雷志超 李遠(yuǎn)

【摘要】近些年來(lái)，原本短缺的資源和脆弱的環(huán)境在中國(guó)人口的迅猛增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民消費(fèi)水平的不斷提高的前提下，面臨著越來(lái)越大的壓力，再加上城市建設(shè)的逐漸發(fā)展，日趨現(xiàn)代化的更新和升級(jí)，使得城市污染也迅速愈發(fā)嚴(yán)重。片面的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致了城市中的生活區(qū)環(huán)境嚴(yán)重惡化，使城市的規(guī)劃和發(fā)展受到了巨大的影響和沖擊，因此，把環(huán)境問(wèn)題處理好變得越來(lái)越突出。

【關(guān)鍵詞】城市； 環(huán)境規(guī)劃； 城市總體規(guī)劃

1 城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的含義及其兩者的關(guān)系

城市環(huán)境規(guī)劃：對(duì)一個(gè)城市地區(qū)進(jìn)行環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、區(qū)劃，預(yù)測(cè)因經(jīng)濟(jì)引起的變化，根據(jù)生態(tài)學(xué)原則，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，合理安排生產(chǎn)力布局為主要內(nèi)容的保護(hù)和改善城市環(huán)境的戰(zhàn)略性部署。

城市總體規(guī)劃：確定城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向，通過(guò)合理的利用城市土地協(xié)調(diào)城市空間和各項(xiàng)市政設(shè)施的，為實(shí)現(xiàn)城市、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的綜合部署。城市環(huán)境規(guī)劃既是城市總體規(guī)劃的主要組成部分之一，又是城市建設(shè)中的獨(dú)立規(guī)劃。城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃互為參照和基礎(chǔ)。

兩者的相互關(guān)聯(lián)主要表現(xiàn)在：城市環(huán)境規(guī)劃的制定與實(shí)施可以促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，保障城市功能的更好發(fā)揮，保護(hù)城市的特色和居民健康，使城市建設(shè)走上健康的道路。兩者的差異主要表現(xiàn)在：城市環(huán)境規(guī)劃主要從保護(hù)生產(chǎn)力的第一要素——人的健康出發(fā)，以保持或創(chuàng)建清潔、優(yōu)美、安靜和適宜生存的城市環(huán)境為目標(biāo)，是一種更深、更高層次上的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要求，并含有污染控制和污染治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行等內(nèi)容。

2 城市環(huán)境規(guī)劃的目的和內(nèi)容

2.1 城市環(huán)境規(guī)劃的目的 調(diào)控城市人類的自然活動(dòng)，減少污染，防止資源破壞，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2.2 城市環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容

1）制定全市市域（或全縣縣域）城鎮(zhèn)體系環(huán)境規(guī)劃，重點(diǎn)為市域（或縣域）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)以及全轄區(qū)范圍內(nèi)的水系和海域等的環(huán)境保護(hù)與發(fā)展。2）充分分析城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及城市建設(shè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的有利和制約條件，從環(huán)境保護(hù)角度對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的合理性作出評(píng)價(jià)。3）研究城市環(huán)境現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)未來(lái)城市環(huán)境狀況，并明確城市存在的主要環(huán)境問(wèn)題。4）確定城市環(huán)境保護(hù)總目標(biāo)，提出分期目標(biāo)和城市環(huán)境控制指標(biāo)，科學(xué)劃分城市環(huán)境功能區(qū)。5）研究確定城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，并進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議。

3 城市環(huán)境規(guī)劃所遵循的原則

1）要以城市生態(tài)系統(tǒng)理論研究為指導(dǎo)。2）要以城市建設(shè)總目標(biāo)（城市功能、環(huán)境目標(biāo)）為依據(jù)。3）要與城市建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合。4）要與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合。5）要與能源、資源（包括土地）的合理利用及人口控制（數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布）相結(jié)合。

4 城市常見(jiàn)環(huán)境問(wèn)題具體規(guī)劃

（一）大氣污染綜合整治規(guī)劃

大氣污染的治理應(yīng)當(dāng)在維持現(xiàn)有城市的能源與交通狀況的前提下，找出危害廣，影響大的最嚴(yán)重污染物，以便能有針對(duì)性的有效治理。城市規(guī)劃的大氣污染治理方法主要有：1、合理工業(yè)布局；2、減少交通廢氣的污染；3、綠化造林

