潘日邊

【摘要】倡導生態(tài)文明建設、減少污染物排放、廢棄物資源再利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)是當今社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。建設生態(tài)工業(yè)園是順應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是我國工業(yè)生態(tài)化發(fā)展的根本途徑。本文主要就生態(tài)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃發(fā)展進行了分析闡述，希望能和同行們一起研究。

【關鍵詞】生態(tài)工業(yè)區(qū)；規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

前言

隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題變得日益嚴重，而工業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，也成為了最主要的污染源，給生態(tài)環(huán)境與自然資源帶來越來越大的壓力。通過新的運行模式及相應的管理手段和工具促進工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是人類必然的選擇。因此，產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念應運而生，而生態(tài)工業(yè)園則是產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)最典型的實踐形式。目前，我國綜合型生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃建設全面展開，而這類生態(tài)工業(yè)園的主導產業(yè)普遍為國家“十二五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)，凸顯出這類生態(tài)工業(yè)園的規(guī)劃建設及其可持續(xù)發(fā)展對我國工業(yè)生態(tài)化進程的重要性。

1. 國內生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展評述

工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一代園區(qū)以勞動密集型的“三來一補”型企業(yè)為主，技術含量低。第二代園區(qū)內的企業(yè)以高新技術應用為特征。兩代園區(qū)有一個共同缺點，即園區(qū)內的企業(yè)彼此獨立經(jīng)營、缺乏資源和能源在企業(yè)之間的有效流動和企業(yè)之間的相互合作機制， 整體資源利用效率比較低而且環(huán)境污染嚴重。第三代園區(qū)則是生態(tài)工業(yè)園區(qū)，其基本功能是解決經(jīng)濟、環(huán)境和社會三者協(xié)調發(fā)展的問題。

我國自1999 年開始啟動生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設試點工作，建立了第一個國家級貴港生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園區(qū)，之后加速推進生態(tài)工業(yè)園的建設工作。2003 年，國家首次推出《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南（試行）》，并在同年出臺《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）》，對示范園區(qū)的申報、命名和管理規(guī)定進行了規(guī)范。2005 年出臺了《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報、命名和管理規(guī)定（試行）》，再一次強化了2003 年發(fā)布的管理和規(guī)定。2006 年針對行業(yè)性生態(tài)園區(qū)和靜脈產業(yè)類生態(tài)園區(qū)提出了具體的驗收基本條件和指標。2007 年連續(xù)出臺了《關于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作的通知》和（關于印發(fā)《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》的通知）等文件。隨后陸續(xù)頒布了一批標準和指南，包括《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》、《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》、《靜脈產業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》，以及《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃編制指南》， 進一步推進示范園區(qū)的申報建設。之后2009 年、2011年以及2012年都連續(xù)出臺相關文件來推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。截至2013年4月，我國已通過76個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設規(guī)劃，其中20家已通過驗收并正式得到了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的命名，已命名和正在創(chuàng)建的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)已覆蓋我國東中西部的21個省份。

1.2 生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內涵

《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準》（HJ274—2009）中，定義了生態(tài)工業(yè)園區(qū)：生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學原理和清潔生產要求而設計建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業(yè)連接起來，形成共享資源和互換副產品的產業(yè)共生組合，建立“生產者—消費者—分解者”的物質循環(huán)方式，使一家工廠的廢物或副產品成為另一家工廠的原料或能源，通過成員（工廠或企業(yè)）之間的副產品和廢物的交換，能量和廢水的梯次利用，基礎設施的共享來實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調發(fā)展。生態(tài)工業(yè)園的設立和運行主要關注物質流、能量流、水系統(tǒng)集成、技術集成、信息共享和設施共享等方面。

2. 生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展

2.1 生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃方法和技術

1）物質集成。主要是根據(jù)園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，確定成員間上下游關系，并根據(jù)物質供需方的要求，運用過程集成技術，調整物質流動的方向、數(shù)量和質量，完成工業(yè)生態(tài)兩的構建。盡可能考慮資源（包括水、油和溶劑等）回收利用或梯級利用，最大限度地降低對物質資源的消耗。可以建立物資和廢物交換中心。負責各企業(yè)

物資的交換和副產品與廢物的處置。

2）水系統(tǒng)集成。是物質集成的特例，水系統(tǒng)的目標是節(jié)水，應考慮水的多用途使用策略。生態(tài)工業(yè)園區(qū)中，可以將水細分成更多的等級，由于下一級使用的水質要求較低，因此可以采用上一級使用后的出水。

