王寒

[摘要]棚戶區(qū)的改造工作受到黨和國家的高度重視。多年來，國內(nèi)資源型城市相繼開展了多種形式的棚戶區(qū)改造工作并初見成效，許多群眾已經(jīng)住進(jìn)了新房。在資源型城市艱難的轉(zhuǎn)型過程中，它增加了群眾對政府的信任，預(yù)防和化解了社會矛盾，促進(jìn)了資源型城市、資源型企業(yè)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞]棚戶區(qū);改造;效益;徐州礦務(wù)集團(tuán)

一直以來，處于棚戶區(qū)的居民收入低，生活困難，沒有購買商品住房的能力，享受不到住房的權(quán)利;特別對于資源型企業(yè)來說，一般都距離城區(qū)較遠(yuǎn)，企業(yè)工人文化程度低，技能較為單一，很難改變自己的職業(yè)及生存狀態(tài)。住房問題事關(guān)群眾切身利益，是重要的民生工程。切實(shí)解決棚戶區(qū)居民住房困難問題，不僅可以改善城市居民的居住環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，也有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。徐州礦務(wù)集團(tuán)棚戶區(qū)改造意義重大，社會穩(wěn)定、居民安居、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改造效益明顯。

一、社會效益

徐州礦務(wù)集團(tuán)棚戶區(qū)改造解決了企業(yè)職工現(xiàn)實(shí)困難。在我們的社會，任何人都應(yīng)享有居住的權(quán)利，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果應(yīng)該為全體社會成員所共享。徐州礦務(wù)集團(tuán)棚戶區(qū)職工收入較少，處于弱勢群體，單憑自身能力不能改變原有住房情況。徐州礦務(wù)集團(tuán)通過實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，棚戶區(qū)居民花很少的前便能搬進(jìn)新區(qū)，住房狀況明顯改善，住房面積、住房結(jié)構(gòu)、住房舒適度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、居民的幸福指數(shù)等有了大幅提升。改變了礦區(qū)過去的建筑布局雜亂，居住人員復(fù)雜、治安及刑事案件發(fā)案率高的狀況，棚戶區(qū)居民人均居住面積實(shí)現(xiàn)倍增，戶均居住面積由棚改前的44m2/戶增加到棚改后的80m2/戶，平均增幅為80%。房屋舒適度顯著改善，棚戶區(qū)居民從低矮潮濕的平房搬入廚衛(wèi)齊全的樓房。解決了居民行路難、排水難、如廁難、用水用電難、就學(xué)難等一系列問題，生活環(huán)境和生活狀態(tài)都有了很大的改善。同時，棚戶區(qū)居民財產(chǎn)性收入增加20萬元/戶，提高了職工幸福指數(shù)，兌現(xiàn)了職工安居戶均擁有一套成套住房的鄭重承諾。

二、經(jīng)濟(jì)效益

棚戶區(qū)改造成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。徐州礦務(wù)集團(tuán)實(shí)施棚戶區(qū)改造，既帶動了社會投資，促進(jìn)了居民消費(fèi)，擴(kuò)大了社會就業(yè)，又發(fā)展了社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。棚戶區(qū)改造投入大量建設(shè)資金，對相關(guān)建筑、建材等行業(yè)產(chǎn)生了巨大拉動作用，拉動了經(jīng)濟(jì)快速增長，帶來了巨大的顯性和隱性效益。棚改騰空土地上相繼建成機(jī)械加工、寶通物流等工業(yè)園區(qū)，提升了城市發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r，通過棚戶區(qū)改造工程，直接擴(kuò)大了徐州市房地產(chǎn)業(yè)投資，也改善了房地產(chǎn)開發(fā)投資結(jié)構(gòu)。棚戶區(qū)居民搬入新居，增加了裝飾、裝修、家具、家電等相關(guān)消費(fèi)需求，促進(jìn)了居民消費(fèi)，直接拉動了建筑業(yè)、建材業(yè)發(fā)展，也帶動了運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。棚戶區(qū)改造創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會，提供了大量直接和間接服務(wù)于工程建設(shè)的就業(yè)崗位。興建的農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)一條街等配套建設(shè)也增加了就業(yè)機(jī)會。

