郭耀輝

摘要：城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程，軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模越來越大，技術(shù)性、系統(tǒng)性越來越強(qiáng)，項(xiàng)目的復(fù)雜程度越來越高，對(duì)工程建設(shè)的專業(yè)化、科學(xué)化、市場(chǎng)化管理的要求也越來越迫切。建設(shè)管理方面的問題目益突出。因此，研究適合于城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)管理模式尤為必要。文章簡(jiǎn)單介紹了國(guó)內(nèi)大規(guī)模城市軌道交通建設(shè)軌道工程管理研究狀況，分析了城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理的特點(diǎn)，結(jié)合工程實(shí)踐，提出了大規(guī)模城市軌道交通建設(shè)軌道工程的管理措施。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;軌道工程;管理研究

一、國(guó)內(nèi)大規(guī)模城市軌道交通建設(shè)軌道工程管理研究狀況

我國(guó)對(duì)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的研究和行業(yè)實(shí)踐起步贛晚，真正稱得上項(xiàng)目管理：始的是利用世行貸款的發(fā)電項(xiàng)目——魯布革水電站，1984年魯布革水電站在國(guó)內(nèi)首先采用國(guó)際招標(biāo)，實(shí)行項(xiàng)目管理，縮短了工期，降低了造價(jià)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理包括了大致以下的三種形式：

1.業(yè)主自行管理模式

其特征是業(yè)主與設(shè)計(jì)、施工直接簽訂合同，業(yè)主組成相應(yīng)機(jī)構(gòu)直接行使對(duì)項(xiàng)目的管理。在中國(guó)國(guó)內(nèi)這種主自行管理形式從50年代開始一直延續(xù)到今天，成為國(guó)內(nèi)主要的基本建發(fā)方式。但是，這種自行管理模式正在受到越來越大的沖擊，在El前國(guó)內(nèi)大型合資石化項(xiàng)目上，中外雙方矛盾的焦點(diǎn)集中在項(xiàng)目管理模式上，中方往往堅(jiān)持自行管理方式，即“指揮部”模式，既是項(xiàng)目的投資主體，又是項(xiàng)目的管理主體。而外方往往堅(jiān)持采用專業(yè)的工程公司作為項(xiàng)目集成管理的主體。

2.業(yè)主委托承包商承包建設(shè)模式

國(guó)內(nèi)從80年代中期，在政府部門的干預(yù)下起步，組建了具有總承包能力的工程公司，但由于認(rèn)識(shí)和體制方面的多種原因，國(guó)內(nèi)總承包模式依然存在很多爭(zhēng)論，遠(yuǎn)非國(guó)內(nèi)基本建設(shè)的主流。而在西方國(guó)家，這是二十世紀(jì)80—90年代項(xiàng)目建設(shè)的主流形式。

二、城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理的特點(diǎn)

1.建設(shè)規(guī)模大

城市軌道交通工程規(guī)模大，一般線路長(zhǎng)達(dá)20km左右，車站數(shù)為16—18座，多為地下多層建筑;工程涉及專業(yè)門類多、系統(tǒng)龐大、施_-EI序及工法繁多，它不僅包括隧道、橋梁、地下及地面建筑、軌道等大型土建施工，具有現(xiàn)代大型土木工程的特點(diǎn)，還包括動(dòng)力分散型電動(dòng)列車、信號(hào)、通信、供電、自動(dòng)售檢票、環(huán)控、給排水、設(shè)備監(jiān)控、防災(zāi)報(bào)警等先進(jìn)機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)，具有現(xiàn)代機(jī)電工程的特征。

2.工程造價(jià)和工期影響

由于城市軌道交通工程涉及范圍廣、參與單位多、系統(tǒng)復(fù)雜，自工程項(xiàng)目預(yù)可研至開通運(yùn)營(yíng)，一般約需l0年時(shí)間。此類工程大多途經(jīng)城市主要商業(yè)區(qū)、人流密集區(qū)、交通主要交匯點(diǎn)，為減少對(duì)城市生活、環(huán)境及交通的影響，對(duì)工期控制要求嚴(yán)。如果一旦出現(xiàn)工期拖延，會(huì)嚴(yán)重影響城市居民的正常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)反響很大，并波及影響整個(gè)工程、城市及政府的形象，后果十分嚴(yán)重。

3.工程質(zhì)量要求高，但設(shè)計(jì)、施工和供貨質(zhì)量控制困難

城市軌道交通工程屬于一個(gè)城市的永久性標(biāo)志工程，其建筑設(shè)計(jì)壽命長(zhǎng)達(dá)100年。作為百年大計(jì)的重點(diǎn)工程，其質(zhì)量水平受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，這無形中對(duì)。I：程質(zhì)量提出了很高的要求。但由于工程地下情況復(fù)雜、難以準(zhǔn)確勘測(cè)，工程地質(zhì)條件和施工條件的變化，對(duì)原設(shè)計(jì)方案會(huì)產(chǎn)生干擾，所以工程中變更多、施工難點(diǎn)多。

