張翠卿 張濤

【摘要】隨著社會經濟的不斷發(fā)展與進步，城市化步伐不斷加快，相應的農村的城鎮(zhèn)工程建筑數(shù)量也不斷增加，但是質量安全應該值得關注與重視。在很多建筑工程中，建筑質量不能得到保證，存在很多安全問題與隱患。本論文主要對村鎮(zhèn)工程質量監(jiān)督方面的工作進行探討，探討如何能夠切實保證工程質量以及安全性，以期能夠為村鎮(zhèn)建筑工程施工安全以及質量保證做有益的借鑒。

【關鍵詞】村鎮(zhèn)；建設工程；質量安全監(jiān)管

只有做好建筑工程質量安全監(jiān)督與管理，才能夠有效地保證建筑工程的安全性以及優(yōu)質。因為交通、人員數(shù)量、工作體量等原因，主要質量監(jiān)督與管理工作集中在城市與縣城，但是在比較偏僻的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行質量監(jiān)督與管理有時候做起來卻很難實現(xiàn)。并且監(jiān)督管理工作還牽扯到責任的問題，質量監(jiān)督管理人員或者會擔憂沒有相關地方政府的輔助與協(xié)調，他們擔心工作中遇到阻撓與干涉，不能保證工作的正常開展與進行，如果發(fā)生安全質量問題和事故，一旦追究監(jiān)督管理責任，那樣責任就會落在自己的頭上。這些年來，隨著城市化不斷發(fā)展與進步，村鎮(zhèn)工程建設安全質量越來越值得大家關注與重視，很多現(xiàn)實問題擺在大家面前，安全監(jiān)管的工作形勢異常嚴峻。下文結合作者多年工作經驗與專業(yè)知識，對村鎮(zhèn)建筑工作中的質量安全管理工作進行初步的探索與分析。

1、村鎮(zhèn)建設工程質量安全監(jiān)管應當由縣級行政主管部門實施

現(xiàn)實中，我國城市與村鎮(zhèn)是不同的管理模式，村鎮(zhèn)的工程建設并不能充分到位。村鎮(zhèn)級機構沒有專業(yè)的人員配備，同時在機構設置上，也很難實現(xiàn)對建筑工程的有效管理與監(jiān)督。在往上一級，縣級機構，用地、規(guī)劃以及建筑等等專業(yè)管理部門職責都是劃分開來的，他們相互制約，可以把建筑活動公開開展與進行，能夠公開進行建設活動，有招標投標、質量安全監(jiān)督等專業(yè)機構和人才，有能力開展監(jiān)管，保證工程建設質量安全。

2、依法建設是解決村鎮(zhèn)建設工程質量安全的根本

要保證建筑工程質量以及安全首先要保證依法進行建設，無論是質量檢查責任的追究還是事故的處理都要依法辦理與進行，離不了法律的強大力量。法律不僅能夠約束，還是一種震懾力，同時也是一種處理懲罰的手段。建筑工程必須要在各個環(huán)節(jié)明確責任人和義務，才能夠確保依法管理與約束處置。

3、村鎮(zhèn)建設工程根據投資主體的不同、使用功能的不同，質量安全監(jiān)管應當區(qū)別對待

與別的建筑工程有區(qū)別，村鎮(zhèn)建筑工程尤其特殊性，不管是投資方還是土地性質都有其自己的特點，很多審批過程并不完全與村鎮(zhèn)工程建設實際相符，如果單純直接將城市建筑管理的模式引用過來，是否可行還需要進一步探討。一些共用建筑，比如學校、商場等，這些商品性建筑工程能夠按照城市管理辦法或者法規(guī)進行約束與管理，但是對于農村私人用房的建筑，最好是要依據工程的具體情況，將建筑審批等程序做得更加簡單快速；關系到建設秩序、質量安全的強制性法律法規(guī)，監(jiān)管部門則必須嚴格執(zhí)行。

4、縣級行政主管部門如何規(guī)范村鎮(zhèn)工程建設

4.1 公開建設流程、公示工程建設執(zhí)行情況

建筑工程的施工建設過程是一個連續(xù)的、公開的階段，立項、征地、規(guī)劃、審圖、招標、施工許可、質量安全監(jiān)督、竣工驗收、備案。 監(jiān)督管理職責一般都是行政部門承擔，首先要確保工程建設是按照標準的流程進行，有正常的審批手續(xù)等，手續(xù)齊備是進行質量安全監(jiān)督工作的基礎與保障。這些審批和標準流程必須是公開的，結果必須要經過公示。這樣群眾才能夠了解行政工作的辦事情況以及工作質量，同時能夠對村鎮(zhèn)建筑工程中相關的各個責任人以及機構的行為進行有效的監(jiān)督與制約。

