鄭姍　宗義湘

摘要 2014年美國(guó)頒布了農(nóng)業(yè)新法案。為了研究并借鑒美國(guó)對(duì)農(nóng)民收入保障政策，通過(guò)對(duì)比美國(guó)2014和2008年農(nóng)業(yè)法案，發(fā)現(xiàn)2014年農(nóng)業(yè)法案在對(duì)農(nóng)業(yè)收入補(bǔ)貼的改革、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障、資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目方面有了新的發(fā)展。美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整對(duì)我國(guó)農(nóng)民收入政策發(fā)展的啟示是：改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。

關(guān)鍵詞 美國(guó)；農(nóng)民收入；政策調(diào)整；農(nóng)業(yè)法案

中圖分類(lèi)號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）20-333-03

Abstract The United States in 2014 issued a new farm bill. In order to study and draw lessons from the United States to the farmers' income protection policy， by comparing farm bill of 2014 and 2008， it was found that farm bill in 2014 has new development in the reform of the income support for agriculture and agricultural risk guarantee， resources and environment protection project. The adjustment of the United States agriculture policy has the enlightenment to farmers income policy development in China： to improve the efficiency of the agricultural subsidy policy and improve the agricultural insurance system， perfect the price forming mechanism， strengthen the agricultural ecological management.

Key words The United States； The farmers' income； Adjustment of the policy； Farm bill

美國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平處世界前列。美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展不僅是依托遼闊的幅員和稟賦的資源，更重要的是政府對(duì)農(nóng)業(yè)政策的支持和不斷完善。美國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，為了保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，設(shè)法增加農(nóng)民收入和穩(wěn)定農(nóng)民利益是發(fā)展的必要因素。

2014年2月美國(guó)通過(guò)《2014年農(nóng)業(yè)法案》（又稱《2014年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)法案》、原《2013年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改革與風(fēng)險(xiǎn)管理法案》），相對(duì)于2008年農(nóng)業(yè)法案（稱《食物、資源保護(hù)及能源法案》），逐漸放棄了以高補(bǔ)貼為主要手段的農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持的方法以及聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的直接干預(yù)，對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控手段向市場(chǎng)化靠攏，特別是在農(nóng)業(yè)收入補(bǔ)貼改革、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)農(nóng)民收入的保障進(jìn)行了很大的調(diào)整和完善。

美國(guó)2014年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，2014～2018財(cái)年，聯(lián)邦政府平均每年在農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政支出約為1 000億美元，補(bǔ)充并優(yōu)化了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，同時(shí)擴(kuò)寬了聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障項(xiàng)目的力度和范圍，這一政策的改革對(duì)我國(guó)農(nóng)民收入政策的完善和調(diào)整有一定的借鑒意義。

1 2014年相對(duì)于2008年農(nóng)業(yè)法案收入保障政策改革

1.1 改革收入補(bǔ)貼政策，多方面補(bǔ)償農(nóng)民收入損失

美國(guó)政府一直都十分注重農(nóng)民收入保障的問(wèn)題，2014年農(nóng)業(yè)新法案著重改革農(nóng)民收入補(bǔ)貼問(wèn)題，將以前較為單一的補(bǔ)貼政策更新完善為更加綜合的補(bǔ)貼方式。

2008年農(nóng)業(yè)法的直接補(bǔ)貼延續(xù)了2002年農(nóng)業(yè)法的做法，并且繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，進(jìn)一步加大對(duì)棉花、大豆、玉米、小麥、大麥等作物的補(bǔ)貼，在此基礎(chǔ)之上，擴(kuò)大了對(duì)新從業(yè)農(nóng)民的直接支付。為了更好地調(diào)整市場(chǎng)扭曲，建立平均作物收入選擇計(jì)劃以及“基于收益的反周期支付”。而2014年農(nóng)業(yè)新法案刪除了直接支付（DP）、反循環(huán)支付（CCP）、平均收入選擇計(jì)劃（ACRE），保留補(bǔ)充了收入?yún)f(xié)助計(jì)劃（SURE），建立了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋計(jì)劃（ARC）、價(jià)格損失覆蓋計(jì)劃（PLC）[1]。這種政策的改革一定程度上規(guī)避了黃箱政策的約束，使其更加適應(yīng)WTO協(xié)議的要求。

1.1.1 價(jià)格損失覆蓋計(jì)劃（PLC）。價(jià)格損失覆蓋計(jì)劃的實(shí)施是通過(guò)農(nóng)業(yè)法案設(shè)定一個(gè)指導(dǎo)價(jià)格，若指導(dǎo)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，政府就會(huì)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。支付的標(biāo)準(zhǔn)參照指導(dǎo)價(jià)格與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格的差額，具體公式為：支付標(biāo)準(zhǔn)=（指導(dǎo)價(jià)格-市場(chǎng)價(jià)格）×支付單產(chǎn)×85%×基礎(chǔ)面積。2014年農(nóng)業(yè)新法案設(shè)定的參考價(jià)格比2008年農(nóng)業(yè)法案的目標(biāo)價(jià)格有所提高，見(jiàn)表1。

