政策綱要》、《國家出口戰(zhàn)略》等貿易政策，旨在擴大出口，增強本國產業(yè)在國際貿易中的競爭力，提高經濟收益。但美國政府并不側重對具體產業(yè)頒布優(yōu)惠扶持政策，以防止個別產業(yè)會對政府產生依賴，對市場的自由競爭產生不利影響。

在當今國際社會倡導發(fā)展低碳經濟的浪潮下，美國在發(fā)展低碳經濟的過程中產業(yè)結構調整的經驗和對策也值得探究。2000年到2007年間，美國的二氧化碳排放量從5737.2百萬噸增長到5832.2百萬噸，年均增長0.23%。同期三次產業(yè)結構由1.2%：24.2%：74.6%調整到1.3%：21.4%：77.4%。

美國對于經濟的調節(jié)大都不是從制定針對單個產業(yè)的政策入手，而是通過制定科技政策、貿易政策等通用的產業(yè)政策貫穿應用于各產業(yè)的發(fā)展，但對于第一產業(yè)農業(yè)的發(fā)展，美國政府卻給予了大量的產業(yè)政策支持。聯(lián)邦政府機構中的農業(yè)部就是專門負責擬定農業(yè)支持政策、管理和促進農業(yè)部門發(fā)展的，同時促進低碳技術應用于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，這使得美國的農業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高。美國是典型的地廣人稀、勞動力資源稀缺的國家，但其僅用占全國人口總數2%的農業(yè)人口就養(yǎng)活了所有人，這充分證明了美國農業(yè)的超高生產率、合理的農業(yè)產業(yè)結構和有效的農業(yè)產業(yè)政策。為了保護農業(yè)土地資源、減少農產品過剩，美國政府制定了土地休耕政策。為了發(fā)揮各州的資源和技術優(yōu)勢，劃分了農作物品種專業(yè)種植帶，進一步提高了農業(yè)專業(yè)化程度、生產效率和農民收益水平，使美國成為了世界最大的農產品出口基地。目前，美國的種植業(yè)和畜牧業(yè)占農業(yè)產業(yè)的比重可謂是平分秋色，成為農業(yè)的主導產業(yè)。漁業(yè)產品出口額居世界第一。森林覆蓋率達到30%，但美國為保護本國的林業(yè)資源依然全部進口林業(yè)產品。

對于第二產業(yè)的發(fā)展，美國在低碳經濟發(fā)展模式下決心依靠制造業(yè)和新能源產業(yè)的發(fā)展作為重振美國經濟的重要方式。美國政府頒布的《美國清潔能源與安全法案》（2009）中把清潔能源產業(yè)作為制造業(yè)的重點產業(yè)來發(fā)展，明確了發(fā)展清潔能源產業(yè)的目標、路線和政策措施。2011 年，美國政府頒布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：保護我們的經濟增長和繁榮》提出要投入大量的科技人才和高端技術并把先進制造業(yè)、生物技術和清潔能源等作為國家優(yōu)先發(fā)展和重點創(chuàng)新的技術產業(yè)來發(fā)展。美國總統(tǒng)奧巴馬的AMP“高端制造業(yè)合作伙伴計劃”由政府、高校和科研機構合作研究振興美國制造業(yè)的措施，計劃內容中包括研發(fā)創(chuàng)新制造技術、加快推廣先進材料等。此外，奧巴馬政府還投入大筆預算資金用于新能源產業(yè)的發(fā)展，包括對能源傳送的基礎設施的改進、可再生能源的開發(fā)利用、混合動力汽車項目、智能電網項目、居民家用環(huán)保材料及物品的補貼。美國政府希望通過政策、資金、人力資本等方面全方位的扶持新能源產業(yè)的發(fā)展，把握發(fā)展低碳經濟的契機重振美國經濟，使新能源產業(yè)成為美國未來經濟增長的新動力。并且，希望借助其新能源產業(yè)發(fā)展的先進技術和先行優(yōu)勢，推動世界經濟改變能源消費結構、向低碳經濟模式轉型，使美國再次成為新經濟模式下國際規(guī)則的制定者和領導者。

