鄧夢(mèng)瑩

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)越發(fā)頻繁，不斷增加的進(jìn)口食品的數(shù)量和品種，伴隨而來(lái)的是一系列進(jìn)口食品的安全問(wèn)題。然而，由于我國(guó)在進(jìn)口食品安全規(guī)制上的空白，使得在實(shí)踐運(yùn)用中存在無(wú)法可依的困境，為確保我國(guó)進(jìn)口食品安全，保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者食品安全消費(fèi)需求，如何完善我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律制度以及構(gòu)建科學(xué)合理的進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系，則成為了我國(guó)現(xiàn)階段急需解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】進(jìn)口食品；刑法規(guī)制；新西蘭涉毒奶粉

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-088-01

食品貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中占有重要的地位，它與各國(guó)人民的生活息息相關(guān)。全球化的發(fā)展趨勢(shì)促使國(guó)際食品貿(mào)易不斷深入，這在客觀上滿足了國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口食品的需求，但同時(shí)也成為了誘發(fā)食品安全問(wèn)題的重要因素。特別是近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外奶粉食品安全事件頻繁發(fā)生，在新西蘭涉毒奶粉事件后，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)奶粉食品安全問(wèn)題再次引起擔(dān)憂，如何更好的保障消費(fèi)者的食品安全消費(fèi)需求，在法律上規(guī)制進(jìn)口食品的安全問(wèn)題，這對(duì)于完善我國(guó)進(jìn)口食品安全法律制度尤為必要。

一、進(jìn)口食品安全法律規(guī)制的必要性

我國(guó)是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，食品的進(jìn)口在我國(guó)食品貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。特別是加入WTO以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口食品無(wú)論是從范圍和數(shù)量上都在逐年增加，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)口食品的消費(fèi)規(guī)模正在以每年15%的速度不斷增長(zhǎng)。在確保我國(guó)消費(fèi)者享受?chē)?guó)外進(jìn)口食品的同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口食品安全問(wèn)題也不容樂(lè)觀。面對(duì)形形色色的進(jìn)口食品，由于消費(fèi)觀念的落后和消費(fèi)知識(shí)的匱乏等原因，消費(fèi)者往往無(wú)法辨別其存在的安全隱患，這嚴(yán)重威脅其人身健康，特別是嬰幼兒的健康成長(zhǎng)。在新西蘭涉毒奶粉事件之后，對(duì)于進(jìn)口奶粉的安全監(jiān)管迫在眉睫，加強(qiáng)食品安全的法律規(guī)制有迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

進(jìn)口食品安全問(wèn)題嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)食品安全的發(fā)展，這不僅關(guān)乎到消費(fèi)者的切身利益，也是維護(hù)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要。一旦發(fā)生進(jìn)口食品安全問(wèn)題，食品貿(mào)易和貿(mào)易環(huán)境將受到嚴(yán)重的影響，甚至?xí)绊懻麄€(gè)食品行業(yè)的發(fā)展。不安全的食品進(jìn)口到國(guó)內(nèi)，會(huì)引起消費(fèi)者對(duì)該類食品的恐慌甚至產(chǎn)生排斥的心理，從而影響該類食品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的地位，造成我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

我國(guó)關(guān)于進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)相對(duì)較少，當(dāng)發(fā)生進(jìn)口食品安全問(wèn)題損害消費(fèi)者人身健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品安全的法律規(guī)制，有助于從源頭杜絕不安全食品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，確保從法律層面上保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、進(jìn)口食品安全存在的若干問(wèn)題

盡管我國(guó)對(duì)于進(jìn)口食品安全的監(jiān)管，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管手段和監(jiān)管技術(shù)上都有了一定的發(fā)展和完善，但相對(duì)于國(guó)內(nèi)不斷增長(zhǎng)的進(jìn)口食品需求而言仍顯不足，進(jìn)口食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一，薄弱的法律保障，檢驗(yàn)監(jiān)管方式的漏洞，使得進(jìn)口食品安全制度仍存在不少問(wèn)題。

（一）進(jìn)口食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)低，其適用性較差。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率44.2%的總體水平。就速度而言，國(guó)內(nèi)對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新也相對(duì)較慢。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是3年到5年，而我國(guó)很多標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂嚴(yán)重落后于技術(shù)的發(fā)展，有些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施已滿十年甚至是超過(guò)十年以上。此外，在實(shí)踐運(yùn)用中，相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)也常常讓執(zhí)法部門(mén)和企業(yè)無(wú)所適從。目前，我國(guó)共有1070項(xiàng)食品工業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1164項(xiàng)食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項(xiàng)。我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)多過(guò)濫，使得標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性受到質(zhì)疑，減弱了進(jìn)口食品安全管理的有效性。

