王靈

【摘要】自從我國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放以來(lái)，大量的民間組織相繼建立，這在一定程度上對(duì)我國(guó)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了重要的影響，使得加強(qiáng)社會(huì)主義建設(shè)逐漸受到國(guó)家的重視。中國(guó)慈善事業(yè)作為社會(huì)團(tuán)體的一個(gè)重要組成部分，獲得了良好的發(fā)展契機(jī)。然而，由于目前我國(guó)的慈善事業(yè)缺乏統(tǒng)一的行政管理，在管理發(fā)展體制上也不夠健全，為其獲得進(jìn)一步的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，為此必須通過(guò)一系列的措施來(lái)不斷完善我國(guó)慈善事業(yè)行政管理體系。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)慈善事業(yè)；行政管理體制；意義；問(wèn)題；完善策略

中圖分類(lèi)號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）07-034-02

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，加之社會(huì)主義建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，掀起了我國(guó)民間組織行政管理體制改革的浪潮，使得社會(huì)管理創(chuàng)新成為我國(guó)的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略。在這樣一種社會(huì)大環(huán)境的影響下，我國(guó)的慈善事業(yè)也迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，慈善組織的行政管理體制開(kāi)始邁進(jìn)不斷發(fā)展和完善的新篇章。

一、番話發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義

（一）發(fā)展慈善事業(yè)有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展，綜合國(guó)力也得到全面提升。在這樣一種社會(huì)背景下，人們的生活水平不斷提高，但與此同時(shí)貧富差距問(wèn)題也日益凸顯。貧富差距問(wèn)題主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、各階層之間以及各地區(qū)之間的收入差距不斷加大，對(duì)我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了重要的影響。而通過(guò)發(fā)展慈善事業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)富在賦予階層和貧困階層之間的轉(zhuǎn)移，有利于緩解我國(guó)貧富差距的現(xiàn)狀，對(duì)于構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的促進(jìn)作用。

（二）發(fā)展慈善事業(yè)有利于彌補(bǔ)保障事業(yè)的不足

社會(huì)保障事業(yè)主要包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助以及社會(huì)福利等，這些是社會(huì)保障事業(yè)的基礎(chǔ)，帶有一定的政府責(zé)任和強(qiáng)制力。與社會(huì)保障事業(yè)不同，慈善事業(yè)屬于比較柔性的體系保障范疇，帶有非政府性，幾乎完全自愿。大力發(fā)展慈善事業(yè)，彌補(bǔ)了保障事業(yè)的不足，是弱勢(shì)全體和不幸者能夠得到更多更及時(shí)的幫助，緩解了社會(huì)保障的部分壓力，是社會(huì)保障體系中一股重要的后備力量。

（三）發(fā)展慈善事業(yè)是國(guó)家精神文明建設(shè)的重要組成部分

中國(guó)文化博大精深，自古就延續(xù)著慈善的理念，孔子提倡“仁愛(ài)”，佛家主張“修善功德”等。這些理念和主張中都蘊(yùn)含豐富的慈善理念。然而，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的思想觀念開(kāi)始被物欲橫流的社會(huì)所沖擊，人與人之間的交往開(kāi)始變得冷漠，沒(méi)有溫情。在這樣一種境遇下，慈善事業(yè)呼吁人們互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛(ài)，這極大地推動(dòng)了國(guó)家精神文明建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

二、目前中國(guó)慈善事業(yè)行政管理存在的問(wèn)題

（一）行政管理機(jī)構(gòu)信息交流不暢

我國(guó)慈善事業(yè)涉及眾多的政府部門(mén)以及社會(huì)組織，包括共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等。由于各部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)間的職能相互交叉，使得他們之間必須進(jìn)行一定的信息交流。然而，目前卻出現(xiàn)了行政管理機(jī)構(gòu)信息交流不暢的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在民政和其他部門(mén)的協(xié)調(diào)問(wèn)題上。慈善事業(yè)不僅涉及民政部門(mén)內(nèi)部的行政部門(mén)，而且還涉及財(cái)政、教育等其他部門(mén)。然而，在當(dāng)前的實(shí)際工作中，會(huì)時(shí)常出現(xiàn)民政文件與其他部門(mén)文件不一致的現(xiàn)象，這就是部門(mén)間缺乏必要的交流和溝通所致，使得信息交流出現(xiàn)不暢，致使人們?cè)谡教幚泶壬剖聞?wù)時(shí)工作受到嚴(yán)重阻礙。