（二）水污染綜合整治規(guī)劃

生活污水主要是有機(jī)物的污染，工業(yè)污水主要的污染物就沒(méi)那么簡(jiǎn)單了。雖然每個(gè)城市水污染的程度各異，但仍可普遍采取如下措施加以防治：1、提倡節(jié)約用水，對(duì)廢水進(jìn)行循環(huán)再利用。實(shí)在不能用的廢水經(jīng)過(guò)處理后再排入水管道中；2、劃分區(qū)域用水，在污染嚴(yán)重區(qū)域開辦廢水處理基地，嘗試多種處理方法，采用新的科學(xué)方法凈化水，嚴(yán)格杜絕未經(jīng)處理的污水直接倒入江河湖海中。

（三）固體廢物綜合整治計(jì)劃

處理城市生活垃圾一般采取兩種方式：一種是填埋，另一種就是焚燒。雖說(shuō)目前，我國(guó)填埋生活垃圾已經(jīng)發(fā)展到穩(wěn)步推進(jìn)的階段，但實(shí)施填埋時(shí)一定要妥善處理土地資源，確保最大限度的減少填埋場(chǎng)的污染和浪費(fèi)，變填埋氣體為資源。焚燒垃圾主要適用于可燃垃圾，東部沿海城市因其土地資源的寶貴性，就決定了焚燒處理會(huì)慢慢演變?yōu)檫@一地區(qū)生活垃圾處理的主要方式。

（四）綜合整治和規(guī)劃噪聲污染

目前來(lái)講，噪音污染控制技術(shù)上已經(jīng)發(fā)展的較為成熟，但因?yàn)楝F(xiàn)代工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)規(guī)模很大，要采取噪音控制的企業(yè)和場(chǎng)所數(shù)量較多，這就要求從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和效果等方面綜合權(quán)衡來(lái)防止噪音問(wèn)題。具體方法可包括：在控制室外、設(shè)計(jì)室、車間或職工長(zhǎng)期工作的地方處理好噪音，可以采用隔聲、減振、吸聲、消聲等技術(shù)進(jìn)行城市治理，有效防治噪聲污染。在一些特殊地方可適當(dāng)?shù)姆艑捯螅ū热鐜?kù)房或少有人去的車間和空曠的地方），妥善減少該建設(shè)區(qū)域的綠化水平，適當(dāng)減少城市噪聲。

5 城市環(huán)境規(guī)劃今后的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)城市總體規(guī)劃今后的目標(biāo)是：1）建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市；2）從生產(chǎn)型城市到生活型城市，市民注重生活質(zhì)量的提高；3）通過(guò)城市規(guī)劃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，從城市環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容和方法論來(lái)看，今后，城市環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展將會(huì)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1）環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)規(guī)劃繼續(xù)受到重視并成為重點(diǎn)；2）城市環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)路線將從污染末段控制向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變；3）城市環(huán)境規(guī)劃的污染控制方式將更突出區(qū)域集中控制。

6 結(jié)語(yǔ)

城市環(huán)境是人們賴以生存的基本條件，是城市經(jīng)濟(jì)得以依托發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市社會(huì)文明的發(fā)展的象征和標(biāo)治。在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要有針對(duì)性的對(duì)城市污染中的大氣污染、水資源污染、固體污染、噪音污染等進(jìn)行有效的治理和解決。目前，擺在我們面前，亟待解決的問(wèn)題就是：運(yùn)用科學(xué)的現(xiàn)代環(huán)境理論和方法，在充分利用自然資源的前提下，尋找污染和破壞環(huán)境的根源和危害，真正做到保護(hù)好環(huán)境，扼制污染，真正做到有效控制環(huán)境污染，促進(jìn)人類社會(huì)與環(huán)境的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫睿.城市環(huán)境規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中的重要性.北京農(nóng)業(yè)，2012，（27）

[2]郭懷成，尚金城，張?zhí)熘?環(huán)境規(guī)劃學(xué).北京：高等教育出版社，2001