張紅軍

摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟建設(shè)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。新中國成立以來，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入，提出了關(guān)注民生、關(guān)注三農(nóng)，制定免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放農(nóng)業(yè)補助等惠農(nóng)政策，這都體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中重要性，而農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。研究農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理現(xiàn)狀對于當(dāng)前國情具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利；基礎(chǔ)設(shè)施管理

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強水利建設(shè)。首次聚焦國家水利建設(shè)，放眼水利工程建設(shè)和管理體制改革水利，這說明我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理狀況令人堪憂，面臨的問題嚴(yán)峻。

一、我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀

（一）重建輕管現(xiàn)象嚴(yán)重

在我國，重建輕管和粗放管理的現(xiàn)象一直是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的頑疾，造成部分水利設(shè)施不能正常發(fā)揮效益。許多農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建成后便交付給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村級進行管理，管理人員缺乏專業(yè)技能，管理方法簡單化，導(dǎo)致水利設(shè)施得不到正常維護，以致癱瘓，造成嚴(yán)重資源浪費。一方面，農(nóng)民的認(rèn)知不足，他們對于農(nóng)村水利的認(rèn)知僅僅停留在有水利設(shè)施就會有水源的層面，且對政府有著盲目的依賴性，認(rèn)為無論是建設(shè)亦或是管理都是政府的責(zé)任，而自身只是最終受益者，忽視了作為受益主體的責(zé)任性。另一方面，基層政府基于政績等方面的考慮，往往只重視水利設(shè)施的建設(shè)工作，而忽視了建后的管理工作，因為水利建設(shè)項目的完成意味著又一項工作亮點可以寫入工作業(yè)績。同時，基層缺乏有效的水利基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管機制，對于后期管理工作缺乏上級監(jiān)督，因此監(jiān)管工作難以受到基層政府的重視，對于水利設(shè)施管理投入的資金和精力也相對較少，使得已建有的水利基礎(chǔ)設(shè)施得不到良好管護使得已建有的水利基礎(chǔ)設(shè)施得不到很好的管護，造成資源浪費。

（二）缺乏專業(yè)管理人員

無論是由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)管理的水利基礎(chǔ)設(shè)施，還是由村級自行管理的水利基礎(chǔ)設(shè)施，亦或是通過承包、租賃等方式由民營企業(yè)負(fù)責(zé)管理的水利基礎(chǔ)設(shè)施，同樣出現(xiàn)管理人員缺乏專業(yè)綜合素質(zhì)的現(xiàn)象。在我國新一輪的地方機構(gòu)改革過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門面臨著撤銷、合并、人員流失的現(xiàn)象，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機構(gòu)人員工作積極性低，隊伍老化，缺乏與時俱進的專業(yè)人才。承包水利基礎(chǔ)設(shè)施日常運營的一些民營企業(yè)，多數(shù)是沖著收益而去，員工素質(zhì)多數(shù)只停留于簡單的日常操作中，對于專業(yè)的維護、保養(yǎng)水利基礎(chǔ)設(shè)施并不通曉。而一些村級水利基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)是由村委會干部兼職管理，更加無力做好日常維護工作。水利基礎(chǔ)設(shè)施管理是一項技術(shù)性極強的工作，專業(yè)的技術(shù)人員在管理過程中有著至關(guān)重要的作用，直接影響著水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用效益和使用壽命。

二、改進農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理

（一）科學(xué)規(guī)劃

近幾年來，國家水利建設(shè)投資已逐步向農(nóng)村小型水利建設(shè)傾斜，如小病險水庫除險加固、中小河流治理、小型水利重點縣土地平整等都是支持農(nóng)村基礎(chǔ)水利建設(shè)。受投資渠道、投資方向、相關(guān)政策制約，形成了“多龍治水”的現(xiàn)象。在規(guī)劃上，為了滿足上級需要，各水利部門與基層政府之間缺乏協(xié)調(diào)性，各自規(guī)劃水利建設(shè)，各種建設(shè)因前期規(guī)劃粗放，雖經(jīng)過項目評審，但大都對實際狀況不熟悉，建成后效果不理想，管理起來束手束腳，易形成重復(fù)建設(shè)和無序建設(shè)。因此，國家為了確保水利基礎(chǔ)設(shè)施的效益最大化，在建設(shè)初期便努力發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，把規(guī)劃作為建設(shè)的重要依據(jù)，科學(xué)有效地開展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分調(diào)查摸底，規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧，從全局著眼打造統(tǒng)一完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)布局。并提出基層要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平的實際情況，慎重做好水利建設(shè)決策。這是近年來中央基于全國范圍的全局性統(tǒng)籌規(guī)劃和期望，但是真正落到基層，許多地方因為種種原因容易忽視規(guī)劃的重要性。

