劉潺潺

一、我國油氣管道行業(yè)淺析及造價控制管理意義

我國油氣管網與發(fā)達國家相比仍有較大差距。據資料顯示，2013我國的油氣管道里程占全球管道干線總里程的1/20；僅為美國的1/8；天然氣管道干線里程約為美國的1/11；天然氣管道干線里程約為俄羅斯的1/5。我國天然氣干線管道密度為5.2米/平方公里，僅為法國的1/20，德國的1/32；油氣干線管道密度為9.69米/平方公里，僅是美國的1/8。

因此我國油氣管道行業(yè)仍有巨大的發(fā)展空間。在此背景下，油氣管道工程的造價控制管理的意義主要有以下幾點：1、造價管理控制能限制建設成本，提高承包方的利潤，減輕投資方壓力，降低投資金額，使得參與建設工程的各方都有較好的經濟效益。2、能提高資金使用效率，避免資金的滯留和浪費。3、在造價控制的促使下，有利于行業(yè)技術革新，產生新的施工方法和新的管理模式，提高整個行業(yè)建設水平。4、造價控制管理的推廣和使用，能帶來整個企業(yè)，以至整個行業(yè)的優(yōu)良發(fā)展，進入良性循環(huán)。

二、油氣管道工程造價控制管理的基本方法和策略

我國在引進國際工程建設行業(yè)的EPC承包模式后，在石油天然氣建設行業(yè)逐漸發(fā)展出了EPCC承包模式，在原有的設計、采購、施工范圍上重點強調出了試運行部分。文中所提總承包范圍等同于EPCC，包含設計、采購、施工、試運行四大部分，重點以承包商角度重點分析EPCC總承包模式下的造價控制管理。

三、油氣管道工程造價控制管理的三大部分

1、合同控制

工程的每一項活動均受合同范圍的限制，也受合同金額的控制。合同是雙方接下來一切行為的基礎。對EPCC總承包商來說，同業(yè)主簽訂的EPCC合同規(guī)定了自己承建范圍，要達到的功能目的以及總金額。造價控制在這階段一般通過投標來實現(xiàn)，這需要在編制標書時盡可能的考慮周全，將合同金額確定在保證有效經濟利益又能順利中標。在EPCC模式中承包商和業(yè)主一般簽訂固定總價合同，雙方就總價達成協(xié)議，并約定在合同中。合同中充滿了承包商和業(yè)主雙方的博弈：業(yè)主利用EPCC模式將大部分風險轉移至承包商，如成本變化風險、物價上漲風險、不良地質條件風險等。同時承包商根據對風險的分析和預測，通過提高對合同金額的報價來加大自己承受風險的能力。如承包商在合同中對自己的責任和風險有遺漏未加考慮的的部分，勢必將會自行承擔在項目建設中發(fā)生的相關費用而增加項目。而承包商的報價金額過高也會失去承包工程的機會。因此，合同中必須清楚的界定雙方的責權范圍、工程的邊界、項目資金以及違約解決等相關內容，每一項條款都會帶來工程建設中發(fā)生金額的浮動，因此合同的控制是非?；A也是非常重要的。

2、計劃控制

EPCC總承包模式下的計劃控制對造價影響很大，凡事預則立，不預則廢，項目要建設成什么樣子，達到什么功能，哪一天能實現(xiàn)，都有計劃，必須按計劃去實施。計劃控制具體又可以分為進度控制、質量控制和成本控制三方面。

進度控制簡單來說就是工程建設的速度，在EPCC項目中存在有關鍵性部分的“里程碑”。工程建設的慢，每天投入的人工、機械設備就少，材料的到貨要求期也長。但最大時間由總工期在控制，階段性的節(jié)點由里程碑在控制，每個關鍵節(jié)點按合同要求完成業(yè)主才會支付進度款。如果一味拖沓，節(jié)約了趕工的費用，卻沒按工期完成不僅無法拿到合同金額，還會有賠償金。如果按進度計劃需要有較快的建設速度，飽和的人工機械設備同時施工，甚至出現(xiàn)趕工，那費用肯定會大大增加。因此如何去科學的制定進度計劃，既滿足施工要求，按時完成合同的節(jié)點規(guī)定，又不花費多余費用，這是建設過程中節(jié)約費用的一個關鍵方法。

質量控制相對來說對EPCC項目就比較具體了。相比單純的PC施工總承包來說，EPCC模式就是只要能達到業(yè)主的功能要求，究竟工程要怎么建設，是由承包商自己設計的。那每一個分項工程要達到什么要求，材料采用什么等級等等，都由承包商按自己的設計來實現(xiàn)。那如果一味的提高設計，那將增加建設成本，出現(xiàn)不必要的浪費。因此只有科學設計，才能在接下來的施工過程中有準確的衡量標準，究竟質量有沒有達標，能不能完成業(yè)主的功能要求。承包商能做出完善的質量管理方案，事前主動控制，確立過程中的檢查和驗收，如果出現(xiàn)質量問題妥善解決。質量是一個工程的根本，而質量控制就是夯實工程的基礎。

成本控制主要指的在計劃指定中對成本的細化和明確。因為合同范圍內項目建設的每一個動作都牽扯到費用的發(fā)生，發(fā)生了就列在成本中了，只有索賠或者合同外追加等能夠得到金額的補償。因此如何去減少成本的發(fā)生呢？花出去的錢是不可能再還原的，因此必須要在事前就做好計劃，將項目的的每一部分都分析，結合投標報價的方案，做好成本控制計劃。只有科學的設定控制上限，在建設工程中執(zhí)行，才能有效的控制成本。

3、分包控制

EPCC項目中有一些需要分包出去交由分包商完成的。選擇優(yōu)質的分包商能大大減輕承包商的承建負擔，更有效率和質量的共同完成項目目標。同樣，承包商此時和分包商簽訂的分包合同便是分包控制的手段。一切都由合同來約定，分包商需要完成的工作內容，需要支付的分包金額，以及各自承擔的責權界限?？茖W的分包控使承包商以合理的金額分包項目，得到優(yōu)良分包建設結果，分包商也得到了自己的經濟收益，同時也加快了承包商的建設速度，這便是雙贏的結果。

四、結束語

在EPCC模式中，造價控制管理的實施都是始終貫穿設計、采購、施工和試運行四個階段的，它們相互作用，并非單獨存在，必須要有機結合才能達到控制的目的。合同控制是基礎，決定了整個項目的造價和規(guī)模，計劃控制是支撐，構架了造價控制的方向，而分包控制是分流，將項目的造價由承包商的單一個體轉向的其他參建者。在造價控制管理的發(fā)展和提升下，我國油氣管道工程建設行業(yè)也將更強更好！

（作者單位：四川石油天然氣建設工程有限責任公司）