美國的第三產業(yè)始終是比重最大、增速最快的，占國內生產總值的75%以上。第三產業(yè)中的信息通訊業(yè)、旅游業(yè)、金融保險業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)對第三產業(yè)增長乃至美國的整體經濟起到了巨大的推動作用。雖然由于美國的金融業(yè)和房地產業(yè)的無序發(fā)展，給美國乃至世界經濟造成了巨大的危機，但服務業(yè)固有的低碳環(huán)保、吸納就業(yè)等優(yōu)勢，依然使得美國政府會大力鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

美國擬通過立法并投入巨資發(fā)展低碳經濟。美國早在2001年布什政府任期內就退出了《京都議定書》，理由是《京都議定書》中沒有要求中國和印度承擔縮減碳排放量的任務，但是這并不意味著美國對發(fā)展低碳經濟的漠視，恰恰相反，美國頒布了很多發(fā)展低碳經濟的法案。《低碳經濟法案》是美國參議院根據美國經濟發(fā)展狀況于2007年7月11日提出的，旨在建議把發(fā)展低碳經濟作為其應對國際經濟危機的戰(zhàn)略選擇，重視新能源的開發(fā)以重振美國經濟，提高國民就業(yè)率，應對資源日益匱乏的現(xiàn)實，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉型。奧巴馬出任美國總統(tǒng)以后，仍然高度重視和發(fā)展新能源技術產業(yè)。在《總量控制和碳排放交易計劃》中提出到2030年所有新建建筑物實現(xiàn)零排放的節(jié)能目標，并在芝加哥成立氣候交易所。2009年2 月 15 日，美國頒布了《美國復蘇與再投資法案》，將投資七千多億美元發(fā)展新能源技術。法案的主要內容包括重視開發(fā)可再生能源、碳捕捉和封存技術、發(fā)展新能源汽車產業(yè)、智能電網等。2009 年 3 月 31 日，美國眾議院能源委員會提出《美國綠色能源與安全保障法案》，其中包括了減少溫室氣體排放量和向低碳經濟轉型的議題，涉及保持美國產業(yè)的國際競爭力和開發(fā)低碳技術等內容，該法案成為美國向低碳經濟轉型法案的雛形。2009 年 6 月 28日，美國眾議院通過了《美國清潔能源和安全法案》。這是美國第一個應對氣候變暖實施節(jié)能減排的一攬子方案，其中規(guī)劃了美國進行溫室氣體減排的時間表，即到2020年碳排放量比2005年減少20%，到2050年時達到減少83%的目標;還對碳排放權交易技術進行研究設計，增加對國內發(fā)展低碳經濟開發(fā)新技術的補貼投資，以期最小的成本實現(xiàn)縮減碳排放量的目標。美國如此頻繁的出臺關于發(fā)展低碳經濟的法案和行動計劃，就是要再次繼信息產業(yè)后成為世界經濟的領導者，為發(fā)展低碳經濟鋪平道路（陳柳欽 2009）。

綜上所述，美國在低碳經濟模式下產業(yè)結構調整對策是能源與立法并重，發(fā)展現(xiàn)代低碳農業(yè)、振興高端制造業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以此來占領低碳經濟發(fā)展的制高點，重振美國經濟領導地位。

注釋：

①數據來源：本章美、日、中的產業(yè)結構及碳排放量數據均來源于《國際統(tǒng)計年鑒》（2010）

參考文獻：

[1]李遠.美國、日本產業(yè)政策：比較分析與啟示[J].經濟經緯，2006（1）.

[2]陳柳欽.國內外新能源產業(yè)發(fā)展動態(tài)[J].發(fā)展研究，2011.8.