高愛昆

師宗縣水務(wù)局防洪辦 云南省曲靖市師宗縣 655700

摘要：農(nóng)村人畜飲水安全，惠及千家萬戶，為確保我縣廣大農(nóng)村人畜飲水的安全，切實讓農(nóng)村人畜飲水工程成為得民心的“德政”工程，筆者結(jié)合自身的工作實際，擬從前期規(guī)劃、資金籌措、建設(shè)管建后管理等方面，就新形式下的農(nóng)村人畜飲用安全工作提出粗淺應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：師宗縣；農(nóng)村；人畜飲水工程；安全；對策

目前，我國的水資源問題十分嚴峻、洪澇災(zāi)害，干旱缺水、水污染嚴重、水土流失等問題依然嚴重制約著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。尤其是缺水問題，已嚴重威脅著全人類的生存發(fā)展。因此，做好農(nóng)村人畜飲水安全工程建設(shè)勢在必行。我們必須緊緊抓住“十一五”這一大好時機，將師宗縣農(nóng)村人畜飲水安全建設(shè)作為“十一五”期間的中心工作，為促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

一、師宗縣農(nóng)村人畜飲水現(xiàn)狀分析

師宗縣位于云南省東部，東經(jīng)103°42′至104°34′，全縣國土面積2741.66平方公里，其中山區(qū)半山區(qū)面積占90 %，全縣轄8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）106個村民委員會775個村級小組。總耕地面積39萬畝，人均耕地面積1.01畝。2007年底，全縣總?cè)丝?8.78萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35.05萬人，全縣人均有糧392公斤，農(nóng)民人均純收入2061元。境內(nèi)山高坡陡，土壤貧脊，各項基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較全省全市平均水平相對滯后，嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。特別是農(nóng)村飲水不安全問題十分突出，全縣飲水不安全人口13.67萬人，占規(guī)劃水平年全縣總?cè)丝诘?7.6%。其中：氟超標人口0.85萬人，飲用未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類地表水人口3.94萬人，飲用細菌學指標超標嚴重未經(jīng)處理的地表水人口1.01萬人，其他飲水水質(zhì)超標人口0.3萬人，用水方便程度不達標人口3.89萬人，水源保證率不達標人口3.68萬人。而這部分人大多居住在山區(qū)或半山區(qū)，生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活困難，用水基本是人背馬馱，嚴重影響著全縣社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的大局。

二、解決我縣農(nóng)村人畜飲水安全工作的重要性和緊迫性

飲水不安全問題是當前農(nóng)村最緊迫、最實際的問題。解決農(nóng)村人畜飲水問題，不僅關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量的提高，健康的改善，也關(guān)系到農(nóng)民脫貧致富奔小康，關(guān)系到國家宏觀經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，其核心就是要為農(nóng)民解決實際問題。我縣項目區(qū)飲水安全工程的具體實施，改變了農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入，取得了一定的成績，正是我們水利部門履行自己的職責，為人民謀利益，實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。有利推進了新農(nóng)村建設(shè)步伐，樹立了黨和政府在群眾中的形象，密切了黨群、干群關(guān)系。

三、做好農(nóng)村人畜飲水工程的幾點對策

通過近幾年的實踐，緊緊圍繞如何做好農(nóng)村人畜飲水安全工作，我們作為最基層的單位應(yīng)該從以下四方面著手做好農(nóng)村人畜飲水安全工作：

（一）前期規(guī)劃是農(nóng)村人畜飲水工程的基礎(chǔ)

農(nóng)村飲水安全項目的前期工作與其他水利工程建設(shè)項目一樣，是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在，必須嚴格把握以下幾個主要環(huán)節(jié)，方能力保飲水安全項目的成功實施和充分發(fā)揮投資效益。

首先是項目的統(tǒng)一規(guī)劃，要具有科學性、前瞻性，才能有效地從根本上解決飲水不安全問題。葵山鎮(zhèn)的黎家壩村，8戶聯(lián)合投資11.6萬元打井提水，只解決了188人的飲水問題，占全村人口的1/9；竹基亨召村分三片各行其道引水，僅解決了1/3的飲水問題。有的工程由于規(guī)劃沒有遠見，今年建明年又擴建。這些都是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，浪費人力財力，工程效益較差的典型。

