陳燕

摘要：工程變更傾向于對(duì)市政工程成本帶來較大影響，最大措施是節(jié)約成本，負(fù)責(zé)的工作人員應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況，提出工程變更提議，使市政工程項(xiàng)目能夠保質(zhì)保量完成。

關(guān)鍵詞：工程變更；工程造價(jià)；變更方案

1市政工程的性質(zhì)和特點(diǎn)

市政工程與其他建設(shè)工程不同，有一定的特殊性，因此它具有以下特點(diǎn)：

一是市政工程的建設(shè)資金來源，以政府投資為主要經(jīng)濟(jì)來源。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、深化改革、對(duì)外開放、改善投資環(huán)境，投資主體、投資資金變化和來源呈現(xiàn)出多元化多樣性的趨勢(shì)。投資主體由單一政府投資逐漸轉(zhuǎn)為國有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、外國投資和其他投資多種方式，銀行貸款資金、自融資金和企業(yè)聯(lián)合入股、中外投資、合作基礎(chǔ)經(jīng)營也是市政工程建設(shè)的重要資金來源。

二是投資數(shù)額較高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，設(shè)計(jì)流程規(guī)范。每一年度國家建筑工程基金高達(dá)上萬億人民幣，市政工程的建設(shè)占用數(shù)額在幾千個(gè)億元人民幣之間。大到一二線都市小至城鎮(zhèn)村落，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都趨向于資金規(guī)模大、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的范疇。

三是大規(guī)模建造，短暫的建造時(shí)期，施工過程是復(fù)雜的。市政設(shè)計(jì)項(xiàng)目是線性特征，更多在城市的地區(qū)，環(huán)境是復(fù)雜的，很多原因妨礙投資控制，例如對(duì)于存在地下障礙物的地面，與建筑工期相交，建造操作被大部分分散開，短暫的建造時(shí)期，高品質(zhì)要求，而且與行政指示的政府部門的要求相關(guān)等等，所有這些是直接或間接影響一項(xiàng)項(xiàng)目投資。

市政工程建設(shè)的這些特點(diǎn)，則讓我們了解市政工程的復(fù)雜性，對(duì)市政工程改造的重要性和必要性一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)成本管理，市政工程的控制，市政工程造價(jià)管理改革，以增強(qiáng)憂患意識(shí)。

2工程變更對(duì)市政工程造價(jià)控制與管理的影響現(xiàn)狀

在中國通過這幾年很大數(shù)量的工程學(xué)例子來看，工程變化也許經(jīng)常帶來對(duì)市政工程項(xiàng)目的整體項(xiàng)目費(fèi)用的消極影響。一般來說，越多工程變化的數(shù)量發(fā)生，項(xiàng)目費(fèi)用將被增加更多，很大地花費(fèi)的市政工程的控制和管理成本。當(dāng)花費(fèi)的市政工程的中國的當(dāng)前控制和管理還是通過局部管理，對(duì)整體控制和管理的整個(gè)建造計(jì)劃整體過程是很是缺乏。設(shè)計(jì)公司、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和施工方的成本控制目標(biāo)和管理市政工程方案并不一致，甚至還缺乏彼此之間的監(jiān)管措施，因此，溝通和管理的欠缺是的監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常僅限于施工階段的市政工程，市政工程造價(jià)在設(shè)計(jì)和管理的不足也無人問津。盡管設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段將有相關(guān)市政工程預(yù)算的工作等等，但由于溝通的缺失和現(xiàn)行制度的約束機(jī)制，設(shè)計(jì)單位通常在市政工程管理與成本控制方面是過于保守，導(dǎo)致投資仍將不能達(dá)到一個(gè)合理的水平。另外當(dāng)前我國一直未能采取全面和有效的設(shè)計(jì)方案，使得設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的注意和制約因素，尤其是建設(shè)單位并沒有適當(dāng)采取有關(guān)措施，敦促概念設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量和限制的改進(jìn)，即便很多市政工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段并沒有投標(biāo)和設(shè)計(jì)工作。許多設(shè)計(jì)單位對(duì)其管理制度不夠完善，缺乏質(zhì)量意識(shí)，往往只是盲目追求設(shè)計(jì)任務(wù)達(dá)成以及其經(jīng)濟(jì)效益。理論上講，市政設(shè)計(jì)建造項(xiàng)目在項(xiàng)目可行性研究之后，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的考試和程序的投資定額審批，在執(zhí)行過程中的各種階段，能做到長期仔細(xì)的籌備，有效地組織和控制，科學(xué)管理，市政設(shè)計(jì)費(fèi)用在數(shù)額上應(yīng)該被控制在合理的限度內(nèi)。然而，許多建筑單位在中國是急于開始建造計(jì)劃，并且缺乏必要的準(zhǔn)備。為了得到建設(shè)項(xiàng)目，特別是數(shù)額較大的項(xiàng)目，沒有相應(yīng)的投資額度制約，建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度要求、投標(biāo)文件改進(jìn)和建筑合同都是缺乏嚴(yán)密的控制，造成市政工程項(xiàng)目經(jīng)常在施工中改進(jìn)方案，當(dāng)遇到需要改變?cè)O(shè)計(jì)的建筑，在市政工程建筑過程時(shí)他們認(rèn)為需要什么改變，它就會(huì)被改變?cè)俑淖?，并且工程變化是缺乏合理研究，缺乏的合理性和必要性的，并且缺乏有效的監(jiān)管和審批，這是沒有為工程變化導(dǎo)致的損失設(shè)立清楚的責(zé)任系統(tǒng)所為。