（二）慈善事業(yè)準(zhǔn)入要求高且各地政策不一

一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)于社會(huì)團(tuán)體都實(shí)行雙重管理體制，這就使得大量的草根組織難以獲得正式注冊(cè)成為正式的社會(huì)團(tuán)體，這主要是由于我國(guó)依舊尊崇1998年出臺(tái)的《社團(tuán)條例》。由于完全遵照《社團(tuán)條例》，首先使得社團(tuán)法定人數(shù)的門(mén)檻高，一般要求社團(tuán)在成立之初就需擁有30或50人；其次，成立社會(huì)團(tuán)體的資金要求較高，全國(guó)性的慈善組織需要有10萬(wàn)元的活動(dòng)資金，地方性組織要有3萬(wàn)元的活動(dòng)資金，這就使得部分處于弱勢(shì)地位的社會(huì)團(tuán)體望而卻步。除了慈善事業(yè)準(zhǔn)入要求較高外，各地慈善事業(yè)的政策標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，其中最典型的例子就是“壹基金遷移案”?！爸袊?guó)紅十字會(huì)李連杰壹基金計(jì)劃”及“上海李連杰壹基金公益基金會(huì)”原注冊(cè)地在上海，然而由于受到政策的限制遷往深圳，并在深圳民政局的支持下獲得正式注冊(cè)成立，從而擁有了從事公募活動(dòng)的資格。由此可見(jiàn)，同處中國(guó)，但在不同的地區(qū)其慈善組織成立的政策和標(biāo)準(zhǔn)是不同的，這就容易導(dǎo)致慈善組織可能會(huì)因利益的主導(dǎo)而前往慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)。

（三）政府對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)管力度不足

慈善組織的公信力危機(jī)是近幾年來(lái)慈善事業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)比較突出的問(wèn)題，自2011年發(fā)生的郭美美事件引發(fā)的中國(guó)紅十字會(huì)輿論危機(jī)開(kāi)始，社會(huì)隨之曝光出一些列的慈善信任危機(jī)，使得慈善組織的公信力問(wèn)題成為了人們關(guān)注的熱點(diǎn)，人們對(duì)慈善事業(yè)的信任跌倒了低谷，社會(huì)也開(kāi)始斥責(zé)政府對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)管不力。確乎，目前我國(guó)政府對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)管表現(xiàn)出重準(zhǔn)入而輕日常，重激勵(lì)而輕懲戒的現(xiàn)狀，嚴(yán)重忽視了對(duì)慈善事業(yè)的日常管理和監(jiān)督，對(duì)部分慈善組織涉嫌違法違規(guī)的行為缺乏強(qiáng)有力的制裁和約束機(jī)制，對(duì)于我國(guó)慈善事業(yè)獲得規(guī)范化的管理和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、完善中國(guó)慈善行政管理體制的策略

（一）成立專(zhuān)業(yè)的中國(guó)慈善與志愿服務(wù)管理委員會(huì)

建立一個(gè)體系完善的中國(guó)慈善與志愿服務(wù)管理委員會(huì)對(duì)于完善中國(guó)慈善行政管理體制具有重要的意義。首先，通過(guò)成立中國(guó)慈善與志愿服務(wù)管理委員會(huì)能夠?qū)Υ壬剖聵I(yè)的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一的管理的監(jiān)督，能夠有效解決各地行政管理部門(mén)信息不通暢、政策不統(tǒng)一的問(wèn)題。其次，通過(guò)成立中國(guó)慈善與志愿服務(wù)管理委員會(huì)能夠有效解決各管理部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制缺位的問(wèn)題，保障了我國(guó)慈善事業(yè)相關(guān)法律制度的統(tǒng)一，從而促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展。第三，通過(guò)成立中國(guó)慈善與志愿服務(wù)管理委員會(huì)能夠?yàn)榇壬平M織搭建一個(gè)政策咨詢和信息服務(wù)平臺(tái)，為政府和慈善機(jī)構(gòu)間搭建了一座溝通的橋梁。

