張振清

摘 要：習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國重要講話和十八屆四中全會《決定》精神，鮮明地提出了依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、重在基層基礎(chǔ)的重要思想，為新時期基層黨建工作提供了理論遵循、法治遵循和實(shí)踐遵循。全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;依法治國

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出重大部署，提出了全面依法治國的總目標(biāo)，明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)。習(xí)近平總書記的重要講話、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件，為落實(shí)十八屆四中全精神指明了方向。全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。習(xí)近平總書記重要講話和《決定》精神，鮮明地提出了依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、重在基層基礎(chǔ)的重要思想，為新時期基層黨建工作提供了理論遵循、法治遵循和實(shí)踐遵循。

一、基層黨組織要適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的新任務(wù)，教育廣大黨員干部自覺做尊法、懂法、守法、護(hù)法的好公民

基層黨組織要把全面推進(jìn)依法治國教育作為一種重要的政治責(zé)任、作為思想政治教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取多種渠道、多種方式進(jìn)行教育，組織黨員干部通過通讀、細(xì)讀、精讀、深讀、解讀等，深刻理解全面推進(jìn)依法治國的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，自覺尊法、懂法、守法和護(hù)法。尊法，就是通過宣傳和教育，使公民樹立尊重法律權(quán)威、維護(hù)法律尊嚴(yán)的理念和意識。懂法，就是通過向公民普及法律知識，進(jìn)行普法宣傳，使人們懂得憲法和其他法律法規(guī)所規(guī)定的公民應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，掌握基本的法律法規(guī)。要積極開展維護(hù)社會穩(wěn)定的法律知識教育，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基本前提，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大好局面。要著重抓好社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律知識的普及，幫助人們了解有關(guān)規(guī)范市場主體維護(hù)市場秩序，促進(jìn)對外開放等方面的法律法規(guī)知識，為保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。守法，就是教育公民在懂法的基礎(chǔ)上，做遵紀(jì)守法的好公民。護(hù)法，就是教育公民維護(hù)法律尊嚴(yán)、敢于同一切違法犯罪行為作斗爭。

二、基層黨組織要適應(yīng)基層治理法治化的新要求，發(fā)揮基層黨員干部在推進(jìn)基層治理法治化中的模范帶頭作用

要發(fā)揮基層黨員干部在推進(jìn)基層治理法治化中的模范帶頭作用?；鶎狱h員干部是基層治理的主體。要加強(qiáng)對基層黨員干部的法制宣傳教育，廣泛普及法律知識，大力弘揚(yáng)法治精神法治文化，自覺遵守黨規(guī)國法，形成人人自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。廣大基層黨員干部要厲行法治，不斷提高依法行政、依法辦事能力，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作有序開展?；鶎狱h組織要教育和引導(dǎo)黨員干部始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)做到依法行政、依法辦事和依法管理，解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明以及不作為、亂作為等一些突出問題，促進(jìn)在全社會實(shí)現(xiàn)公平正義。要全面推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，以公開嚴(yán)執(zhí)法，以公開促公正，以公開贏民心，不斷推動建設(shè)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制。

三、基層黨組織要適應(yīng)基層治理法治化的新格局，要推進(jìn)基層黨建工作制度機(jī)制與基層治理法治化的有機(jī)銜接

要適應(yīng)基層治理法治化的格局，著眼于鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，以黨章為根本遵循，深化黨的基層組織制度改革，進(jìn)一步健全完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)制度、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)制度、黨員隊(duì)伍建設(shè)制度和嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活等制度，并與法律法規(guī)搞好銜接協(xié)調(diào)，不折不扣抓好執(zhí)行和落實(shí)。要把黨組織的制度規(guī)定與基層治理的各項(xiàng)制度機(jī)制有機(jī)協(xié)調(diào)起來。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。健全基層組織依法開展工作的機(jī)制，重點(diǎn)圍繞服務(wù)群眾、做群眾工作，建立基層綜合服務(wù)管理平臺，健全化解糾紛機(jī)制、社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，及時反映和協(xié)調(diào)群眾各方面各層次利益訴求。

四、基層黨組織要適應(yīng)法治建設(shè)的新環(huán)境，健全完善重心下移、力量下沉的基層治理法治化保障機(jī)制

各級黨委要重視基層、關(guān)心基層、支持基層、加強(qiáng)基層，賦予基層相應(yīng)權(quán)力，既要給基層下達(dá)“過河”的任務(wù)，又要幫助基層解決“橋”和“船”的問題，并在人力、物力、財(cái)力上向基層適當(dāng)傾斜。加大投入力度，推動力量資源向基層下沉，真正把基層組織做實(shí)做大做強(qiáng)，確?；鶎狱h組織有資源、有能力落實(shí)基層治理法治化的各項(xiàng)任務(wù)。要做好機(jī)關(guān)干部駐村聯(lián)戶、部門結(jié)對幫扶等工作，組織在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)，形成人往基層走、錢往基層投、事在基層辦的鮮明導(dǎo)向。要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，把村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，多渠道解決其他行業(yè)領(lǐng)域基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)問題，保證黨組織日常活動所需。落實(shí)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為基層組織開展服務(wù)、推進(jìn)治理提供必要手段和良好條件。把健全基層組織支持保障體系作為一項(xiàng)經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作來抓，推進(jìn)基層組織活動場所建設(shè)。注重為基層減負(fù)減壓，讓基層組織集中精力做好基層治理和服務(wù)群眾工作。要統(tǒng)籌智力、科技、教育、信息等各種資源向基層傾斜，協(xié)調(diào)整合各級各方面力量，聚焦基層保障方面的突出問題，幫助加以解決。要加強(qiáng)正面宣傳，表彰先進(jìn)典型，營造基層治理法治化的良好工作環(huán)境和輿論氛圍。