王晶晶

一 引言

在現(xiàn)代意義上，城鎮(zhèn)化是人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后的一種社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，一直為世界各國(guó)所不斷的探索和研究。城鎮(zhèn)化一直是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域，黨的十八大更是將城鎮(zhèn)化問(wèn)題提到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，上升至全面建設(shè)小康社會(huì)載體、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。臺(tái)州，我國(guó)東南沿海的一個(gè)新興城市，其城鎮(zhèn)化過(guò)程相對(duì)浙江省內(nèi)浙北地區(qū)要晚，但速度相對(duì)較快。2012年臺(tái)州中心城市城市化水平達(dá)63%，遠(yuǎn)高于我國(guó)平均水平，與浙江省平均水平接近，空間形態(tài)也逐漸從節(jié)點(diǎn)稀疏的農(nóng)居形態(tài)逐漸向“節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)+塊狀經(jīng)濟(jì)+網(wǎng)絡(luò)狀軸線”的城鎮(zhèn)形態(tài)過(guò)渡，大城市框架已基本形成。但是，臺(tái)州飛速發(fā)展的外表下也留下了很多發(fā)展的桎梏和隱患：中心城市首位度不高、城市綜合承載能力不高、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、土地等資源集約利用水平較低、工業(yè)發(fā)展“低、小、散”、資源環(huán)境壓力大等等。原有發(fā)展模式已不可持續(xù)，在國(guó)家和省市新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，臺(tái)州必須從自身問(wèn)題出發(fā)，摸索出一條適合自己的道路。

二 城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程縱觀

城鎮(zhèn)化并非哪個(gè)國(guó)家獨(dú)有，它是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)的自然發(fā)展過(guò)程，是各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中必會(huì)經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。由于各個(gè)國(guó)家的發(fā)展起步、發(fā)展速度、發(fā)展動(dòng)因等不一致，全球大致經(jīng)歷了四次城鎮(zhèn)化浪潮。

表1：全球歷次城鎮(zhèn)化浪潮

開(kāi)始時(shí)間 成熟期 推動(dòng)因素 空間代表

第一次城鎮(zhèn)化浪潮 19世紀(jì)初 1950年前后 西歐的工業(yè)革命 以英國(guó)為中心，逐步向歐洲大陸擴(kuò)散

第二次城鎮(zhèn)化浪潮 19世紀(jì)中后期 1950年前后 殖民擴(kuò)張、工業(yè)化和技術(shù)擴(kuò)散 以美國(guó)、加拿大、澳大利亞等為代表，其中美國(guó)最為典型

第三次城鎮(zhèn)化浪潮 二戰(zhàn)后 2000年以前 二戰(zhàn)后人口劇增、工業(yè)化大發(fā)展、石油開(kāi)發(fā) 以拉美、東北亞、北歐、北非和中東的部分國(guó)家為主

第四次城鎮(zhèn)化浪潮 21世紀(jì)前后 正在加速期 經(jīng)濟(jì)全球化、二次大戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化 以亞洲和非洲的發(fā)展中國(guó)家為主，我國(guó)是這次城鎮(zhèn)化浪潮的主要代表

縱觀各國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)程，在城鎮(zhèn)化進(jìn)行到中期的時(shí)候，基本上每個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家都有過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間的陣痛。今天，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化之所以良好，在于百年來(lái)面對(duì)發(fā)展的問(wèn)題，理性、客觀地解決問(wèn)題，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中一次次提出新的理論、方法，并付諸于實(shí)踐。例如，面對(duì)城鎮(zhèn)化初期出現(xiàn)的環(huán)境污染和環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，英國(guó)等歐洲各國(guó)頒布了世界上第一部城市規(guī)劃法——《住宅與規(guī)劃法》、“綠帶開(kāi)發(fā)限制法案”及一系列城市復(fù)興計(jì)劃等等；面對(duì)過(guò)度的郊區(qū)化導(dǎo)致巨大的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞，美國(guó)地方政府最先提出“精明增長(zhǎng)”的理念，強(qiáng)調(diào)土地利用的緊湊模式，鼓勵(lì)以公共交通和步行交通為主的開(kāi)發(fā)模式，混合功能利用土地參與，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的公平。這些都是各國(guó)針對(duì)“舊”城鎮(zhèn)化模式所帶來(lái)“壞”結(jié)果的反思和反饋，是以可持續(xù)發(fā)展為價(jià)值取向，以科學(xué)管理為手段，有可操作性的“新”的管理理念和模式，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入一個(gè)良“好”的軌道。

三 新型城鎮(zhèn)化“新”在何處？

以歐美等西方國(guó)家主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，歷經(jīng)百余年，是一個(gè)逐漸傳導(dǎo)和擴(kuò)散的時(shí)空過(guò)程，城鎮(zhèn)化中不斷產(chǎn)生的利益沖突、結(jié)構(gòu)失衡、制度矛盾等等，在這個(gè)相對(duì)寬松的時(shí)空過(guò)程中釋放、緩解和修復(fù)。反思我國(guó)改革開(kāi)放后至今的城鎮(zhèn)化道路，在高度擠壓的時(shí)空中，既創(chuàng)造了數(shù)量和速度的奇跡，也催化產(chǎn)生并堆積著大量可以預(yù)料和難以預(yù)料的問(wèn)題、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)?！靶滦统擎?zhèn)化”的及時(shí)提出，是對(duì)前面幾十年“拼土地、拼資源、拼成本、拼速度”的城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的一系列“城市病”的反思和糾偏。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，我國(guó)的城鎮(zhèn)化若要朝著可持續(xù)、良性的方向發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變：從以物為本轉(zhuǎn)向以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展 ；從偏重規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重功能提升，增強(qiáng)城市服務(wù)功能；從粗放分散、產(chǎn)城分離轉(zhuǎn)向高效集約、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式、集約式發(fā)展；從城鄉(xiāng)分別發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局