4.工程實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)大

出于城市軌道交通工程本身特點(diǎn)所決定，工程實(shí)施中的風(fēng)險(xiǎn)和危害性較一般工程項(xiàng)目都大得多，如除常見風(fēng)險(xiǎn)外，地鐵工程還面臨著巨大的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)電設(shè)備潛在缺陷風(fēng)險(xiǎn)、接口風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等，一旦控制管理不當(dāng)，將對(duì)造價(jià)、質(zhì)量和工期造成巨大影響，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)工程的失敗。

三、管理措施

1.初步設(shè)計(jì)管理

軌道交通線路初步設(shè)計(jì)的整體思路，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，采用的道床形式，選用的扣件種類等，是一條軌道交通線路實(shí)現(xiàn)其功能的關(guān)鍵。依據(jù)初步設(shè)計(jì)編制的工程概算，是控制線路施工投資成本的重要依據(jù)。作為建設(shè)管理方，重點(diǎn)組織初步設(shè)計(jì)審查工作，以可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)任務(wù)書的使用功能為依據(jù)，通過多次召開咨詢會(huì)、討論會(huì)，聘請(qǐng)各方面的專家對(duì)各條線軌道設(shè)計(jì)方案進(jìn)行研究論證，設(shè)計(jì)單位不斷完善優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，為建設(shè)一條科學(xué)合理、軌道交通奠定了基礎(chǔ)。

2.招標(biāo)管理

按照建委投招標(biāo)管理辦法，以公開、公正、公平為原則，選擇施工、監(jiān)理和材料供貨單位。建設(shè)管理單位對(duì)待建項(xiàng)目進(jìn)行廣泛宣傳、公開招標(biāo)，邀請(qǐng)并吸引國(guó)內(nèi)一流的供貨商、施工單位、監(jiān)理單位參與工程項(xiàng)目建設(shè)，最大限度利用好有限的社會(huì)優(yōu)良資源。優(yōu)先選擇有工程實(shí)例，技術(shù)成熟的產(chǎn)品，是保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能的基本保證。選擇質(zhì)量體系完善，供貨實(shí)力強(qiáng)的供貨廠商是保證及時(shí)供貨，有序施工的前提。

3.施工圖設(shè)計(jì)管理

建設(shè)管理單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)管理工作十分重視，施工圖是施工建設(shè)的指導(dǎo)性文件。設(shè)計(jì)院依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，進(jìn)行設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化工作，認(rèn)真執(zhí)行設(shè)計(jì)管理辦法，對(duì)所出施工用圖負(fù)全面責(zé)任，建設(shè)管理單位在嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，共同把好圖紙質(zhì)量關(guān)。

4.前期施工管理

作為建設(shè)管理單位的業(yè)務(wù)主管部門，設(shè)備管理中心按照建設(shè)項(xiàng)目的整體思路，協(xié)調(diào)好各條線的信息，進(jìn)行技術(shù)交流，定期召開專業(yè)信息傳遞會(huì)議，各線專業(yè)管理取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。認(rèn)真分析各條線的項(xiàng)目特點(diǎn)，開工前舉辦講座，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫、學(xué)習(xí)，重點(diǎn)推廣新技術(shù)、新材料、新工藝。

5.進(jìn)度管理

施工管理進(jìn)度控制的重點(diǎn)是計(jì)劃管理、目標(biāo)管理。按照工程總體進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖，施工單位編制施工計(jì)劃，按照施工計(jì)劃編制材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃。要求每月更新，每周校對(duì);由監(jiān)理單位監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)跟蹤。對(duì)不能按期完成計(jì)劃的施工單位，要召開項(xiàng)目管理中心、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位共同參加的進(jìn)度分析會(huì)，找出原因，制定措施，落實(shí)責(zé)任，必保進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)。

6.安全質(zhì)量管理

安全質(zhì)量管理的關(guān)鍵在于制度管理。安全質(zhì)量管理體系中的法制法規(guī)、建設(shè)部門的管理?xiàng)l例、以及各單位的管理辦法是開展該項(xiàng)管理工作的主要依據(jù)?？朔芾砉ぷ髦械娜藶殡S意性和僥幸心理，事事處處以規(guī)章制度、管理辦法、條例管理為準(zhǔn)繩，定能使項(xiàng)目安全可控，質(zhì)量?jī)?yōu)良。定期檢查、評(píng)比是制度落實(shí)的有效手段，獎(jiǎng)勵(lì)處罰是行之有效的激勵(lì)機(jī)制。

四、結(jié)束語

大規(guī)模城市軌道交通建設(shè)涉及專業(yè)多，工藝內(nèi)容繁雜。軌道專業(yè)同其他專業(yè)協(xié)調(diào)配合要求高，建設(shè)管理難度大。軌道交通項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模越來越大，技術(shù)性、系統(tǒng)性越來越強(qiáng)，項(xiàng)目的復(fù)雜程度越來越高，對(duì)工程建設(shè)的專業(yè)化、科學(xué)化、市場(chǎng)化管理的要求也越來越迫切。這就要求我們業(yè)內(nèi)人士共同努力，切實(shí)做好大規(guī)模城市軌道交通建設(shè)軌道工程管理研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]QGD—016—2005，軌道交通軌道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)[s].

[2]QGD—00l一2009，城市軌道交通彈簧浮置板軌道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[s].