（二）深化水利機構(gòu)管理體制改革

在我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理過程中，基層（縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府承擔(dān)著主要管理工作。針對基層許多水利基礎(chǔ)設(shè)施無人管理的現(xiàn)狀，國家自2011年以來，提出“加快推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)”的總意見，新增、恢復(fù)基層水利站6217個，新增農(nóng)民用水協(xié)會近2萬個，對2000多支縣級抗旱服務(wù)隊能力建設(shè)給予了經(jīng)濟扶持。北京、江蘇等地將水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理和服務(wù)機構(gòu)延伸至村級，實行村級水管員制度；陜西、河南等地采取“一個辦法管到底、一個機構(gòu)統(tǒng)到底、一個制度用到底”的方式，落實農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，深化農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革。

此外，還有部分地區(qū)的做法是，推進水利部門管理體制改革，以基層政府機構(gòu)改革為契機，轉(zhuǎn)變水利部門職能，從“被動管理”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從單一管理向綜合監(jiān)管、依法行政轉(zhuǎn)變，從分割管理、各自為政向協(xié)調(diào)工作、統(tǒng)一監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變；改變過去水利基礎(chǔ)設(shè)施管理政府為單一主體的模式，在水利基礎(chǔ)設(shè)施管理過程中，引進市場機制，堅持公平、公正、公開的原則，建立政府、市場共同作用下的農(nóng)村水利管理機制，完善農(nóng)村水利運營環(huán)境。

（三）加大水利基礎(chǔ)設(shè)施管理人財投入

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理人力投入方面：在實際工作中，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施管理人員的素質(zhì)高低直接影響著水利設(shè)施的效益好壞。因此，近年來，國家部分地區(qū)不斷培養(yǎng)選拔專業(yè)技術(shù)性人才輸送到基層，解決基層水利管理的缺人問題。此外，由基層農(nóng)業(yè)技術(shù)部門為主體，組織農(nóng)村相關(guān)水利管理人員進行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)能力，確保日常監(jiān)管工作順利開展。

（四）采用分級管理模式

針對不同級別的水利基礎(chǔ)設(shè)施，實行不同的分級管理模式。

（1）對于主城區(qū)供水或?qū)h域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起重要作用的水利基礎(chǔ)設(shè)施，由水利部門設(shè)立縣級水庫管理機構(gòu)進行專門管理。

（2）對于一些跨村的小型水庫等水利設(shè)施，由鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)厮块T統(tǒng)一管理。

（3）對于一般小型的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施則由所在村的村委會負(fù)責(zé)管理。例如絕大多數(shù)村修建的蓄水堰塘，都是由村級自行負(fù)責(zé)日常管理維護。

（4）對于部分政府、集體修建的小型水利設(shè)施，突破產(chǎn)權(quán)限制，放寬水利設(shè)施的承包使用權(quán)限，通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的模式，解決水利設(shè)施建成后缺乏管理的問題，在簽署規(guī)范合同后，委托給第三方（水利協(xié)會或個人）進行經(jīng)營。這種管理模式一般具有合約年限限制，經(jīng)營主體往往更為重視水利建設(shè)的經(jīng)濟效益，對于日常的管理維護工作并不盡心。

總結(jié)

由于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行覆蓋范圍廣，受益的地區(qū)存在交叉，或多或少會發(fā)生一些“利益糾纏”問題，因此，在布局水利建設(shè)之初應(yīng)著眼全縣，結(jié)合地區(qū)實際情況，做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，避免因利益糾紛影響建后管理工作，確保水利基礎(chǔ)設(shè)施效益正常發(fā)揮。

參考文獻：

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