（二）我國(guó)食品安全法律法規(guī)存在缺陷

目前，我國(guó)在進(jìn)口食品的安全規(guī)制上仍存在空白。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《食品安全法》第六十二條的規(guī)定，進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且只有經(jīng)過(guò)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后才能入境銷售，但進(jìn)口商在滿足一定條件的情況下，可以進(jìn)口我國(guó)尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品。也就是說(shuō)，進(jìn)口食品只有違反了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，才構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。在沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下，就不存在違法犯罪問(wèn)題，這將導(dǎo)致一旦發(fā)生進(jìn)口食品安全問(wèn)題，就面臨無(wú)法律依據(jù)的尷尬境地。

此外，我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品貿(mào)易安全的法律法規(guī)數(shù)量雖然很多，但因分段立法，條款相對(duì)分散，法律體系缺少系統(tǒng)性和完整性。由于單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，導(dǎo)致因執(zhí)法主體不同，適用的法律也不同，因而留下執(zhí)法的空隙，定性不準(zhǔn)確、處理不當(dāng)?shù)谋缺冉允?；法律條款的操作性不強(qiáng)，有關(guān)法律條款比較籠統(tǒng)和寬泛。就我國(guó)的《食品安全法》來(lái)講，盡管對(duì)進(jìn)口到我國(guó)食品安全方面的內(nèi)容作了相關(guān)規(guī)定，但是其規(guī)定過(guò)于原則和抽象。因此不可能真正對(duì)外國(guó)的食品企業(yè)進(jìn)行有力的監(jiān)管和制裁。

（三）進(jìn)口食品安全檢驗(yàn)監(jiān)管方式不健全

在食品安全監(jiān)管體系中，檢驗(yàn)環(huán)節(jié)有著非常重要的作用。隨著我國(guó)進(jìn)口食品的范圍和數(shù)量的不斷增加，我國(guó)檢驗(yàn)檢疫工作量也隨之增大，我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門(mén)面臨極大的挑戰(zhàn)。我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫主管部門(mén)對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)監(jiān)督在取得一定成績(jī)的同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。檢驗(yàn)體系的不完善，檢驗(yàn)水平發(fā)展的不均衡，檢驗(yàn)技術(shù)儲(chǔ)備的缺乏以及基層檢驗(yàn)人員質(zhì)和量的不足已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展食品安全保障體系的瓶頸問(wèn)題。

三、完善進(jìn)口食品安全的立法建議

（一）完善我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

加快國(guó)內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際采標(biāo)率。在全球化時(shí)代，人們已經(jīng)感受到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越重要的地位和作用。積極參與相關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)條約及食品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，在保障國(guó)際食品安全中占據(jù)主動(dòng)地位。重視參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，積極開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證工作。同時(shí)，通過(guò)立法的方式來(lái)提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂時(shí)間，以此來(lái)解決其滯后性問(wèn)題。在加大對(duì)衛(wèi)生部門(mén)整合和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)投入的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次徹底的清理，加快研究和修訂不協(xié)調(diào)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制定統(tǒng)一的《進(jìn)口食品安全管理法》及其條例

食品安全監(jiān)管良好的運(yùn)作離不開(kāi)完善的法律法規(guī)體系。對(duì)我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理，補(bǔ)充完善、廢止修改和整合一些涉及食品安全監(jiān)管的舊法律法規(guī)。將散存在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合，制定一部完整、規(guī)范的《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。對(duì)進(jìn)口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評(píng)估、衛(wèi)生注冊(cè)、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。此外，對(duì)于現(xiàn)有的《食品安全法》中的相關(guān)法律漏洞，進(jìn)行司法解釋，確保在實(shí)踐運(yùn)用中有法可依。

（三）建全我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管機(jī)制

從源頭上把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品安全的源頭監(jiān)管。對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證，以此杜絕不合格產(chǎn)品。均衡檢驗(yàn)水平，大力發(fā)展檢驗(yàn)技術(shù)，嚴(yán)格依據(jù)《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品管理規(guī)定的要求開(kāi)展進(jìn)口食品貿(mào)易。建立一個(gè)權(quán)威統(tǒng)一的國(guó)家食品安全管理局，明確食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，形成更加明確合理的分工。加強(qiáng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，加大對(duì)監(jiān)管不力人員的懲罰，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，提高食品安全監(jiān)測(cè)的透明度，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法。

四、結(jié)語(yǔ)

要從根本上改善進(jìn)口食品安全問(wèn)題，是可以通過(guò)建立一系列的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)的。確保我國(guó)進(jìn)口食品的安全是食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)社會(huì)和消費(fèi)者的基本責(zé)任和承諾。如何做好我國(guó)進(jìn)口食品安全的保障工作，不僅是全球化趨勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是消費(fèi)者的迫切需求，有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。只有健全和完善我國(guó)的進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律制度，提高食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，采取高效有力的進(jìn)口食品安全監(jiān)管措施，才能最終形成有序良好的進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律制度，才能真正保障我國(guó)的進(jìn)口食品安全。

參考文獻(xiàn)：

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