李曼凌等

本項(xiàng)目是：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院大學(xué)生科研興趣培養(yǎng)計(jì)劃支助 項(xiàng)目編碼： 2013195

【摘要】近年來(lái)我國(guó)遭受地震災(zāi)害日益頻繁，災(zāi)區(qū)農(nóng)房恢復(fù)重建研究變得尤為重要?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外地震恢復(fù)重建的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過(guò)實(shí)際調(diào)研，了解災(zāi)民對(duì)農(nóng)房的真實(shí)需求與農(nóng)房恢復(fù)重建實(shí)際情況，分析恢復(fù)重建速度的影響因素。

【關(guān)鍵詞】恢復(fù)重建；農(nóng)房；影響因素

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

2013年4月20日發(fā)生的四川省蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震，造成152萬(wàn)人受災(zāi)，受災(zāi)面積12500平方公里。災(zāi)后，災(zāi)區(qū)農(nóng)房受損嚴(yán)重，人民政府迫切需要對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行震后重建，震區(qū)居民迫切需要進(jìn)行震后住房修復(fù)與重建。2013年7月15日上午，中華人民共和國(guó)中央人民政府官方網(wǎng)站，公布了《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》[1]。此規(guī)劃中明涉及了重建中有關(guān)居民住房和城鄉(xiāng)建設(shè)。規(guī)劃用860億元、三年時(shí)間，完成蘆山地 震重建工作。

災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作任重道遠(yuǎn)，重建不僅僅是恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最迫切最重要的是居民的安置于農(nóng)房恢復(fù)重建。農(nóng)房的恢復(fù)重建是一個(gè)期復(fù)雜的過(guò)程，它恢復(fù)重建的速度直接影響到整個(gè)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建的速度。本文在震后這一特殊背景下，基于對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)房受災(zāi) 情況以及恢復(fù)重建情況的分析，旨在尋找災(zāi)民對(duì)農(nóng)房恢復(fù)重建的根本需求與影響農(nóng)房恢復(fù)重建的因素，在滿足當(dāng)前快速建設(shè)需求的前提下，也能滿足住區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)平衡發(fā)展，從而更好的指導(dǎo)農(nóng)房的建設(shè)， ，同時(shí)也為今后的震后重建研究提供借鑒和啟示作用。

1.2 研究意義

地震是當(dāng)下較為常見(jiàn)的自然災(zāi)害，因?yàn)槠洳豢深A(yù)見(jiàn)性和會(huì)破壞性往往對(duì)于受災(zāi)地區(qū)有較大的破壞力，對(duì)于受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況有著較大的影響。災(zāi)后重建是每一個(gè)受災(zāi)地區(qū)都非常重視的環(huán)節(jié)，雅安市蘆山縣因?yàn)槠渥陨硖厥獾牡乩砦恢煤徒?jīng)濟(jì)條件的限制，在災(zāi)后重建上有著中國(guó)西南地區(qū)廣泛的普遍性和一般性，研究雅安市蘆山縣龍門(mén)鄉(xiāng)災(zāi)后重有助于我們第一時(shí)間了解當(dāng)?shù)氐臑?zāi)后重建情況，深入探究其災(zāi)后影響因素和重建需求。通過(guò)綜合分析，對(duì)比分析和總結(jié)得出災(zāi)后重建影響因素以及為山地農(nóng)村地區(qū)災(zāi)后重建方案或防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制的建立提供相應(yīng)的參考和研究。

2 國(guó)內(nèi)外災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)借鑒

目前，受到地震的傷害已是世界多數(shù)國(guó)家存在的現(xiàn)象，而且我們國(guó)內(nèi)近年來(lái)發(fā)生多次大地震，人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失慘重。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)的借鑒，結(jié)合地震災(zāi)后重建的實(shí)際情況，力求尋找適合于我國(guó)國(guó)情的災(zāi)后恢復(fù)重建體系，了解震后災(zāi)民的真實(shí)需求，解決目前災(zāi)后重建中存在的問(wèn)題，提高我國(guó)災(zāi)后恢復(fù)重建的水平，為政府管理機(jī)構(gòu)的決策提供參考意見(jiàn)，并且為以后的災(zāi)后重建工作積累經(jīng)驗(yàn)。