三、生態(tài)效益

棚戶區(qū)是城市肌體上的一片傷疤，在城市不斷發(fā)展和建設(shè)的過程中，新蓋的高樓大廈與低矮的棚戶區(qū)形成了鮮明的對比。徐州礦務(wù)集團(tuán)實(shí)施棚戶區(qū)改造，完善了配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，燒煤的煙囪不斷消失，集中供熱、供氣為日常生活提供了更多便利，煙塵、二氧化硫等氣體排放明顯減少，垃圾亂丟亂放變成了集中成片處理，充分改善了城市環(huán)境;棚改工程建設(shè)，也實(shí)現(xiàn)了土地集約開發(fā)，閑置土地資源得到重新利用，充分體現(xiàn)了人與社會環(huán)境的和諧發(fā)展。土地實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約利用，徐州礦務(wù)集團(tuán)對新建項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)選址，充分利用關(guān)閉礦井工業(yè)廣場、工人村等豐富的存量土地資源集中建設(shè)，無需征用新的土地，也不擠占城市建設(shè)用地指標(biāo)，減少了新征土地審批手續(xù)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目盤活了存量土地資源，土地資源得以再生和利用;利用棚改的契機(jī)，進(jìn)行土地資源整合，使土地進(jìn)入規(guī)范化的國有土地使用權(quán)交易市場，土地收益大幅增加。城市面貌大幅提升，經(jīng)過道路建設(shè)、土地平整、地質(zhì)災(zāi)害論證和地基穩(wěn)定性評價以及對塌陷區(qū)的技術(shù)處理后，與采煤塌陷地綜合治理相結(jié)合，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、環(huán)境再造。

四、精神文明效益

徐州礦務(wù)集團(tuán)實(shí)施棚戶區(qū)改造增強(qiáng)了群眾對政府的信任，加強(qiáng)了群眾生活自信和對城市發(fā)展建設(shè)自覺參與的熱情。實(shí)踐了政府和企業(yè)對于這部分社會群體的承諾，是一個樹立政府形象和企業(yè)社會形象的民心工程，增加了群眾對政府和企業(yè)工作的信任，起到了很好的宣傳效應(yīng)，為其他方面的工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。搬進(jìn)新居以后，許多人改掉了以前的不良行為，重新開始了新的生活，對于自己的未來以及城市發(fā)展充滿了信心。通過實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)與干部職工的血肉聯(lián)系，企業(yè)發(fā)展成果惠及職工實(shí)實(shí)在在得到體現(xiàn)，拉近了黨與人民群眾的感情，提升了企業(yè)社會形象。培育了徐礦棚改精神，徐州礦務(wù)集團(tuán)棚戶區(qū)改造工程投資大、涉及居最多、工作難度大，在其發(fā)展史中前所未有;全集團(tuán)上下密切配合，通力協(xié)作，克服困難，兩年內(nèi)完成了常年5到6倍的房屋改造工作量，實(shí)現(xiàn)三年任務(wù)兩年完成的棚改佳績。在創(chuàng)造棚改速度的同時，培育了顧全大局、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、有效執(zhí)行、無私奉獻(xiàn)的徐礦棚改精神，歷練了徐礦人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的意志品格，堅(jiān)定了干部職工發(fā)奮圖強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)信念，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革發(fā)展匯聚了巨大精神財富。

徐州礦務(wù)集團(tuán)棚戶區(qū)改造改善了職工住房條件和居住環(huán)境，完善了城市整體形象，帶動了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，提升了企業(yè)社會形象，社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、精神文明效益凸顯，真正把國務(wù)院、省委省政府的關(guān)懷送給了礦工，讓發(fā)展成果惠及了徐礦人，使民心工程成為了潤澤職工、美化城市的歷史性創(chuàng)舉。

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