王磊

精河縣水利管理處 833300

摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷進步，我國水利事業(yè)得到了較快的發(fā)展，水利工程是國家的基礎建設，只有不斷加強對其管理才能促進水利工程的順利開展。近年來，精河縣大力發(fā)展水利工程，既給人們的生活帶來了便利，也發(fā)展了當?shù)亟?jīng)濟。如何管理好各個水利工程成了相關管理部門的主要責任和義務。本文主要針對精河縣，對該縣的水利工程的管理進行了簡單分析，以期對相關部門起到一定的參考、借鑒作用。

關鍵詞：精河縣；水利工程；管理

引言

精河縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，地處東經(jīng)81°46′—83°51′、北緯44°02′—45°10′之間，天山支脈婆羅科努山北麓，準噶爾盆地西南邊緣。東西長166公里，南北寬134公里，面積11275平方公里，占博爾塔拉蒙古自治州總面積約37%。境內有精河、大河沿子河、托托河、阿恰勒河等四條較大河流及艾比湖等水系。水利在該縣國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展中占有十分重要的位置。特別是改革開放后的20多年里，精河縣水利事業(yè)得到了長足發(fā)展。精河縣已建成的小型水利工程星羅棋布，加強水利管理、發(fā)揮其應有的效益具有重要意義。

一、精河縣水利工程現(xiàn)狀

近幾年，精河縣充分利用國家對水利建設的投資政策，抓住機遇，組織力量，認真梳理規(guī)劃水利項目，目前共規(guī)劃水利項目10項，工程總投資12174.7萬元。

2009年，精河縣被確定為全國第一批中央財政小型農田水利重點縣。幾年來，精河縣高度重視農業(yè)節(jié)水灌溉技術的探索和應用推廣，逐步發(fā)展形成了以河水自壓滴灌模式為發(fā)展方向的節(jié)水灌溉技術體系。

2011年，精河縣沙爾托海水庫被列入自治區(qū)“定居興牧”骨干水源工程建設規(guī)劃。自開工以來，精河縣成立精河縣沙爾托海水庫水利樞紐工程項目法人機構，負責項目建設前期的規(guī)劃設計、工程招投標、合同簽訂、施工管理、合同結算、財務審計等工作，有效確保了工程各項建設工作的有序推進。截至目前，該工程已完成投資4263.89萬元，完成計劃施工總量的43%。這座水庫建成之后，總庫容量為998萬方，控制下游灌溉面積20.85萬畝，解決灌區(qū)飼草料地灌溉用水條件，將有效調節(jié)大河沿子灌區(qū)灌溉用水，使906戶定居牧民受益。

2012年的中小河流治理項目——精河二級站至五棵樹段治理工程，主要治理河道為精河中下游，全長19.62公里，以提高兩岸御洪能力為主。該工程建設單位克服困難，加強施工監(jiān)管力度，搶抓施工時機，確保了項目的順利建設。截至目前，已完成順壩填筑11.2公里、砼護坡現(xiàn)澆9.8公里，累計完成總投資約1250萬元。

近幾年，精河縣還計劃完成大河沿子一級電站至渠首段水土保持項目、沙爾托海水庫配套骨干工程、精河縣巴音阿門引水干渠工程；完成2項農村安全飲水工程，解決精河1.4萬農牧民飲水安全問題。

二、精河縣水利工程管理過程中出現(xiàn)的問題

1、管理體制存在問題，權責不明確，且缺乏管理經(jīng)費

水利管理單位是水行政主管部門的派出機構，在全縣水利管理工作中起著很大的作用，承擔著所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的水利規(guī)劃、小型水利工程的設計與施工、防汛抗旱、工程的管理等大量公益性工作，但現(xiàn)狀管理單位以經(jīng)營性為主，人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、維修養(yǎng)護經(jīng)費等長期無來源保障。由于缺乏運行管理經(jīng)費，導致水管單位向惡性循環(huán)發(fā)展，管理水平低下。大多數(shù)管理單位人員都忙于承攬水利工程建設來維持單位的簡單運行，有的甚至無精力來抓水利管理工作，嚴重影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。

