賀平 孫越偉

【摘要】十二五規(guī)劃提出深化水利改革、加強(qiáng)水利管理，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展。開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展意義重大，這是黨中央強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的舉措，也是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的表現(xiàn)。在各級(jí)人民政府的高度重視下，小型農(nóng)田水利工程得到較快發(fā)展，近年來(lái)全國(guó)興建了 2000 多萬(wàn)處小型農(nóng)田水利工程。在保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民生活水平不斷提高、糧食生產(chǎn)條件不斷優(yōu)化等方面發(fā)揮著極其重要的作用。但是，由于當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，后續(xù)投入不足，工程運(yùn)用管理措施不到位，以及惡劣氣候日益增加，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水在豐水區(qū)供應(yīng)過(guò)量、在缺水區(qū)供應(yīng)嚴(yán)重不足的水供給不均衡現(xiàn)象，小型農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)模不大且結(jié)構(gòu)不合理，也加劇了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的惡化，甚至威脅到了國(guó)家糧食安全，這就需要政府高度重視。

本文的研究目的就是擺出農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題。通過(guò)運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查研究法、個(gè)案分析法、比較試驗(yàn)法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法等研究方法，對(duì)撰寫(xiě)的論文起到了一定的作用。本文從總體上概括出目前我國(guó)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、小型農(nóng)田水利設(shè)施的服務(wù)功能?chē)?yán)重退化、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、農(nóng)田水利發(fā)展意識(shí)滯后，疏于管理、缺乏新的投入保障機(jī)制、農(nóng)田水利建設(shè)制度缺失，管理落后等六個(gè)方面。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利 發(fā)展現(xiàn)狀 應(yīng)對(duì)舉措

一.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重

我國(guó)當(dāng)前的大部分農(nóng)田水利設(shè)施、特別是小型農(nóng)田水利工程主要都是20世紀(jì)五六十年代政治運(yùn)動(dòng)的特殊歷史背景下依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡(jiǎn)興建起來(lái)的，一方面施工質(zhì)量有缺陷，或因配套工程未建成，不能達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面農(nóng)田水利設(shè)施缺乏良好的管理維護(hù)，再加上后期長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行損耗，使得本來(lái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的農(nóng)田水利設(shè)施雪上加霜，老化失修問(wèn)題嚴(yán)重?，F(xiàn)在大部分水利設(shè)施都已到了工程設(shè)計(jì)年限，進(jìn)入更新、改造時(shí)期，工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢嚴(yán)重，功能普遍衰減，急需更新改造的達(dá)70%以上。

2、灌溉技術(shù)落后，設(shè)施年久失修

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，灌溉節(jié)水技術(shù)以其較小的投入取得最大的增產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，并能夠充分地利用各種水資源備受關(guān)注，但在目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用并不廣泛。據(jù)調(diào)查顯示，截至“十二五”規(guī)劃，我國(guó)節(jié)水技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化率只有20%左右。田間灌溉多采用傳統(tǒng)的地面灌溉方式，噴微灌、低壓管道輸水等先進(jìn)水灌溉技術(shù)的覆蓋率不足10%，全國(guó)灌溉水的利用率平均僅為0.4左右，比先進(jìn)國(guó)家低3%-4%。在灌溉技術(shù)落后的眾多原因中，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施“先天不足”——設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程配套不全，“后天失調(diào)”——維護(hù)管理跟不上，資金投入不足，導(dǎo)致設(shè)施年久失修是其主要因素。

二.農(nóng)田水利發(fā)展意識(shí)滯后，疏于管理

1、對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)從倒退進(jìn)入緩慢恢復(fù)時(shí)期，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)情況不斷重視，投資數(shù)額增加，但也主要用在了大江大河的治理，基本農(nóng)田水利設(shè)施同樣沒(méi)有得到重視。綜其原因，一方面，從水利建設(shè)布局上來(lái)看，國(guó)家更加重視“大江大河”的治理，每年的水利投入基本都給了大工程、大項(xiàng)目與城市、工業(yè)用水保障上，對(duì)于農(nóng)業(yè)用水缺乏投入?，F(xiàn)在農(nóng)村很多的農(nóng)田水利工程都是建國(guó)初期所建，經(jīng)多年運(yùn)行，許多工程都已年久失修，可以說(shuō)這些年來(lái)，很多地方的農(nóng)田水利都是在吃老本。