2.1 國(guó)外災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)

遭受地震災(zāi)害是近年來(lái)全球多國(guó)高頻率的事件，因此，地震的災(zāi)后重建也早已成為全世界共同研究和探索的課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示[5]，日本是地殼運(yùn)動(dòng)最活躍的國(guó)家之一，頻繁遭受地震帶來(lái)的迫害。這也是日本積累了豐富的抗?fàn)幰约罢鸷蠡謴?fù)重建的經(jīng)驗(yàn)。日本已形成較為完善的震后恢復(fù)重建體系，其中包括：健全的法律體系、詳細(xì)的重建規(guī)劃體系、完善的心理救助與恢復(fù)重建體系等。在重建工作中，在資金籌措采用宏觀調(diào)控，同時(shí)日本注重物質(zhì)上的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)以及在受災(zāi)人民的心理上的恢復(fù)重建。

美國(guó)也是一個(gè)地震易發(fā)的國(guó)家，1994年美國(guó)洛杉磯地震的發(fā)生，造成了全美第二大城市帶的輻射 受災(zāi)。雖然傷亡人數(shù)不多，但經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億美元。地震后，美國(guó)線啟動(dòng)了印記救援機(jī)制，同時(shí)組織了大批專(zhuān)家對(duì)受災(zāi)房屋今夕可行性鑒定評(píng)估。美國(guó)的災(zāi)后重建主要有一下方面：充分利用民間組織；注重防災(zāi)的科普教育；政府承擔(dān)重建財(cái)務(wù)責(zé)任；建立心理危機(jī)干預(yù)系統(tǒng)等。

印度尼西亞位于太平洋板塊、印度洋板塊、亞歐板塊三大板塊的沖撞區(qū)域，常常伴有海嘯與地震的發(fā)生。印尼的災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)主要有社團(tuán)組織驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，為災(zāi)民提供各類(lèi)幫助。但也存在一些問(wèn)題，房屋重建方式過(guò)于單一，例如無(wú)償統(tǒng)一建房，房屋的成本、面積都是一樣的，讓居民沒(méi)有選擇的自主權(quán)，也沒(méi)有傳統(tǒng)民居、建筑文化的保留等。

2.2 國(guó)內(nèi)災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)

近10年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)成為繼日本和美國(guó)之后遭受災(zāi)害損失最為嚴(yán)重的國(guó)家。我國(guó)發(fā)生了多次7級(jí)以上的地震災(zāi)害，其中受災(zāi)最嚴(yán)重，人員傷亡最多，影響損失最大的是唐山大地震、臺(tái)灣921大地震以及5.12汶川大地震。

1976年河北省唐山市發(fā)生7.8級(jí)地震，造成24萬(wàn)人死亡，16萬(wàn)多人傷殘，財(cái)產(chǎn)損失達(dá)30億元以上。震后以住在建設(shè)為恢復(fù)重建的重點(diǎn)工作，增強(qiáng)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)創(chuàng)了我過(guò)住在結(jié)構(gòu)抗震的先河。與此同時(shí)，對(duì)震后的城市布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。但規(guī)劃水平較低，質(zhì)量不高，重建選址依舊沒(méi)有避開(kāi)地震斷裂帶上，急于讓災(zāi)民住上房屋加大重建速度，但質(zhì)量保證不夠，這也為今后的災(zāi)后重建提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

臺(tái)灣和日本相似，同為島國(guó)也是地震發(fā)生較為頻繁的區(qū)域。因此，抗震救災(zāi)以及災(zāi)后重建體系較為完善，從法律體系、重建規(guī)劃與執(zhí)行體系、資源籌措與資源配置以及民間參與重建團(tuán)體等方面進(jìn)行恢復(fù)重建。對(duì)臺(tái)灣而言其中民間團(tuán)體組織的作用對(duì)恢復(fù)重建有著顯著的推進(jìn)作用。