2、受各種條件影響，精河縣水費收繳很困難

近年來，盡管市縣層層出臺了水費征收文件，但由于受貧困狀況、工程條件、人們的思想認識、收費手段等因素影響，水費收繳非常困難，普遍存在收不齊、收不到現(xiàn)象，每年只能征收總水費的50%，直接導致水利工程難以良性運行。

3、精河縣水利工程質量標準低且不能滿足防洪要求

精河縣的水利工程標準偏低，工程質量差，加之工程已運行了很多年，隨著運行期的增長，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞等現(xiàn)象，形成病險或隱患工程，嚴重影響了其效益的發(fā)揮；有的水庫帶病運行，這樣勢必對下游人民的生命財產(chǎn)構成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。

4、精河縣對于水利工程建設過于重視而忽視了管理的重要性

多年來，在水利工程建設中，只重視水利工程的建設，而忽視了工程的管理工作，造成很多水利工程失修、破損、淤積嚴重，每到放水季節(jié)，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影響了灌溉效益的發(fā)揮。特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。

5、不科學的機構設計，相關工作人員趨向老化

由于水利是一個傳統(tǒng)行業(yè)，對自身建設重視不夠，水管單位內部機構設置不科學，職能相互交叉，崗位職責不清，非工程管理崗位多，因人設事，因人設崗，效率低下，人浮于事，導致工作效率低下。不少管理人員無論在年齡結構上還是在知識結構上都顯得老化，出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象，難以適應現(xiàn)代化管理的要求。一方面素質難以適應新形勢的要求，另一方面由于人員經(jīng)費無保障，現(xiàn)有隊伍人心不穩(wěn)。

三、提高精河縣水利工程管理的建議

1、提高對水利工程管理的意識，轉變管理觀念

要把注意力和主要精力轉移到依法加強水利工程管理上來，從根本上轉變那些不適應依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習慣和方法；從過去只重工程建設轉變到加強管理、建管并重；從主要依靠行政手段進行管理轉變到用法律、行政、技術、經(jīng)濟手段，主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經(jīng)濟條件下管理工作新機制、新格局，為管理工作提供一個良好的思想基礎和組織保證。

2、將水利工程建設與管理提到同一高度，同樣重要

要堅持一手抓建設，一手抓管理，做到建管并舉，強化執(zhí)法。在管理和執(zhí)法工作上，以身作則，知難而進；要運用多種載體，組織開展管理“執(zhí)法年”活動，同時建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會議制度，定期召集會議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施。

3、對于水費的收繳要進行嚴格管理，管理經(jīng)濟來源

在征收水費前，對水費的標準、方法和用量的計算方法逐村向群眾公布，實行“水票制”和“畝方”結合的水費制，在每輪水結束后，水過帳清，給村、組出具本次用水量清單，雙方簽名蓋章。在水費征收和管理使用上增強透明度，無條件接受上級部門的監(jiān)督、檢查和審計環(huán)節(jié)上接受用水戶干部群眾的監(jiān)督，每年向用水戶印發(fā)意見、建議征詢書并及時解決反饋問題。

4、提高科學管理水平，提高相關工作者的綜合素質

對國有水利工程逐步實現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進懂技術、懂管理、懂經(jīng)濟、懂法律的復合型管理人才，加強現(xiàn)有管理人員的培訓，培育一批農民技術管理隊伍，通過提高管理者素質和管理水平，達到加強水利工程管理的目的。

5、建立健全監(jiān)督機制

建立和完善水行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會舉報制度，凡舉報有功人員均給予適當經(jīng)濟獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責，做到定期巡查，巡查時要有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報至相關職能單位及時處理。每個層次管理單位根據(jù)職責分工不同，都有相互監(jiān)督的權利和義務。

四、結束語

綜上所述，認真管好和抓好水利工程管理是水利工程工作者義不容辭的責任。只有這樣才能讓水利工程管理制度規(guī)范化、科學化，使水利工程事業(yè)得到迅速的發(fā)展。

參考文獻：

[1]寧桂香；陳瀾.精河縣水利建設惠及百姓[J].博爾塔拉報（漢），2013-01-08