2、保護(hù)意識(shí)淡漠，疏于管理

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造建立了 “一大二公”、“政社合一”、“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社制度。作為基層政權(quán)組織，人民公社成為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的主要保護(hù)管理主體，對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)與管理，使我國(guó)的農(nóng)田水利設(shè)施，特別是小型農(nóng)田水利設(shè)施有條不紊的運(yùn)行。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵(lì)問(wèn)題，但是并沒(méi)有為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理提供有效的制度安排，農(nóng)田水利由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問(wèn)題比較普遍。

三.缺乏新的投入保障機(jī)制，管理落后

1、重經(jīng)濟(jì)輕水利，投入不足

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)一直是政府、集體投資，農(nóng)民投勞的發(fā)展建設(shè)模式，在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，使得農(nóng)田水利建設(shè)得到了較好的建設(shè)與發(fā)展。我國(guó)實(shí)施改革幵放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，原有的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展模式被打破，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足問(wèn)題暴露出來(lái)，愈發(fā)嚴(yán)重。特別是農(nóng)村小型農(nóng)田水利資源投入力度明顯不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

2、基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施資金投入來(lái)源缺失

基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施大都處于大水利的末端且基本由農(nóng)民集體管理，即由受益農(nóng)戶(hù)直接推選委員會(huì)或?qū)Ｈ诉M(jìn)行管理。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資減少和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需求矛盾突出，有些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)能認(rèn)清當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)狀況，盲目達(dá)標(biāo)工程，超前建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)逐漸加大。農(nóng)村基層公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿(mǎn)足不了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要及公共資源供給與實(shí)際需要脫節(jié)，不愿將資金花費(fèi)在投入多、短期效益差的農(nóng)田水利建設(shè)上面，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施格局扭曲，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利間的的發(fā)展。

四.世界各國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)與借鑒

1、政府投資主體地位，吸納各方投資力量

由于農(nóng)田水利工程公益性強(qiáng)，投資周期長(zhǎng)、規(guī)模大，市場(chǎng)化改革無(wú)法完全代替公共投資，因此在農(nóng)田水利工程投資中政府依然要發(fā)揮主體作用。在發(fā)達(dá)國(guó)家，水利投資與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是處于同步增長(zhǎng)的狀態(tài)。因此，我國(guó)政府也應(yīng)該使農(nóng)田水利投入與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入水平相同步，即應(yīng)該加大農(nóng)田水利的投入水平。同時(shí)要使政府投資占據(jù)主體地位，并明確資金投入方向，更多的投入到公益性項(xiàng)目。

2、用水戶(hù)參與灌溉管理制度，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

1995 年我國(guó)在湖北省建立了第一個(gè)用水戶(hù)協(xié)會(huì)組織，到今天，這種管理模式已經(jīng)深入發(fā)展并推廣使用。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、農(nóng)民稅費(fèi)和改善水利工程管理方面，用水戶(hù)參與管理的模式發(fā)揮了重要作用。因此，這種灌溉管理制度適宜在我國(guó)大面積推廣使用，來(lái)提高農(nóng)業(yè)用水效率，但是這需要國(guó)家提供技術(shù)、資金等各方面的支持，還要出來(lái)相關(guān)的政策法規(guī)保障其實(shí)施。要制定具有可操作性、有針對(duì)性、詳細(xì)的、具體的實(shí)施細(xì)則，來(lái)保障用水戶(hù)參與灌溉管理能取得良好效益，實(shí)現(xiàn)其良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

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