四 關(guān)于臺(tái)州新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議

臺(tái)州是我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)較為典型的代表，并且基礎(chǔ)更薄弱、歷時(shí)更短、速度也相對(duì)更快，出現(xiàn)了許多一般城鎮(zhèn)化過(guò)程中共性的問(wèn)題，也有其自身?xiàng)l件下產(chǎn)生的獨(dú)特的矛盾問(wèn)題。通過(guò)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的理解和對(duì)臺(tái)州發(fā)展特色的剖析，以下是筆者的幾點(diǎn)粗略建議：

1、以臺(tái)州城市群為平臺(tái)，優(yōu)化空間布局

臺(tái)州城市群是臺(tái)州市實(shí)施省委省政府“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略、落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、構(gòu)建臺(tái)州新型城鎮(zhèn)發(fā)展空間的重要載體。通過(guò)城市群規(guī)劃，我們找準(zhǔn)臺(tái)州城市群構(gòu)建戰(zhàn)略的定位和目標(biāo)——浙江沿海中部海灣城市群，確立“中心城市提升強(qiáng)化”和“南北融合聯(lián)動(dòng)”兩大發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“12459”網(wǎng)絡(luò)型的總體發(fā)展框架。通過(guò)整體規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享，促進(jìn)空間布局層級(jí)化、產(chǎn)業(yè)分工合理化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)一體化，著力構(gòu)建以中心城市為龍頭，副中心城市、縣域中心城市為依托，中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)的臺(tái)州城市群。

2、以城市經(jīng)濟(jì)為主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵和重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育。首先，要在中心城市率先形成“321”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極實(shí)施“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥(niǎo)”，把精力集中到抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上；其次，要進(jìn)一步體現(xiàn)各級(jí)城市特色，圍繞城市功能完善和城市制造業(yè)發(fā)展來(lái)優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展金融、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、休閑旅游等服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化深度融合；第三，要加快實(shí)施一批大體量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)。

3、以中心城市為引擎，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)均衡

臺(tái)州的發(fā)展源于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但與受限于縣域經(jīng)濟(jì)；臺(tái)州中心城市的特色在于組團(tuán)城市的有機(jī)分散，也有阻于三區(qū)的隔離。中心城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型將決定著整個(gè)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程的動(dòng)力強(qiáng)勁與否。臺(tái)州中心城市在發(fā)展中要注重對(duì)組團(tuán)式格局的揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出各中心的優(yōu)化組合和互補(bǔ)，提升中心城市首位度，最大限度地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一是啟動(dòng)融合區(qū)塊，推動(dòng)相向建設(shè)。重點(diǎn)是洪家、江口、院橋、桐嶼螺洋四大區(qū)塊。二是完善城市功能。重點(diǎn)提升綜合承載、公共服務(wù)、輻射帶動(dòng)三大功能，擴(kuò)大服務(wù)半徑，促進(jìn)設(shè)施共享，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。三是強(qiáng)化輻射，注重聯(lián)動(dòng)。要以沿海開(kāi)發(fā)為契機(jī)，以跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施共建，促進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高中心城市引領(lǐng)輻射全市的帶動(dòng)力。

4、以人為本，建設(shè)生態(tài)人居

“城市，讓生活更美好”，這是城鎮(zhèn)化的真正目的和最終目標(biāo)。臺(tái)州依山傍海臨江，有著良好的生態(tài)環(huán)境基底，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化，就是堅(jiān)持城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步，促進(jìn)城市和自然相融合，努力把臺(tái)州打造成富有魅力的生態(tài)宜居之城。首先，要從人居角度出發(fā)，用生態(tài)理念規(guī)劃城市、建設(shè)城市、管理城市，逐步形成特色鮮明、功能完善、布局合理、資源節(jié)約、生態(tài)良好的城市體系。其次，中心城市要堅(jiān)持“一心六脈”的特色生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，著重做好城市綠心保護(hù)開(kāi)發(fā)，按照“沿山文化帶、沿江景觀帶、沿路森林帶、沿湖休閑帶”的要求，做好“塑心、造綠、顯山、治水”工作，注重預(yù)留生態(tài)空間，建好生態(tài)景觀。

五 結(jié)語(yǔ)

事實(shí)表明，新型城鎮(zhèn)化可以有多種路徑探索，但歸根結(jié)底都應(yīng)當(dāng)是“人”的城鎮(zhèn)化。臺(tái)州的新型城鎮(zhèn)化道路需要我們不斷探索和創(chuàng)新，但根本的方向是必須一致的，那就是要以人為本，要從人的需求、人的尺度、人的視角為出發(fā)點(diǎn)來(lái)審視城市的管理和服務(wù)水平，是民生導(dǎo)向型的城鎮(zhèn)化道路。