欒紹香

摘要：法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。在我國大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。依法行政，建設(shè)法治政府，直接關(guān)系著老百姓的利益，直接關(guān)系著法治中國建設(shè)的進(jìn)程，是依法治國的關(guān)鍵和核心所在。本文介紹了依法行政的內(nèi)涵與我國建設(shè)法治政府的歷史進(jìn)程，并探討了推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的主要措施。

關(guān)鍵詞：依法行政；法治政府；行政權(quán)力

一、依法行政的內(nèi)涵

所謂依法行政，是指各類行政主體根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理，并對(duì)其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法學(xué)界把“法治”概括為八個(gè)字：約束公權(quán)，保護(hù)私權(quán)。從這一本質(zhì)出發(fā)，依法行政應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)基本內(nèi)涵。

（一）行使行政權(quán)力的主體必須合法

依法行政首先就要求行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件，如果進(jìn)行行政活動(dòng)的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，他的行為就不具有法律效力。

（二）行政權(quán)力的取得和行使必須合法

依法行政要求行政權(quán)力的取得必須于法有據(jù)，同時(shí)，行政權(quán)力的行使必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，行政活動(dòng)必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，既不能不作為也不能亂作為?，F(xiàn)實(shí)中“只要初衷是好的，采取什么樣的手段也就無所謂了”的觀念是經(jīng)不住法律考驗(yàn)的。依法辦事是政府行政的一個(gè)基點(diǎn)，唯有如此，我們才有可能將好事辦好。

（三）行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一

依法行政要求行政主體在享有行政權(quán)力的同時(shí)，必須承當(dāng)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。不當(dāng)行使權(quán)力、濫用權(quán)力、不作為、不盡職以及失職、瀆職行為，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。即有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、我國依法行政，建設(shè)法治政府的歷史進(jìn)程

新中國成立后，我國的法制建設(shè)曾一度受到重視，行政法也應(yīng)運(yùn)而生，我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)得到較大發(fā)展。但是由于歷史原因，自1957年起，在“左”的思想干擾下，法律受到輕視，法治被否定，政策代替了法律，行政法滯步不前。在隨后的“文革”時(shí)期，法律虛無主義發(fā)展到登峰造極的地步，民主和法治慘遭踐踏和拋棄。我國社會(huì)主義法制遭到極為嚴(yán)重的破壞，依法行政無從談起。

我國依法行政的發(fā)展是從1978年改革開放之后，正式推進(jìn)的，可歸納為三個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段是起步階段，這個(gè)階段是從1978年到1989年，強(qiáng)調(diào)的是政府要依法辦事；第二個(gè)階段是建立階段，這個(gè)階段是從1989年到1999年，這個(gè)過程中強(qiáng)調(diào)的是約束權(quán)力；第三個(gè)階段是發(fā)展階段，是從1999年到現(xiàn)在，這個(gè)階段是全面推進(jìn)依法行政的過程，經(jīng)過前面兩個(gè)階段，我國的法律體系已逐漸搭建起來，廣大政府機(jī)關(guān)、行政人員的法制意識(shí)也得到了較高程度地提高，公民的維權(quán)能力得到了發(fā)展，在這個(gè)階段我們黨鮮明提出了要推進(jìn)法治中國的建設(shè)。

回望歷史，縱觀我國依法行政，建設(shè)法治政府的軌跡，從1978年，到黨的十八大明確2020年基本建成法治政府新目標(biāo)，至十八屆四中全會(huì)確立“深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府”重大任務(wù)，步履始終清晰、緊迫而堅(jiān)定。

三、推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的主要措施

（一）依法全面履行政府職能

堅(jiān)持職權(quán)法定原則。行政主體行使職權(quán)的行為，自始至終需要有法律依據(jù)，要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。不可否認(rèn)，現(xiàn)在各方面工作的難度在加大，但是，再難也要依法。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，如果基層政府部門還迷信于行政強(qiáng)制，習(xí)慣于通過強(qiáng)制的方式推行禁令，將工作簡單化，只追求結(jié)果，不顧實(shí)際，不注重程序，那樣，只會(huì)引起民怨，而且違法的是政府，被推上被告席的也會(huì)是政府。