4.2 按照規(guī)定實施監(jiān)管

縣級的工程建筑監(jiān)督管理部門必須對建筑工程各個環(huán)節(jié)與要素進行管理與審核，包括對工程的設計、招投標階段、相關人員資格、企業(yè)的資質、施工許可、過程監(jiān)管、竣工備案等各個環(huán)節(jié)與部分進行有效的實時監(jiān)督與管理。其中，工程建筑最基本的兩個關鍵環(huán)節(jié)就是施工許可與竣工備案環(huán)節(jié)，這兩項工作必須做好、到位。特別是對于關系到群眾公共利益或者較大規(guī)模的建筑工程，在這兩項工作中必須做到足夠到位且嚴格。

4.3 行政主管部門必要時應當采取處罰手段

行政處罰是行政管理部門的主動行為，能夠保證村鎮(zhèn)工程建筑的正常開展與進行。建設工程監(jiān)管部門依據法律法規(guī)對違法的行為進行責任追究與行政處罰，形式涵蓋罰款、降低資質、吊銷人員執(zhí)業(yè)資格等。 上述這些性質處理對村鎮(zhèn)工程建設是一種震懾與約束，能夠對違法違規(guī)的行為進行限制與管束。

5、縣級監(jiān)督機構如何開展村鎮(zhèn)建設工程質量安全監(jiān)管

一般情況下，村鎮(zhèn)與縣城有一段的地理距離，這種特殊的分布條件，限制著村鎮(zhèn)建筑工程的安全監(jiān)督與管理工作受到一定的現(xiàn)在，要做好監(jiān)管工作，必須要改變管理方式與工作方法，才能夠保證監(jiān)管工作落到村鎮(zhèn)建筑管理工作的實處。

5.1 根據工程涉及公共利益的程度，采用不同的監(jiān)督模式

對工程進行監(jiān)督管理的最終目的是保證大眾的公共利益，如村鎮(zhèn)建筑中關系到公共利益的建筑工程，比如學校、醫(yī)院，必須按照嚴格的質量安全標準進行施工建筑。這些房屋建筑都是建筑在農村建筑用地上，包括公共設施以及出售用房，都應該嚴格遵循規(guī)定進行有效的質量安全管理與監(jiān)督。

如果農村居民自己在建筑用地上建筑房屋住宅，監(jiān)督管理責任部門在建筑工藝與技術方面可以給予幫助與指導。對私有住房的質量與安全性也要進行嚴格的把關與控制，必須從設計圖紙、施工單位資質和質量安全責任落實三個方面促進農村私建住房質量。

5.2 監(jiān)督管理工作要落到實處，從建筑過程中進行有效的直接的監(jiān)督管理，直接管理與規(guī)范施工活動，保證建筑實體的整體質量得到保證和提高。

5.3 將工作手續(xù)進一步精簡，保留和注重關鍵部分與環(huán)節(jié)，對工作進行隨時抽查，保證工作質量，確保建筑質量與安全。

要積極做好手續(xù)精簡工作，對關鍵環(huán)節(jié)進行把握，要結合工程建筑的具體情況，比如規(guī)模、結構特點等要制定科學科學的監(jiān)督管理步驟與措施。監(jiān)督檢查過程中要最大限度的減少停止點。

5.4 要做好與其他相關部門協(xié)調工作，對建筑工程中違規(guī)違法行為進行有效的處理與處罰。

當前，村鎮(zhèn)建筑投資方眾多，還存在很多不是很符合規(guī)定法規(guī)的建設活動存在著，質量安全監(jiān)督管理工作舉步維艱，很難真正在建筑過程中做好監(jiān)督管理的主要工作。如果相關部門能夠配合進行檢查監(jiān)督，就能夠發(fā)揮監(jiān)管部門的技術優(yōu)勢，便于進行有效管理與評估，在追究質量安全事故責任方面，應該能發(fā)揮一定的作用。

6、結束語

村鎮(zhèn)建筑工程的質量以及安全以及被社會普遍關注與重視，大家都認可 “以人為本、安全第一”的工程建筑原則與理念。 作為質量監(jiān)管部門的個人和機構，必須在自己的行政管理工作中不斷研究與探討更多的思路與方法，以便保證村鎮(zhèn)建筑工程質量監(jiān)管工作更加行之有效的進行，同時不斷完善質量安全監(jiān)管制度與規(guī)章，建立合理科學的管理體制，確保村鎮(zhèn)建筑工程的質量以及安全性得到有效的保障。

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