（二）建立高效的慈善事業(yè)行政管理體制支持保障機(jī)制

建立高效的慈善事業(yè)行政管理體制支持保障機(jī)制主要從以下三個(gè)方面入手：其一，設(shè)立覆蓋所有慈善組織的登記備案制度。對(duì)于一些草根慈善組織，擁有合法的地位至關(guān)重要。為此，應(yīng)該對(duì)慈善組織采取分類(lèi)管理的措施，建立起慈善組織的登記備案制度。其二，建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理制度。從法律層面對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行法制化的管理，制定出合適的組織年檢和審查制度條例，對(duì)慈善組織活動(dòng)進(jìn)行事先的監(jiān)督；同時(shí)還應(yīng)該給予慈善和志愿服務(wù)管理局的監(jiān)督稽查局更多的執(zhí)法權(quán)限，并建立起相應(yīng)的事后問(wèn)責(zé)機(jī)制。其三，對(duì)支援型的慈善組織平臺(tái)加強(qiáng)建設(shè)。通過(guò)觀察和分析發(fā)達(dá)地區(qū)的慈善事業(yè)的行政管理經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，他們均受到了政府的大力支持，因而在場(chǎng)地和資金援助方面占有一定的優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)于慈善事業(yè)尚且較為落后的地區(qū)，政府要挺身而出，通過(guò)加強(qiáng)慈善組織行業(yè)聯(lián)合會(huì)平臺(tái)的建設(shè)對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。

（三）借鑒國(guó)外優(yōu)秀的慈善事業(yè)行政管理體制經(jīng)驗(yàn)

慈善事業(yè)幾乎遍及世界各國(guó)，雖說(shuō)不同的國(guó)家和民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在著較大的差異，但在慈善事業(yè)的發(fā)展上有著很多的共通之處。為此，我們應(yīng)該善于借鑒國(guó)外慈善事業(yè)行政管理方面優(yōu)秀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而不斷推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。例如，我，噩夢(mèng)可以借鑒美國(guó)高效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督種類(lèi)很多，主要有社會(huì)輿論的監(jiān)督、第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督以及公眾的監(jiān)督等。美國(guó)是一個(gè)主張言論自由的國(guó)家，輿論在社會(huì)生活中具有很大的影響，因而美國(guó)的慈善組織每年都會(huì)面向社會(huì)公布自己的年度報(bào)表，利用公眾的輿論對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。為此，我們國(guó)家獲取也可以借鑒這樣的一種方式，通過(guò)公眾輿論的手段和方法來(lái)達(dá)到管理慈善組織的目的。通過(guò)輿論，既可以形成一股無(wú)形的壓力對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)慈善機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)輿論達(dá)到信息的公開(kāi)化，有助于樹(shù)立起機(jī)構(gòu)良好的媒介公信力。

四、結(jié)語(yǔ)

縱觀全文，主要從三個(gè)方面進(jìn)行闡述：首先簡(jiǎn)要分析了發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義，引發(fā)人們對(duì)慈善事業(yè)的關(guān)注和重視；其次探討了當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)行政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題；最后，重點(diǎn)提出了一些完善中國(guó)慈善行政管理體制的策略以供參考?？偠灾?，社會(huì)管理體制的不斷革新為慈善機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立和發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，在一定程度上也改變了人們對(duì)整個(gè)社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的態(tài)度，由一開(kāi)始的以為批判轉(zhuǎn)為一定的理性思考。對(duì)于目前中國(guó)慈善事業(yè)行政管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，相信在政府的支持和幫助下一定能夠得到全面的解決，中國(guó)慈善事業(yè)未來(lái)的發(fā)展前景定會(huì)無(wú)限光明。

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