錢憲文

為梳理北京市2015年上半年經(jīng)濟(jì)工作，推進(jìn)下半年全市經(jīng)濟(jì)工作有序開展，中共北京市委常委會(huì)第164次會(huì)議研究討論了《北京市2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況的報(bào)告（討論稿）》。

會(huì)議指出，年初以來，全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話對(duì)北京工作的重要指示精神，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，一手抓調(diào)整疏解，一手抓構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求質(zhì)的態(tài)勢(shì)，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。2015年上半年，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在調(diào)整疏解中不斷提升、“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建、和諧宜居建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革迸發(fā)活力。

《計(jì)劃報(bào)告》進(jìn)一步研究討論了努力完成全年計(jì)劃的主要措施。具體有五項(xiàng)：一是堅(jiān)持疏解與提升同步推進(jìn)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展；二是持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；三是著力擴(kuò)大有效需求，保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)；四是統(tǒng)籌推進(jìn)改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力；五是繼續(xù)破解城市發(fā)展難題，加快建設(shè)和諧宜居之都。

會(huì)議還聽取了《關(guān)于北京市2014年市級(jí)決算草案的報(bào)告（討論稿）》和《關(guān)于北京市2015年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告（討論稿）》。會(huì)議指出，全市“四本預(yù)算”執(zhí)行情況總體良好，預(yù)算執(zhí)行對(duì)全市中心工作和重大任務(wù)的保障水平明顯提升。上半年預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)出收入預(yù)算穩(wěn)中提質(zhì)、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力、推動(dòng)財(cái)稅改革取得進(jìn)展三大特點(diǎn)。下一步，要支持構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)培育和涵養(yǎng)財(cái)源；研究制定落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的一攬子財(cái)稅政策措施；進(jìn)一步增強(qiáng)各部門預(yù)算約束；加大財(cái)政信息公開力度，推進(jìn)績(jī)效、透明、法治財(cái)政建設(shè)。

會(huì)議還聽取了《關(guān)于北京市2014年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》相關(guān)情況的匯報(bào)。會(huì)議指出，2014年，市政府積極貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)重點(diǎn)改革深化，化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。市級(jí)各部門依法履職，認(rèn)真落實(shí)市十四屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算，較好完成了年度預(yù)算收支任務(wù)。但審計(jì)也反映出在市級(jí)預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行過程中還存在一些問題。

市審計(jì)局對(duì)問題成因進(jìn)行了分析：一是預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化程度還不夠高，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算資金之間，切塊管理的資金與其他財(cái)政資金之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足；二是適合區(qū)縣事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度還不夠健全，相關(guān)部門間小碎散的事權(quán)和支出責(zé)任清理整合不夠；三是部門收支預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性還不夠，支出責(zé)任和效率意識(shí)不夠強(qiáng)；四是個(gè)別部門，特別是一些基層單位遵紀(jì)守法不夠嚴(yán)格。對(duì)此提出以下審計(jì)建議：一是深化財(cái)政預(yù)算管理體制改革，二是促進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化和精細(xì)化水平，三是提高財(cái)政資金使用效益，四是推動(dòng)審計(jì)改革有效落實(shí)。

（執(zhí)筆人：宋明晏）