3）能源集成。其不僅要求園區(qū)內各企業(yè)尋求各自的能源使用實現(xiàn)效率最大化，而且園區(qū)要實現(xiàn)總能源的優(yōu)化利用，最大限度地使用可再生資源（包括太陽能、風能、生物質能等）。在某些情況下，園區(qū)總能源消耗量甚至可能減少50%。

4）技術集成。關鍵技術種類的長期發(fā)展創(chuàng)新，是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的—個決定性因素。在園區(qū)的規(guī)劃和建設中，應用高新技術、抗風險技術、園區(qū)內廢物使用和交換技術、信息技術、管理技術等以滿足生態(tài)工業(yè)的要求，建立最小化消耗資源、極少產生廢物和污染物的高新技術系統(tǒng)。

5）信息共享。配備完善的信息交換系統(tǒng)或建立信息交換中心，是保持園區(qū)活力和不斷發(fā)展的重要條件。園區(qū)內各企業(yè)之同有效的物質循環(huán)和能量集成，必須以了解彼此供求信息為前提，同時生態(tài)工業(yè)園的建設是一個逐步發(fā)展和完善的過程，其中需要

2.2 生態(tài)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展

（1）第三代工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位需要新一輪的政策創(chuàng)新

生態(tài)工業(yè)園區(qū)如果要真正成為第三代工業(yè)園區(qū)，需要開展進一步的政策創(chuàng)新，成為新一輪的“政策先行區(qū)”。畢竟，第一代的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)得益于“三致力、一為主”的發(fā)展定位和政策支撐，第二代的高新技術產業(yè)園區(qū)得益于高新技術產業(yè)的發(fā)展定位和政策支撐。對于生態(tài)工業(yè)園區(qū)而言，堅持生態(tài)主導的發(fā)展定位是沒有問題的，也是必須的，但如何進行政策創(chuàng)新，使之從孵化中的“小生境市場”成長為產業(yè)發(fā)展的主流，是一件任重道遠的事情。

（2）進行有效的政策集成，構建統(tǒng)一的生態(tài)工業(yè)園區(qū)政策體系

針對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設遇到的新情況、新問題，一方面要協(xié)調生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設中利益相關者的關系，消除現(xiàn)行政策的部門色彩和不合理之處；另一方面要進行政策創(chuàng)新，綜合運用約束、激勵、壓力和支持性政策手段，構建統(tǒng)一的生態(tài)工業(yè)園區(qū)政策體系，為生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設提供規(guī)范的制度框架，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展的長效機制。

（3）將生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設納入園區(qū)決策主流

生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設要想取得效果，就需要將生態(tài)工業(yè)園區(qū)的核心要素納入到園區(qū)規(guī)劃與建設的決策主流中去。例如，引進“補鏈”企業(yè)，建立和強化熱電、污水處理和廢物循環(huán)等生態(tài)基礎設施，在企業(yè)節(jié)點單元的引進發(fā)展上為產業(yè)共生創(chuàng)造條件；充分考慮廢物循環(huán)的規(guī)模效應和范圍效應，讓產廢單元與消納單元協(xié)同發(fā)展，保障工業(yè)共生功能的有效發(fā)揮；在進行土地開發(fā)、基礎設施建設或產業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，充分考慮相互問的協(xié)同關系，尊重生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的發(fā)展周期和客觀規(guī)律，避免沖突和矛盾。

（4）加大生態(tài)創(chuàng)新力度，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)技術創(chuàng)新體系

加強關鍵鏈接技術、物質代謝分析與綜合技術、能源高效利用、水資源高效利用技術以及風險控制技術等專一性技術的研發(fā)，加大最佳適用技術的推廣；以重點企業(yè)為龍頭，強化科研創(chuàng)新和交流，開發(fā)資源利用新方式，延長經(jīng)濟產業(yè)鏈條，提高產業(yè)鏈的整體效率和效益；加大物質、能量和信息的優(yōu)化集成平臺技術與決策系統(tǒng)的科技支撐、推廣和應用；創(chuàng)建和培育一些公共平臺，發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體系，培育核心競爭力。

參考文獻

[1]邱德勝，鐘書華.生態(tài)工業(yè)園理論研究述評[J].科技管理研究，2005（2）.

[2]陳秀珍，王玉靈.生態(tài)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價體系研究[J]，科技和產業(yè)， 2008，8（7）：29-33；