陳杰

摘要：縱觀國內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，水利設施的發(fā)展速度相對較為緩慢，對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進步帶來極大的限制作用。本文對目前基層水利農(nóng)田灌溉工作中的相關問題進行分析，并結合筆者從事農(nóng)業(yè)研究的多年經(jīng)驗，就如何加強水利建設提出合理化建議。

關鍵詞：水利；農(nóng)業(yè)；問題；對策

基層水利設施，其主要包括農(nóng)業(yè)的灌溉系統(tǒng)、提水系統(tǒng)以及水土保持系統(tǒng)等。一般而言，農(nóng)業(yè)基層水利系統(tǒng)具有多樣性的特點?，F(xiàn)階段，衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的關鍵指標之一在于糧食生產(chǎn)總量。而糧食生產(chǎn)量是否能夠上升一個新的臺階，其關鍵在于農(nóng)業(yè)水利設施的建設情況。因此，基層水利設施的建設情況不僅會對糧食產(chǎn)量帶來影響，同時也與農(nóng)民的收入、經(jīng)濟的發(fā)展等有著密切的聯(lián)系。

1、目前基層水利農(nóng)田灌溉工作中存在的問題分析

目前基層水利農(nóng)田灌溉工作中存在的問題主要包括以下幾個方面：

第一，資金投入不足。目前，各級領導均普遍重視當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，因而其資金大多數(shù)將會用于工業(yè)等領域的投入，而對農(nóng)業(yè)的投入相對較少。加之原本用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金較少，因而這就極大的限制了基層農(nóng)田水利的建設進程。就目前的情況而言，對農(nóng)業(yè)水利進行資金投入的重擔一般落在地方政府上。而當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、基礎設施的建設等項目也均需增加投入，最終導致地方政府財政較為緊張，最終使得對于農(nóng)業(yè)水利的投入量大大縮水。同時，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，其政府財力較為有限，這就直接影響了地方政府對農(nóng)業(yè)的資金投入力度。此外，農(nóng)業(yè)水利的建設往往被視為公共建設，加之其回報速度較為緩慢，因而農(nóng)民對農(nóng)業(yè)水利建設的資金投入熱情微乎其微。目前，政府對農(nóng)業(yè)的投入方向主要集中在對江河的改造等方面，而對于基層農(nóng)業(yè)的重視程度相對較低。

第二，水資源的影響?，F(xiàn)階段，我國工業(yè)發(fā)展速度相對較快，其規(guī)模也逐步增加，隨之而來的是工業(yè)污水的大量排放。根據(jù)相關調(diào)查研究結果顯示，我國部分城市的水體以及流經(jīng)城市的河流均受到一定程度的污染，加之煤礦開采對地下水體的嚴重影響，導致部分供灌溉使用的河流已無法再擔負灌溉的職責，且水體污染的情況正逐步升級，其范圍也逐步擴大。除此之外，我國部分地區(qū)處于缺水的環(huán)境當中，部分地區(qū)缺水程度相對較為嚴重。同時，每年新增機井的數(shù)量低于報廢機井的數(shù)量，從而致使農(nóng)業(yè)灌溉工作無法正常進行。

第三，制度不完善。由于受到傳統(tǒng)經(jīng)濟制度的影響，因而現(xiàn)階段我國基層農(nóng)業(yè)水利的建設資金很大一部分來源于農(nóng)業(yè)稅收。隨著“兩工”制度的取消，導致投入到基層水利建設以及維護方面的人力嚴重緊缺，從而影響到日常的維護工作。同時，部分農(nóng)民進城務工、放棄農(nóng)作的現(xiàn)象較為普遍。在我國的農(nóng)業(yè)制度當中，農(nóng)業(yè)水利建設屬于公共管理的范疇，因而在灌溉的過程中，部分農(nóng)民沒有形成對相關設施進行合理利用以及保護的意識，競爭使用、過度使用的現(xiàn)象較為普遍，不僅造成水資源的大量浪費，同時也大幅增加了相關設施的損耗程度，致使其使用壽命大大縮短。

第四，管理體系落后。隨著我國改革開放的實施，農(nóng)業(yè)基層水利的使用環(huán)境發(fā)生了徹底的改變，然而對其進行管理的體系卻沒有隨之發(fā)生變化，從而導致現(xiàn)今所實行的管理體系無法與目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀相適應?，F(xiàn)階段，對基層農(nóng)業(yè)水利的管理工作主要依靠地方政府進行。然而在地方政府當中，其完善的資金鏈條依然沒有形成，人員數(shù)量相對較少，因此其管理工作的難度相對較大，也無法使得管理組織的職能得到充分的發(fā)揮。