1.1.2 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋計(jì)劃（ARC）。

實(shí)際上，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋計(jì)劃ARC與平均收入選擇計(jì)劃（ACRE）相似，但ARC不同于ACRE利用州來(lái)平均單產(chǎn)，而是用個(gè)人或者縣單產(chǎn)來(lái)獲得補(bǔ)貼。

個(gè)人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼是當(dāng)個(gè)人進(jìn)入商品計(jì)劃后，實(shí)際收入低于標(biāo)準(zhǔn)收入時(shí)，對(duì)個(gè)人的整人農(nóng)場(chǎng)的所有品種進(jìn)行補(bǔ)貼，所以當(dāng)農(nóng)產(chǎn)單個(gè)品種受到嚴(yán)重?fù)p失時(shí)而整體收入高于標(biāo)準(zhǔn)收入時(shí)，就得不到對(duì)該品種的補(bǔ)貼。

縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼的保證標(biāo)桿是86%的縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障收入，一旦縣農(nóng)業(yè)實(shí)際收入低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)得到政府的補(bǔ)貼。不同于個(gè)人農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼的是，縣農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)貼的對(duì)象是農(nóng)場(chǎng)單一品種，因此不同生產(chǎn)者可以根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的覆蓋補(bǔ)貼計(jì)劃。

價(jià)格損失覆蓋計(jì)劃（PLC）和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋計(jì)劃（ARC）均是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)后的一種補(bǔ)貼政策，但是具體標(biāo)準(zhǔn)存在一定差別，見(jiàn)表2。

2014年作物年度ARC保證價(jià)格與PLC參考價(jià)格比較見(jiàn)圖1。由圖1可知，在美國(guó)，大豆、玉米、高粱的ARC價(jià)格補(bǔ)貼覆蓋水平更高，而大麥、大米、花生的PLC價(jià)格選擇更有利。

1.1.3 乳制品利潤(rùn)保護(hù)項(xiàng)目。

2014年農(nóng)業(yè)新法案取消了2008年農(nóng)業(yè)法案的乳品價(jià)格支持項(xiàng)目，取而代之的是乳制品利潤(rùn)保護(hù)項(xiàng)目（Margin Protection Program，簡(jiǎn)稱MPP）[2]。實(shí)施乳制品利潤(rùn)保護(hù)項(xiàng)目的前提是飼料的成本價(jià)格和牛奶的價(jià)格之間存在差異。

由于在不同的市場(chǎng)環(huán)境下，牛奶的價(jià)格和飼料價(jià)格之間的差異是不一致的，所以當(dāng)實(shí)際的乳制品利潤(rùn)降低到88.19～176.37美元/t（生產(chǎn)者可以根據(jù)實(shí)際情況選擇88.19～176.37美元/t的覆蓋水平，以獲得最大的保護(hù)）。如果這種情況持續(xù)2個(gè)月之久，乳制品利潤(rùn)保護(hù)項(xiàng)目（MPP）就會(huì)啟動(dòng)，為乳制品的生產(chǎn)者提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。

1.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，構(gòu)建農(nóng)民收入安全網(wǎng)

為降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，更全面地保障生產(chǎn)者的利益，2014年農(nóng)業(yè)新法案相對(duì)于2008年農(nóng)業(yè)法案對(duì)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障進(jìn)一步擴(kuò)展，擴(kuò)大了農(nóng)作物保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額度和覆蓋范圍，與收入補(bǔ)貼改革一起形成了農(nóng)民收入的“安全網(wǎng)”。

1.2.1 補(bǔ)充保險(xiǎn)方案。美國(guó)補(bǔ)充保險(xiǎn)方案（Supplemental Coverage Option，簡(jiǎn)稱SCO）項(xiàng)目是為生產(chǎn)者提供了一份縣級(jí)保險(xiǎn)來(lái)彌補(bǔ)其收入損失的選擇，當(dāng)實(shí)際收入小于預(yù)期收入時(shí)，政府則為生產(chǎn)者提供65%的保費(fèi)補(bǔ)貼，但是覆蓋水平不能超過(guò)86%與單一政策覆蓋水平間的差額。補(bǔ)充保障選擇計(jì)劃與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障政策措施中的其他保護(hù)計(jì)劃只能選其中一個(gè)，而不能同時(shí)共享。