其次是技術(shù)方案的可行性，工程建設(shè)形式的實效性。全縣已建的管引工程，個別地方盲目追求吃自來水，明知水源水量不足，卻硬性興建管引工程，建成之日就不能正常使用，導致工程毀壞，投資流失，若采用建集雨水窖的方案就能徹底解決問題。

其三是要科學地推廣新技術(shù)、新工藝和新材料。

（二）資金籌措是農(nóng)村人畜飲水工程的前提

搞好農(nóng)村飲水工程建設(shè)的前提是要保障投入，把農(nóng)村飲水工程建設(shè)納入“一事一議”范疇，嚴格按“一事一議”的規(guī)定和程序開展農(nóng)村飲水工程建設(shè)，使農(nóng)村飲水工程建設(shè)獲得新的發(fā)展生機。要采取多渠道、多層次、多元化的投資方式，廣泛籌措資金，形成政府扶持、政策引導、社會融資、農(nóng)民投工投勞的農(nóng)村飲水工程建設(shè)投入機制，大膽探索利用民間投資進行飲水工程建設(shè)的投入新機制，整合各部門的水利投資，專項資金打捆使用，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、各記其功的辦法，最大限度地發(fā)揮資金使用綜合效益。

（三）建設(shè)管理是農(nóng)村人畜飲水的關(guān)鍵

水利工程質(zhì)量是水利建設(shè)的生命，沒有優(yōu)良的工程質(zhì)量，就無法保證工程長久發(fā)揮效益，就會損害老百姓的利益。因此，在飲水工程建設(shè)管理中，切實抓好工程質(zhì)量的管理尤為重要。工程質(zhì)量要把握規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量和建設(shè)施工質(zhì)量兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程規(guī)劃設(shè)計方案是工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，實施時要反復(fù)優(yōu)化設(shè)計，注重實用實效。加大工程建設(shè)的監(jiān)管力度，明確責任，水務(wù)局長為全縣飲水工程建設(shè)技術(shù)的第一責任人，分管副局長為直接責任人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為行政第一責任人，分管領(lǐng)導為直接責任人，水務(wù)所長為主要技術(shù)責任人。工程建設(shè)完工后，經(jīng)縣組織檢查驗收，出現(xiàn)工程質(zhì)量不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），從嚴追究有關(guān)人員的責任，以確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)的成效。

（四）建后管理是農(nóng)村人畜飲水工程的保證

建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，保障工程良性運行，充分發(fā)揮效益才是目的。我縣非常重視工程建后管理工作，并制定了一項長期的制約機制，促進工程管理。切實推進師宗水利的健康發(fā)展，必須重建重管，挖掘管理新效益，水利才能協(xié)調(diào)發(fā)展，水利才能為師宗經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

項目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過多年的人畜飲水工程及山區(qū)“五小”工程建設(shè)，對工程的建設(shè)及運行管理，總結(jié)出了一套行之有效的辦法，能充分保證飲水安全工程長久發(fā)揮效益，實現(xiàn)飲水資源及工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

對飲水工程的管理，首先應(yīng)依照國家的有關(guān)法律、條例，對工程設(shè)施實施維護，實行誰受益，誰管護，誰維修的原則，在工程建成后制定切實可行的管護措施。在飲水工程沿途制定鄉(xiāng)規(guī)民約，從水源保護、飲水工程設(shè)施的保護等方面對廣大村民進行宣傳教育，不斷提高群眾對工程的保護意識，真正把工程建設(shè)好、管理好。

其次，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，按工程等級的管理要求，確定工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)，建立健全管理機構(gòu)，配備必要的管理人員，對工程進行定期檢查和維修，保證供水暢通。然后是針對工程特點和管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)狀況，組織技術(shù)培訓，使其能充分勝任自己承擔的工作職責。用科學的管理方法管好工程，全心全意地為人民群眾服務(wù)。

解決農(nóng)村人畜飲水安全問題是踐行“三個代表”重要思想的具體舉措，是“立黨為公，執(zhí)政為民”的真實反映，是為群眾辦實事的直接體現(xiàn)。因此我們要把農(nóng)村人畜飲水安全工作作為一件大事，一項迫在眉睫的工作來抓緊抓實，真正為群眾解決最根本、最直接的困難。使農(nóng)村廣大人民群眾過上健康、幸福的生活。

參考文獻：

[1]《云南省農(nóng)村人畜飲水技術(shù)手冊》

[2]《云南省師宗縣“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃報告》