汶川地震對(duì)于我們國(guó)民來(lái)說(shuō)是近年來(lái)的一個(gè)巨大的災(zāi)難，震后的規(guī)劃重建經(jīng)驗(yàn)有以下方面[4]：尊重自然，科學(xué)規(guī)劃；注重人員聚集的公共建筑建設(shè)質(zhì)量；因地制宜，合理布局；傳承文化，保護(hù)生態(tài)；政府組織，專(zhuān)家領(lǐng)銜，公眾參與。同時(shí)注重結(jié)合新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展，關(guān)注災(zāi)民心理重建的恢復(fù)。

3 地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房受損與恢復(fù)重建調(diào)研情況

3.1 調(diào)研范圍與目的

龍門(mén)鄉(xiāng)位于蘆山縣境南部，距縣城約17公里，全鄉(xiāng)面積104.6平方公里，人口 6655戶，21159人。農(nóng)民人均純收入2468元。本次調(diào)研選址定于極重災(zāi)區(qū)蘆山縣中受災(zāi)最嚴(yán)重的龍門(mén)鄉(xiāng)。對(duì)選址地點(diǎn)龍門(mén)鄉(xiāng)中心場(chǎng)鎮(zhèn)U字型三條主街的農(nóng)房進(jìn)行詳細(xì)全面的調(diào)研，與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行溝通交流、收集圖片信息和農(nóng)房具體坐標(biāo)等。調(diào)查采取按人口規(guī)模成比例概率抽樣（PPS）的方法，對(duì)抽取的居民戶進(jìn)行入戶問(wèn)卷訪談。調(diào)研的主要目標(biāo)是全面了解災(zāi)區(qū)群眾震后農(nóng)房受損的具體情況，災(zāi)后一年來(lái)生產(chǎn)、生活的恢復(fù)情況，以及影響恢復(fù)重建的部分因素。調(diào)查內(nèi)容覆蓋了住房及基礎(chǔ)設(shè)施的受損情況，主要受損房屋類(lèi)型，災(zāi)后重建的安置情情況建筑物的恢復(fù)重建情況等。

3.2 調(diào)研內(nèi)容：

項(xiàng)目組對(duì)99%以上房屋垮塌的蘆山龍門(mén)鄉(xiāng)進(jìn)行了兩次調(diào)研。其中調(diào)研問(wèn)卷包含以下方面：戶主基本信息（年齡、家庭構(gòu)成、收入與收入類(lèi)型等）、住房情況（使用性質(zhì)、修建位置、受損程度情況等）、重建情況（重建時(shí)間、重建成本、重建位置、房屋結(jié)構(gòu)等）以及災(zāi)后重建差異的原因（外界補(bǔ)助形式、補(bǔ)助金額、對(duì)補(bǔ)助政策的了解程度等）。