1.2.2 淺層次收入保護(hù)計(jì)劃。

淺層次收入保護(hù)計(jì)劃（Stacked Income Protection Plan，簡(jiǎn)稱STAX）是美國(guó)農(nóng)業(yè)新法案中特意為棉花生產(chǎn)者提供的一種新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，當(dāng)棉花生產(chǎn)者獲得損失時(shí)，政府則提供80%的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。而80%的保費(fèi)補(bǔ)貼的最大補(bǔ)償由不同的計(jì)算方式，第一種：Min（20%，90%-個(gè)人其他保險(xiǎn)覆蓋率）×預(yù)期縣收入×保險(xiǎn)乘數(shù)（最大120%）；第二種：（90%-實(shí)際縣收入/預(yù)期縣收入）×預(yù)期縣收入×保險(xiǎn)乘數(shù)（最大120%），當(dāng)政府進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)償時(shí)選擇其中的較小值。

1.2.3 災(zāi)害援助項(xiàng)目。美國(guó)2008年農(nóng)業(yè)法案的災(zāi)害援助項(xiàng)目在2011財(cái)政年度到期之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者因天氣災(zāi)害造成的損失無(wú)法得到財(cái)政補(bǔ)償。2014年農(nóng)業(yè)新法案補(bǔ)充農(nóng)業(yè)災(zāi)害援助計(jì)劃，并建立永久性的自助計(jì)劃，其中包括由于旱災(zāi)和火災(zāi)等對(duì)禽畜飼料損失的補(bǔ)償計(jì)劃、因惡劣天氣影響造成家畜損失的補(bǔ)償計(jì)劃。

美國(guó)2014年農(nóng)業(yè)新法案在強(qiáng)化保障農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面更加支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)部門(mén)掌握的各個(gè)數(shù)據(jù)的共享，來(lái)促進(jìn)以縣為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的覆蓋性和實(shí)施性。2008年提出的法案，允許的“黃箱”大幅度減少，并且對(duì)相關(guān)特定農(nóng)產(chǎn)品的“黃箱”進(jìn)行制約。而2014年農(nóng)業(yè)新法案刪除直接支付以及建立價(jià)格損失覆蓋計(jì)劃（PLC）、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋計(jì)劃（ARC），高地棉花的淺層次收入保護(hù)計(jì)劃（STAX）的結(jié)果就是增加了美國(guó)的“黃箱”支出，減少了“綠箱”支出。

1.3 通過(guò)資金補(bǔ)償，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)

資源環(huán)境保護(hù)是世界日益關(guān)注的問(wèn)題，資源環(huán)境的好壞直接影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。美國(guó)近年來(lái)逐步將資源環(huán)境問(wèn)題作為制定農(nóng)業(yè)政策更為重要的內(nèi)容。

美國(guó)2008年農(nóng)業(yè)法案在2002年法案的基礎(chǔ)上繼續(xù)為農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民提高更多的資源保護(hù)機(jī)會(huì)，2014年農(nóng)業(yè)新法案更加注重因地制宜，針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況較靈活地制定資源保護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目的可操作性和可計(jì)量性。為了保護(hù)高侵蝕地和濕地、草原、森林等資源，美國(guó)農(nóng)業(yè)部采取與農(nóng)作物保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，為農(nóng)民提供成本補(bǔ)貼，新法案還建立了農(nóng)業(yè)資源保護(hù)地役權(quán)項(xiàng)目：一是同2008年農(nóng)業(yè)法案相類(lèi)似的濕地保護(hù)地役權(quán)，目的是進(jìn)一步保護(hù)濕地及促進(jìn)濕地的恢復(fù)；二是農(nóng)地地役權(quán)，農(nóng)業(yè)部可以對(duì)地役權(quán)進(jìn)行長(zhǎng)期和永久購(gòu)買(mǎi)，來(lái)制約謀求私利的生產(chǎn)者將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)使用。

對(duì)于具有合作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，美國(guó)政府支持鼓勵(lì)生產(chǎn)者之間簽訂資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，并為創(chuàng)新的保護(hù)方式進(jìn)行資金補(bǔ)助，這為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)和付出行動(dòng)創(chuàng)造了更大可能。