3在市政工程造價(jià)的控制與管理中對(duì)于工程變更的控制措施

3.1通過市政工程的限額設(shè)計(jì)優(yōu)化從根本上對(duì)工程變更進(jìn)行控制

設(shè)計(jì)是市政工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入工作現(xiàn)實(shí)階段計(jì)劃。除參與項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)工作中起了決定性的作用。第一，加強(qiáng)外部監(jiān)管和設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量檢驗(yàn)。充分發(fā)揮圖紙審查中心審查、監(jiān)理、設(shè)計(jì)質(zhì)量的功能。第二，規(guī)范設(shè)計(jì)預(yù)算估計(jì)方法。建立估計(jì)通過工程標(biāo)準(zhǔn)的固定的成本管理站的設(shè)計(jì)和中國建設(shè)銀行和其他全面的檢查，以確定作為基地的費(fèi)用，從而消除人為的規(guī)模擴(kuò)張的投資金額，增加設(shè)計(jì)工程變更費(fèi)用。第三，建立薪酬體系設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)圖紙被公認(rèn)為應(yīng)該給設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員開展優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。第四，制定定額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過程中有效的控制方法，是控制工程變更，投資規(guī)模的有效措施之一。

3.2通過市政工程的變更審核強(qiáng)化從制度上對(duì)工程變更進(jìn)行控制

工程變更審查，以判定是否修改以及何時(shí)修改。項(xiàng)目變更審計(jì)從以下三個(gè)方面分析：一是審查項(xiàng)目的變化是不是必要的。如果最初的設(shè)計(jì)不能保證項(xiàng)目順利進(jìn)行，因?yàn)樵O(shè)計(jì)的缺失或錯(cuò)誤的質(zhì)量要求和與施工現(xiàn)場(chǎng)操作不匹配，工程變更必須解釋工程變更的原因，如地質(zhì)條件變化、技術(shù)變革、不當(dāng)?shù)脑O(shè)備選型、設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤遺漏或其他原因。二是互利領(lǐng)域工程項(xiàng)目后變化的變化可能引起的增加的費(fèi)用和索賠損失，比較和權(quán)衡的利與弊，然后才作出決定。三是審查項(xiàng)目成本的增加或減少控制的預(yù)算總額范圍內(nèi)，如有必要，工程變更，但可能會(huì)超出預(yù)算、施工單位和時(shí)報(bào)。根據(jù)工程變更、工程更改成本和沖擊性能，分為重大的工程變更、工程變更和一般的工程更改。工程更改這三種的重要性不同，審計(jì)機(jī)關(guān)也是不同的。

3.3通過市政工程的變更方案選擇從實(shí)施中對(duì)工程變更進(jìn)行控制

工程變更的項(xiàng)目大多缺乏對(duì)其的施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、施工工期、施工安全、建筑質(zhì)量和操作技術(shù)等許多其他因素的綜合評(píng)，不能夠?qū)こ套兏M(jìn)行有效的價(jià)值分析和多方案比較，使一些毫無意義的工程變更發(fā)生，或沒有提出最優(yōu)解的工程變更更改建議，造成不必要的成本和時(shí)間損失。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程變更的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和選擇最佳方案。工程變更，以不影響功能的前提或下，以合理的成本，計(jì)劃，質(zhì)量和過程性能的工程更改原來的計(jì)劃。要實(shí)現(xiàn)共同項(xiàng)目締約方的項(xiàng)目變更。所有項(xiàng)目的工程變更一旦決定，應(yīng)都通知工程更改信息和計(jì)劃公布于眾，以便該項(xiàng)目的主要機(jī)構(gòu)掌握和了解工程的變化，調(diào)整其工作計(jì)劃，朝著新的方向。此外，在工程變更的執(zhí)行后，還應(yīng)告知相關(guān)單位實(shí)施效果。

4結(jié)語

總之，市政工程造價(jià)是市政工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)綜合反映受益指數(shù)和社會(huì)福利指數(shù)和合理確定工程造價(jià)有效控制和管理，是優(yōu)化工程施工項(xiàng)目管理的重要手段。根據(jù)定義，是指市政工程造價(jià)管理是市政工程預(yù)計(jì)總費(fèi)用或?qū)嶋H的支出。因此，對(duì)市政工程建設(shè)造價(jià)管理與控制是高度技術(shù)和專業(yè)的工作與市政工程造價(jià)在整個(gè)過程中的項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段，管理和控制的。因此，如何對(duì)有效地控制和管理的科學(xué)對(duì)市政工程成本控制的工程變更，尤其是對(duì)市政工程，市政工程造價(jià)的影響工程成本控制的合理和可控范圍內(nèi)，范圍內(nèi)的增長速度被放在前面所有的投資者和項(xiàng)目管理的一個(gè)重要課題。

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