較第一次調(diào)研而言，第二次調(diào)研集更完整的數(shù)據(jù)信息，花費(fèi)更多的時(shí)間與當(dāng)?shù)鼐用窠徽劻私飧敿?xì)的家庭、農(nóng)房、政策情況。回來(lái)之后進(jìn)行討論與研究，根據(jù)數(shù)據(jù)，從而對(duì)農(nóng)房災(zāi)后重建速度以及質(zhì)量的影響因素進(jìn)行具體分析。根據(jù)國(guó)家政策[2]，我們了解到戶均補(bǔ)助3萬(wàn)元。根據(jù)方案，政府對(duì)蘆山地震造成房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無(wú)家可歸的農(nóng)戶重建住房給予補(bǔ)助，全省平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶3萬(wàn)元，根據(jù)受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)狀況和家庭人數(shù)實(shí)行分類(lèi)分檔補(bǔ)助。而龍門(mén)鄉(xiāng)根據(jù)調(diào)研的情況，項(xiàng)目組得知政府補(bǔ)貼分為兩種加固修復(fù)5000元/戶，拆除新建2.5萬(wàn)元/戶，并且限2年內(nèi)完成，過(guò)時(shí)無(wú)補(bǔ)助。同時(shí)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%在鄉(xiāng)道臨街農(nóng)房已開(kāi)始或完整重建，多采用維護(hù)加固，少數(shù)采用原址新建。而在河流以北的街道多為必須拆除的危房，更靠近山脈受災(zāi)更為嚴(yán)重卻只有少數(shù)開(kāi)始重建或完成重建。更有居民在危樓底樓采取娛樂(lè)、經(jīng)營(yíng)小生意等活動(dòng)。多數(shù)居民無(wú)法開(kāi)展重建多因經(jīng)濟(jì)原因。

3.3 調(diào)研小結(jié)

通過(guò)兩次調(diào)研，項(xiàng)目組經(jīng)過(guò)積極討論、研究其農(nóng)房受災(zāi)以及重建情況，收集統(tǒng)計(jì)實(shí)際數(shù)據(jù)，不斷修正調(diào)研方向，確定調(diào)研范圍。調(diào)研初步得到如下結(jié)論：農(nóng)房戶主60%為男性，年齡絕大多數(shù)大于50歲，學(xué)歷普遍偏低，家庭人口絕大多數(shù)大于5人，但常住人口多為老人與小孩；年輕人外出打工，老年人務(wù)農(nóng)或做小本生意；房屋層數(shù)多數(shù)小于或等于3層，多為磚混結(jié)構(gòu)；多為嚴(yán)重受損，少數(shù)垮塌；補(bǔ)助類(lèi)型絕大多數(shù)為政府補(bǔ)助，有部分采用貸款，都了解政府補(bǔ)助信息。項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)災(zāi)后農(nóng)房重建的主要因素為資金，而重建速度因素與農(nóng)房所處街道有直接關(guān)系。農(nóng)房多為底商上住，而在主要交通道路上的農(nóng)房重建速度明顯高于次要街道。

4 結(jié)語(yǔ)

近年我國(guó)地震災(zāi)害嚴(yán)重，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，災(zāi)區(qū)農(nóng)房的恢復(fù)重建關(guān)系到民生問(wèn)題、社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等，災(zāi)區(qū)農(nóng)房的住房問(wèn)題也是災(zāi)后恢復(fù)重建最迫切解決的基本問(wèn)題之一。本文以極重災(zāi)區(qū)中的龍門(mén)鄉(xiāng)為研究對(duì)象，研究其震后農(nóng)房恢復(fù)重建情況，通過(guò)實(shí)際調(diào)研了解災(zāi)民對(duì)農(nóng)房的真實(shí)需求以及農(nóng)房恢復(fù)重建的情況，對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的影響因素與恢復(fù)重建速度進(jìn)行研究分析。通過(guò)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，在政府補(bǔ)助相同的條件下，臨主要街道的農(nóng)房恢復(fù)重建速度比臨次要街道的農(nóng)房恢復(fù)重建快，農(nóng)房多為底商上住類(lèi)型，也就說(shuō)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越頻繁的街道恢復(fù)重建速度越快，這也加大了區(qū)域內(nèi)恢復(fù)重建的差異性，而農(nóng)房的恢復(fù)重建速度直接關(guān)系到區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)重建速度與地區(qū)恢復(fù)重建的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文僅以龍門(mén)鄉(xiāng)為例，希望為今后的地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房恢復(fù)重建提供相關(guān)借鑒。

參考文獻(xiàn)

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[4]邱建.“5·12”汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].建筑學(xué)報(bào)，2010，09：5-11.

[5]佚名.國(guó)內(nèi)外災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)總結(jié).http：//www.doc88.com/p-8475506890617.html