推行政府權(quán)力清單制度。沒有界限，權(quán)力就會(huì)無休止擴(kuò)張。目前需要解決的問題是讓行政機(jī)關(guān)知道哪些事情能做，哪些事情不能做，即制定一份權(quán)力清單，知道自己有什么權(quán)力、沒有什么權(quán)力、能在多大范圍內(nèi)行使自己的權(quán)力，這樣才能有效杜絕失職、瀆職行為，這是依法行政的前提和基礎(chǔ)。

政府要列出自己的權(quán)力清單，關(guān)鍵是簡政放權(quán)。本屆政府“開門第一件大事”就是簡政放權(quán)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在多個(gè)場(chǎng)合指出，以大幅精簡下放審批事項(xiàng)為重點(diǎn)的簡政放權(quán)，是全面深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。截止到2014年底，國務(wù)院1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，已取消下放708項(xiàng)。用網(wǎng)絡(luò)上流行的話來說，為了取消和下放行政審批，國務(wù)院也是“蠻拼的”。所有這些充分顯示了中央推進(jìn)審改的決心。與此同時(shí)，地方各級(jí)政府的“權(quán)力清單”也陸續(xù)浮出水面，全國各地深化行政審批制度改革的實(shí)踐與創(chuàng)新正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。

（二）健全依法決策機(jī)制

完善重大行政決策法定程序。黨的十八屆四中全會(huì)作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“健全依法決策機(jī)制”“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，這是對(duì)健全依法決策機(jī)制主要內(nèi)容提出的明確要求。從此政府的決策不再是一人一言一決定，而是人員專家化、程序法定化、責(zé)任終身化、結(jié)果合法化的一項(xiàng)機(jī)制。

建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。十八屆四中全會(huì)提出要建立“建立終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，實(shí)際上就是為了保證每一個(gè)決策者都要對(duì)自身的決策負(fù)責(zé)任，不能隨意做決策。決策終身追責(zé)，必將“倒逼”廣大領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎決策，謹(jǐn)慎用權(quán)，樹立正確的政績觀，敬畏民意用好決策權(quán)，既注重一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，真正立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，為群眾謀求長遠(yuǎn)利益。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革

在行政執(zhí)法體制方面老百姓反映最多的的問題就是，“有好處就搶著干，有責(zé)任就踢皮球”——權(quán)責(zé)交叉、界限不清、多頭執(zhí)法，執(zhí)法“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”，對(duì)此，老百姓深受其害，反映強(qiáng)烈。

“問題就是時(shí)代的聲音”，就是改革的重點(diǎn)?！稕Q定》針對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革，提出要合理配置執(zhí)法力量；推進(jìn)綜合執(zhí)法；完善市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理；實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制等具體措施。相信這一系列措施有利于從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、養(yǎng)魚執(zhí)法等問題。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進(jìn)依法治國的基本要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重大舉措，是提升執(zhí)法公信力的重要途徑。

規(guī)范執(zhí)法行為。衡量和判斷執(zhí)法工作的成效，既要看法律效果，更要看社會(huì)效果。要準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的期待要求。既要維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，又要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，改進(jìn)執(zhí)法方式，理性文明執(zhí)法，注重語言規(guī)范、行為規(guī)范。堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。

完善執(zhí)法程序。嚴(yán)密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提，也是執(zhí)法公平公正的重要保障。特別是對(duì)一些敏感復(fù)雜案件的處置，如果執(zhí)法程序規(guī)范嚴(yán)密、公開透明，就能最大限度地贏得人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的理解和支持，最大限度地避免出現(xiàn)執(zhí)法瑕疵而授人以柄。

不可否認(rèn)，在行政執(zhí)法困境下，由于任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高、壓力大，暴力沖突頻發(fā)、執(zhí)法環(huán)境欠佳。但沒有規(guī)矩，不成方圓。特別是在利益沖突面前，面對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，嚴(yán)密的程序更顯重要。因?yàn)閲?yán)密的法律程序更有利于消解社會(huì)矛盾，更有利于防止或者合理地、和平地解決社會(huì)沖突與社會(huì)糾紛，從而建立和維護(hù)良好的社會(huì)秩序與法律秩序。