第五，水利設施的問題。總體而言，基層水利農(nóng)田灌溉系統(tǒng)包含眾多的組成部分，而各級政府所重點關注的是大型水利工程的建設與維護，而對基層水利農(nóng)田灌溉系統(tǒng)卻沒有給予應有的重視。就目前的情況而言，基層水利系統(tǒng)正向著小型化、分散化的方向發(fā)展。由于受到多種原因的限制，在基層農(nóng)業(yè)水利的建設當中無法實現(xiàn)多領域、多組織、多地域的合作，最終致使我國部分地域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量依然極大程度的受到環(huán)境因素的限制。

2、基層水利農(nóng)田灌溉工作中解決問題的對策研究

通過對基層水利農(nóng)田灌溉工作中存在問題的分析，結合筆者多年來對農(nóng)業(yè)領域的研究經(jīng)驗，對如何加強基層水利農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的建設提出以下幾點建議。

第一，提高資金支持力度，實現(xiàn)融資渠道的多樣化。財政撥款固然是我國農(nóng)業(yè)資金的主要來源之一，然而農(nóng)業(yè)的資金并不能單單依靠政府的撥款來維持，只有實現(xiàn)融資渠道的多樣化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金扶持力度，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)水利系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。其主要措施包括以下幾點：其一，各級政府應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)基層水利建設以及維護的實際情況，確定科學合理的撥款比例，為農(nóng)業(yè)水利的正常運轉(zhuǎn)提供條件。同時，國家相關部門應對各級地方政府在農(nóng)業(yè)水利方面的投入進行督促，對其傾斜方向合理把握，以適應現(xiàn)今農(nóng)業(yè)水利發(fā)展的需要；其二，國家相關部門以及各級政府應注重農(nóng)業(yè)水利資金投入的多元化發(fā)展，努力構建以政府為指導、多元參與的資金支持新體系。同時，各級政府應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)水利發(fā)展的實際情況，制定符合實際的資金融合管理制度，保證資金融合的順利、有序的實施。

第二，深化水利管理改革，實現(xiàn)農(nóng)田水利高效管理。造成目前基層水利農(nóng)田灌溉建設進程落后的原因一方面集中在資金支持上，而另一方面則集中在管理方面的落后。因此，國家相關部門以及各級政府應針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)水利的實際情況，制定合理的管理制度，使其能夠向著規(guī)范化、科學化的方向發(fā)展。具體而言，其包括以下幾點措施：其一，各級政府應對自身所肩負的職責進行全面的了解，對各項財政預算進行科學準備，對各個部門的管理范圍進行細致的確定，對責任的主體進行明確的劃分；其二，各級政府應積極的在農(nóng)民當中組建水利設施建設以及維護的服務隊，并通過定期培訓，提升其業(yè)務能力以及綜合素質(zhì)，對該組織所擁有的權力以及所肩負的任務進行細化規(guī)定，最大限度的降低因水利設施而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的困難；其三，相關部門應針對大型以及小型水利系統(tǒng)的差異，針對性的進行管理以及維護。

第三，注重科學技術融入，實現(xiàn)農(nóng)田水利科學發(fā)展。相關部門應重視農(nóng)業(yè)水利設施的科學發(fā)展，運用科學知識武裝農(nóng)民的頭腦，運用科學知識提高農(nóng)業(yè)水利設施的高效運轉(zhuǎn)，不僅能夠大幅提升生產(chǎn)效率，同時還能夠?qū)λY源形成有效的保護。例如，各級政府可根據(jù)當?shù)丨h(huán)境的實際情況，選擇噴灌、滴灌等取代傳統(tǒng)漫灌等作業(yè)方式。同時，對于工業(yè)發(fā)展較為迅猛的地區(qū)，相關部門應運用科學的手段，對工業(yè)污水進行徹底的處理，避免其對水體造成污染。此外，各地應因地制宜，對各類作物進行科學篩選。例如對于水資源較為缺乏的地域而言，可選擇耐旱作物等。

我國是世界上農(nóng)業(yè)大國之一，而在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，其基層水利設施的建設情況將會產(chǎn)生直接的影響。通過對當前我國基層水利農(nóng)田灌溉工作中出現(xiàn)的問題進行深入分析，積極做好政策方面的調(diào)整，保證農(nóng)田灌溉的順利實現(xiàn)。

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