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【摘要】隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷發(fā)展，房屋建筑工地和市政工程使用的施工機(jī)械設(shè)備大幅度增加，因此帶來(lái)的安全問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。本文通過(guò)介紹兩起事故，分析目前施工機(jī)械設(shè)備存在的管理問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】建筑施工；事故；施工機(jī)械設(shè)備

近些年，施工機(jī)械設(shè)備事故在我市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)有發(fā)生，而對(duì)其進(jìn)行管理的相應(yīng)法律法規(guī)不全，行政措施缺乏，讓主管部門及其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。因此，有必要就施工機(jī)械設(shè)備的管理問(wèn)題進(jìn)行研究以拿出行之有效的管理對(duì)策，確保建設(shè)工程施工機(jī)械設(shè)備的使用安全，促進(jìn)施工生產(chǎn)安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、“4·14”事故概況和成因分析

1.事故概況

2012年4月14日16時(shí)許，深圳某大廈土石方、基坑支護(hù)及樁基工程SR360型旋挖樁機(jī)操作員方某駕駛樁機(jī)完成79號(hào)樁孔施工，便將SR360型旋挖樁機(jī)停在剛完成的樁孔旁，停機(jī)后方某將駕駛室門上鎖后向樁基班長(zhǎng)劉某請(qǐng)假離開(kāi)。隨后劉某安排常某對(duì)SR360型旋挖樁機(jī)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。16時(shí)30分，常某使用后備鑰匙打開(kāi)駕駛室開(kāi)動(dòng)旋挖樁機(jī)，從79號(hào)樁孔位置向工地東北側(cè)出口行駛，兩地直線距離約20米。當(dāng)常東生將旋挖鉆機(jī)開(kāi)到出口位置時(shí)，一側(cè)履帶陷入土中，樁機(jī)向北側(cè)翻，壓塌工地北側(cè)緊鄰本工地的另一工地工程活動(dòng)板房，當(dāng)時(shí)板房?jī)?nèi)有多名人員，事故最終造成1人死亡2人受傷。

2.事故成因分析

根據(jù)事故陳述及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，經(jīng)綜合分析，事故發(fā)生原因如下：常某，無(wú)《建筑施工特種作業(yè)操作資格證》擅自操作旋挖樁機(jī)駛?cè)氲孛娉休d力不足的區(qū)域，導(dǎo)致旋挖樁機(jī)側(cè)翻；發(fā)生事故位置的地下筑有一道連續(xù)墻，墻體上頂面距地面約1米，以碎石、泥土填平。SR360型旋挖樁機(jī)重約110噸，當(dāng)行走至事故位置時(shí)，地面承載力不足以承受其重量，致使履帶陷入土中并導(dǎo)致側(cè)翻。

二、“7·17”事故概況和成因分析

1.事故概況

2012年7月17日下午15時(shí)左右，深圳某社區(qū)工程的5#樁機(jī)班組工人陳某（死者）、梁某、謝某等人在基坑內(nèi)進(jìn)行打樁作業(yè)，履帶式挖掘機(jī)司機(jī)羅某在一旁協(xié)助吊樁錘，陳王華在挖掘機(jī)后面打鋼筋定位樁。當(dāng)挖掘機(jī)在移錘向后行走時(shí)，北側(cè)履帶將陳某掛倒在地，謝某等人發(fā)現(xiàn)后均對(duì)羅某大聲叫喊并作出停止的手勢(shì)，由于現(xiàn)場(chǎng)噪音較大，羅某未意識(shí)到有情況發(fā)生并第一時(shí)間停機(jī)，當(dāng)看到周圍工人的異常舉動(dòng)后才馬上采取制動(dòng)措施，此時(shí)，陳某的上半身已處在履帶下面，隨后陳某經(jīng)送院搶救無(wú)效死亡

2.事故原因分析

根據(jù)事故陳述及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，經(jīng)綜合分析，事故發(fā)生原因如下：樁機(jī)工陳某安全意識(shí)淡薄，違反安全作業(yè)規(guī)程在挖掘機(jī)作業(yè)區(qū)內(nèi)滯留，對(duì)站在挖掘機(jī)后方打定位樁工作的危險(xiǎn)性預(yù)判不足；因?yàn)橄嚓P(guān)部門不需對(duì)挖掘機(jī)司機(jī)發(fā)放特種作業(yè)操作資格證，司機(jī)羅某未持特種作業(yè)操作資格證上崗，在駕駛挖掘機(jī)倒退行走時(shí)，未時(shí)刻注意車后方情況，不慎致陳某被碾壓。

三、當(dāng)前施工機(jī)械設(shè)備使用存在的問(wèn)題

由于相關(guān)部門不用進(jìn)行挖掘機(jī)、打樁機(jī)械等施工機(jī)械設(shè)備的強(qiáng)制（含定期）檢驗(yàn)與使用登記，作業(yè)人員也不用取得技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，結(jié)合上述兩個(gè)事故案例可見(jiàn)，施工機(jī)械安全管理存在法律真空。經(jīng)筆者研究，目前問(wèn)題比較突出的施工機(jī)械設(shè)備主要有：1、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛如翻斗車。2、工程機(jī)械如挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)。3、打樁機(jī)械如靜壓樁機(jī)、旋挖鉆機(jī)、沖孔樁機(jī)、攪拌樁機(jī)等。

