郝宏麗 石美霞

【摘要】近幾年北方牧區(qū)連續(xù)發(fā)生嚴重旱災，造成河流斷流，水庫干涸，地下水位下降，牧場產草量下降，牲畜飼料短缺，引發(fā)了草場大面積退化、沙化、鹽堿化，使牧區(qū)自然資源承載力呈下降趨勢，基于此，必須加強牧區(qū)水利建設來保障草原生態(tài)。本文

【關鍵詞】牧區(qū)水利；草原生態(tài)；原則措施；重要作用

一、牧區(qū)草原生態(tài)的現狀分析

由于干旱少雨、超載過牧、濫墾亂挖以及水資源的不合理開發(fā)利用，導致北方牧區(qū)草場退化、沙化、荒漠化現象進一步加重，春季沙塵四起，不僅威脅牧民的生存環(huán)境，危及牧區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且直接影響“三北”地區(qū)生態(tài)安全。以沙塵暴為信號的北方牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化問題已經引起相關各方的普遍關注。加強北方牧區(qū)水利保障體系建設，恢復和改善草原生態(tài)系統，這是當前和未來一段時間一項重大而緊迫的任務。近幾年北方牧區(qū)連續(xù)發(fā)生嚴重旱災，加劇了草原退化、沙化和荒漠化，對牧區(qū)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。

我國牧區(qū)總面積為426萬平方公里，占國土陸地總面積的44%，主要分布在祖國大陸的北部、西北部及西南部分地區(qū)，涉及內蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川等14個?。ㄗ灾螀^(qū)）及新疆生產建設兵團的牧區(qū)及半農半牧區(qū)。其中2/3的牧區(qū)處于干旱、半干旱地區(qū)，年降水量在200～350毫米之間，西北內陸地區(qū)和沙漠地帶只有40～60毫米，降水量少而且年內、年際分布極不均衡，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。旱災是北方牧區(qū)最頻繁、最嚴重的自然災害。干旱缺水和掠奪式開發(fā)利用草場資源等自然和人為因素加劇了草原生態(tài)惡化，形成羊吃草、人吃羊、風沙吃人的惡性循環(huán)，干旱缺水是造成北方牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素，但掠奪式開發(fā)利用草場資源等人類活動因素也誘發(fā)和加劇了草原退化、沙化。

二.牧區(qū)水利建設的原則及措施，保護草原生態(tài)

轉變傳統的畜牧業(yè)生產經營方式，加強牧區(qū)水利保障體系建設，是恢復和改善草原生態(tài)系統的根本途徑恢復和改善草原生態(tài)系統，事關國家生態(tài)安全和穩(wěn)定發(fā)展的大局。

1、堅持人與自然和諧共處的原則，合理開發(fā)利用牧區(qū)水資源。牧區(qū)水資源相對短缺，水資源的開發(fā)利用要遵循合理開發(fā)、科學配置、有效節(jié)約、高效利用的原則，按照水資源的承載能力，搞好牧區(qū)水利規(guī)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需求，合理確定人口、牲畜數量乃至經濟社會的發(fā)展規(guī)模和產業(yè)結構，真正做到以水定人、定草、定畜，通過水資源、草地資源的可持續(xù)利用，促進草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對于無水草場的開發(fā)，更要注重生態(tài)保護，適當開發(fā)一定的深層地下水或從外流域調水解決牧區(qū)人畜飲水問題，合理確定林草種類和種植密度，切勿搞一哄而上不科學的植被工程，避免造成新的生態(tài)災難。地廣人稀、抗旱設施投入大、缺少基本生存條件的地方，要采取果斷措施實施生態(tài)移民，選擇水資源條件相對較好的地區(qū)集中安置-對原有草場實行禁牧、飛播等人工和自然恢復措施，修復植被和生態(tài)環(huán)境。

2、因地制宜興建各類水利設施，增強牧區(qū)抗御旱災的能力。牧區(qū)水利建設要按照充分利用天上水、科學引用地表水、合理開發(fā)地下水、嚴格控制開采深層水的原則。首先應搞好現有工程的續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力推廣噴灌、管灌等節(jié)水灌溉技術，提高水的有效利用率。其次是適當建設新的草原灌溉工程。在工程布局上，要盡可能相對集中，例如在沿河兩岸和地下水富集區(qū)，有利于實現規(guī)模效益。在已出現地下水超采的地區(qū)，不得再盲目興建新的灌溉工程。甘肅、寧夏等地的低山丘陵牧區(qū)，地下水資源十分貧乏，要大力興建各種集蓄雨水設施和小型提灌工程，為人畜飲水和小規(guī)模的飼草料基地提供抗旱水源。人畜飲水工程和飼草料基地灌溉設施一次性投入建成以后，更重要的是做好這些設施的運行管理。要根據中央、地方、牧戶的投入比例，建立合理的運行管理機制，確定經濟上合理、牧民能夠承受運行費用，才能使這些設施良性運行，長期發(fā)揮效益。