2 美國(guó)農(nóng)業(yè)法案變化對(duì)我國(guó)農(nóng)民收入政策調(diào)整的啟示

2.1 改善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，穩(wěn)定農(nóng)民收入

2015年我國(guó)中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)民增收問(wèn)題進(jìn)行特別強(qiáng)調(diào)，提出要通過(guò)完善和調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)政策，來(lái)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)效性，進(jìn)一步落實(shí)到增加農(nóng)民收入。繼續(xù)維持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，遵循WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)則，逐漸拓展“綠箱”政策的適用范圍，優(yōu)化改進(jìn)“黃箱”政策對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收。為充分保障農(nóng)民的增收，我國(guó)要繼續(xù)推行對(duì)農(nóng)民種糧的直接補(bǔ)貼、對(duì)購(gòu)置農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等優(yōu)惠支持政策。支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展，加大對(duì)其的補(bǔ)貼力度，逐步擴(kuò)大對(duì)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼范圍。由以往對(duì)單一農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼向多品種、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體等方面拓展，實(shí)行對(duì)種糧大縣、蔬菜大縣、生豬養(yǎng)殖大縣等的財(cái)政支持政策。美國(guó)2014年農(nóng)業(yè)新法案廢除了直接支付和反循環(huán)支付，取而代之的是通過(guò)目標(biāo)價(jià)格和實(shí)際價(jià)格之間的差異來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，加大了對(duì)農(nóng)民利益的保障[3]。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但農(nóng)民收入水平比較低，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也比較低，因此我國(guó)政府必須進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立靈活的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，具體問(wèn)題具體分析，因地制宜地細(xì)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容和補(bǔ)貼水平，充分利用財(cái)政支農(nóng)資金，為農(nóng)民謀利益。

2.2 健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，填補(bǔ)農(nóng)民收入損失

自1933年美國(guó)羅斯福總統(tǒng)制定第一個(gè)農(nóng)場(chǎng)法為開(kāi)端，美國(guó)農(nóng)業(yè)法案經(jīng)過(guò)了80余年的不斷發(fā)展和完善，其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的模式已然值得世界許多國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。美國(guó)2014年農(nóng)業(yè)新法案在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障和管理方面進(jìn)行了完善，加大了對(duì)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性。因此，我國(guó)在制定農(nóng)業(yè)政策時(shí)要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本、價(jià)格、風(fēng)險(xiǎn)等方面制定相應(yīng)的配套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，細(xì)化具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，兼顧市場(chǎng)價(jià)格和農(nóng)戶利益，最大程度滿足農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)管理需求。加大政府財(cái)政支出向糧食作物保險(xiǎn)的方向傾斜，優(yōu)化中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策，使得對(duì)農(nóng)民的保險(xiǎn)補(bǔ)貼直接物化成本；加快創(chuàng)新適用于我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，更大范圍地覆蓋我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)流程。

2.3 完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，保障農(nóng)民收入

保證農(nóng)民的增收，應(yīng)該使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保持在合理的水平之上。政府應(yīng)該針對(duì)不同時(shí)期的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)糧食等作物實(shí)行價(jià)格支持和調(diào)整政策，保障農(nóng)民的根本利益。2014年我國(guó)取消了對(duì)大豆和棉花的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)新疆棉花及黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古的大豆進(jìn)行價(jià)格目標(biāo)改革試點(diǎn)，通過(guò)對(duì)其的生產(chǎn)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的成本、收益、補(bǔ)貼、收入等指標(biāo)進(jìn)行跟蹤，適時(shí)調(diào)整價(jià)格的支持政策，保障了農(nóng)民的利益。政府應(yīng)總結(jié)借鑒該試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的補(bǔ)貼，保證補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到農(nóng)民手中。在2014年我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“十一連增”的基礎(chǔ)上，應(yīng)更加注重加大對(duì)糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，一定程度上保證市場(chǎng)上的糧食價(jià)格在合理區(qū)間變化，保障糧食安全。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，維護(hù)農(nóng)民收入可持續(xù)性

美國(guó)2014年農(nóng)業(yè)新法案通過(guò)建立農(nóng)業(yè)資源保護(hù)地役權(quán)項(xiàng)目，使得農(nóng)業(yè)用地、草地、森林、濕地等得以保護(hù)，從而改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國(guó)為了促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式長(zhǎng)期實(shí)行粗放化經(jīng)營(yíng)，不加節(jié)制的使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等化學(xué)制品，不僅對(duì)土地資源、水資源、環(huán)境等造成嚴(yán)重的污染，而且加大了糧食質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理迫在眉睫。2015年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)治理，我國(guó)應(yīng)大力鼓勵(lì)支持科技創(chuàng)新，研發(fā)新藥物，減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)污染，大力推行生物有機(jī)肥和秸稈還田；加快節(jié)水技術(shù)的推廣，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化節(jié)水灌溉；開(kāi)展新一輪的退耕還林政策，防治水土流失造成的生態(tài)破壞；健全關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依，追責(zé)到底，提高人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)并落實(shí)到行動(dòng)上。

我國(guó)在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和確保糧食安全的基礎(chǔ)上，借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)新法案的資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，將對(duì)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的保護(hù)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策相結(jié)合，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入，維護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 彭超.美國(guó)2014年農(nóng)業(yè)法案的市場(chǎng)化改革趨勢(shì)[J].世界農(nóng)業(yè)，2014（5）：77-81.

[2] 謝秋菊.美國(guó)2014年農(nóng)業(yè)法案對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的啟示[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（21）：80-81.

[3] 呂曉英，李先德.美國(guó)農(nóng)業(yè)政策支持水平及改革走向[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（2）：102-109.