1、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛

2009年5月1日起施行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（2003年條例的修改版）明確規(guī)定，“房屋建筑工地和市政工程工地用場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。

根據(jù)《特種設(shè)備目錄》和《增補(bǔ)的特種設(shè)備目錄》（國(guó)質(zhì)檢特〔2010〕22號(hào)），僅有叉車、搬運(yùn)車、牽引車、推頂車4類車輛被列為場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)工業(yè)車輛。而屬于工地專用的翻斗車被剔除在技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)管的特種設(shè)備之外，按照《關(guān)于做好目錄調(diào)整階段場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全監(jiān)察相關(guān)工作的通知》（質(zhì)檢辦特[2010]200號(hào)）規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不用進(jìn)行此類車輛設(shè)備的強(qiáng)制（含定期）檢驗(yàn)與使用登記，其作業(yè)人員也不用取得技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。

特種設(shè)備條例修改多年多以來(lái)，建設(shè)行政主管部門至今尚未出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，致使建筑工地用的場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車（包括設(shè)備、人員）的管理一直處于法律真空。

2、工程機(jī)械

目前在建筑工地使用較多的工程機(jī)械（也叫土石方機(jī)械）有挖掘機(jī)械、土方鏟運(yùn)機(jī)械、混凝土機(jī)械等，建設(shè)部門對(duì)此類工程機(jī)械至今尚無(wú)相關(guān)管理規(guī)定，其設(shè)備及人員的管理同樣存在法律真空。

3、打樁機(jī)械

目前，《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》75號(hào)文并未將打樁機(jī)械列入特種作業(yè)。雖然包括廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在內(nèi)的部分建設(shè)行政主管部門已將樁機(jī)操作人員列為特種作業(yè)人員，并對(duì)柴油打樁機(jī)工、沖擊鉆機(jī)樁機(jī)工、粉噴樁機(jī)樁機(jī)工、回轉(zhuǎn)鉆機(jī)樁機(jī)工、靜力壓樁機(jī)樁機(jī)工、深層攪拌樁機(jī)樁機(jī)工等6個(gè)樁機(jī)工種進(jìn)行考核發(fā)證，但是仍有不少打樁機(jī)械（如長(zhǎng)螺旋鉆孔樁機(jī)）沒(méi)有進(jìn)行考核發(fā)證，而且對(duì)打樁機(jī)械設(shè)備本身的安全監(jiān)督管理尚未有具體的管理措施。

四、建議及對(duì)策

針對(duì)特種作業(yè)操作資格證發(fā)證機(jī)關(guān)的亂象，2014年12月1日開(kāi)始實(shí)施的新《安全生產(chǎn)法》在27條作出相應(yīng)規(guī)定：“特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定”，國(guó)家安監(jiān)總局后續(xù)應(yīng)有配套的法規(guī)對(duì)之進(jìn)行規(guī)范；對(duì)于施工機(jī)械設(shè)備本身的管理，建議相關(guān)部門盡快制定出管理辦法，拿出安全監(jiān)督管理對(duì)策，以便有效開(kāi)展施工機(jī)械設(shè)備的安全監(jiān)督工作，控制施工機(jī)械設(shè)備事故?？傮w建議為：

1、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車。出臺(tái)針對(duì)動(dòng)力翻斗車及其操作人員的安全監(jiān)督管理規(guī)定。管理規(guī)定包括對(duì)動(dòng)力翻斗車開(kāi)展檢測(cè)與使用登記的具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)特種作業(yè)工種目錄進(jìn)行增補(bǔ)，對(duì)動(dòng)力翻斗車操作人員列入建筑施工特種作業(yè)操作人員范疇。

2、工程機(jī)械。參照《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，制定出針對(duì)工程機(jī)械及其操作人員的安全監(jiān)督管理規(guī)定。管理規(guī)定可包括工程機(jī)械目錄、開(kāi)展檢測(cè)與使用登記的具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)特種作業(yè)工種目錄進(jìn)行增補(bǔ)，對(duì)挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)等多個(gè)工種列入建筑施工特種作業(yè)操作人員范疇。

3、打樁機(jī)械。制定打樁機(jī)械的安全監(jiān)督管理規(guī)定。管理規(guī)定包括對(duì)樁工機(jī)械開(kāi)展檢測(cè)與使用登記的具體實(shí)施細(xì)則。

五、結(jié)束語(yǔ)

為滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)管理發(fā)展形勢(shì)的需要，對(duì)場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車、工程機(jī)械、打樁機(jī)械等施工機(jī)械管理存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，對(duì)施工機(jī)械設(shè)備本身的登記管理和相關(guān)特種作業(yè)人員發(fā)證情況進(jìn)行討論，對(duì)規(guī)范施工機(jī)械設(shè)備，努力減少建筑施工一般事故，有著積極的意義。