3、加強非工程措施建設，保護草原生態(tài)環(huán)境。首先，要根據牧區(qū)干旱特點和旱災發(fā)展規(guī)律，建立牧區(qū)防旱減災信息系統，及時、準確地提供旱情預測和評價，為牧區(qū)防旱減災決策提供科學依據，最大限度地降低旱災對牧業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境的影響。其次，要加強草原科技隊伍建設，推廣節(jié)水灌溉、地膜覆蓋、旱地龍噴施、草田輪作、林草間作等先進抗旱技術和圍欄輪牧、圈棚養(yǎng)殖、補飼育肥、青貯氨化、草粉加工等現代養(yǎng)畜技術，提高牧區(qū)綜合抗災能力。第三，要加大執(zhí)法力度，認真貫徹實施《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)，制止毀草開荒、超載放牧、圍墾濕地、濫采濫挖等人為破壞草原生態(tài)的行為。

三、牧區(qū)水利建設的重要作用

1、保護有限水資源。從某種程度上說，在堅持節(jié)約用水和維持生態(tài)系統平衡的原則之下，水利廳應該不斷注重改進和加強牧區(qū)水利的工作，結合當地的實際情況，對生態(tài)建設和水資源管理進行較為科學、合理地規(guī)劃。毫無疑義，絕大部分滿足一定條件的牧區(qū)建設重點工程具有較強的操作性和實用性。這個條件是：水資源具有十分巨大的開發(fā)潛力，地表水系發(fā)育較為成熟。更進一步說，有關政府方面只有注重加強建設一定數量的小型水庫，才能促使相當一部分灌溉草場和節(jié)水型基地產生較好的規(guī)模效益。為了進一步解決和緩解人工飼料草地的灌溉用水困境，牧區(qū)水利工作應該進一步轉換工作重心，進一步強調用人工種植優(yōu)質牧草成功替代天然草場的放牧。不容置疑，牧區(qū)水利工作進行深化改革具有一定的實用性，將生態(tài)建設和環(huán)境保護的雙重性工作全面替代傳統的純粹為牧區(qū)灌溉提供生產服務的工作，十分有利于促使牧區(qū)社會經濟水平的大幅度攀升。

2、對水資源的科學合理配置。牧區(qū)水利工程在建設中，受氣候、海拔、地質等自然條件的制約，具有一定的復雜性和重要性。從目前看來，牧區(qū)的特點是地處偏僻、山大溝深、居住分散，水資源分布不均，水工程點多面廣，在水利工程建設方面只突出了社會效益，經濟效益并不明顯。在實踐中，我們不難發(fā)現，牧區(qū)水利出現了不少調蓄能力弱、引水能力差的困境和難題，有待我們進一步妥善處理和解決。對于牧區(qū)水利工作者來說，工程建后管理具有一定的難度和挑戰(zhàn)性，其主要原因在于：相當一部分水利工程始建于上個世紀七八十年代，且年久失修，工程壽命已達到極限，卻持續(xù)使用至今。從總體上說，絕大部分水利工程的完好率偏低，并不能創(chuàng)造良好的經濟效益和生態(tài)效益。為了最大限度地促使牧區(qū)經濟發(fā)展和牧民增收，進一步確保人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境免遭破壞，政府開展水利建設應該在宏觀調控上系統、全面地考慮到牧區(qū)的承載能力，對水資源進行科學、合理的配置和開發(fā)利用。

結束語

加強牧區(qū)的水利工作，有利于加快促進區(qū)域經濟的協調發(fā)展，有利于最大限度地對牧區(qū)生態(tài)環(huán)境進行科學、合理地保護。因此必須綜合考慮各方面影響因素，科學、合理地制定和出臺相關方面的政策和法規(guī)，十分有利于較好的管理和開發(fā)草原資源，有利于不斷加強草原生態(tài)環(huán)境建設和保護，有利于統一協調和確定草原發(fā)展水利所需的資金投入。

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