田新華

摘要：環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的重要基礎(chǔ)和支撐，自動監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)測的新手段，已逐漸開始發(fā)揮其在環(huán)境管理工作中明顯優(yōu)勢。本文探討了近幾年寧夏在線監(jiān)控系統(tǒng)日常管理中存在的問題，對推行第三方運營提出了建議。

關(guān)鍵詞：污染源；在線監(jiān)測；第三方運營

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，環(huán)境管理的難度也隨之提高，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管模式已不能適應(yīng)當下需要。污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)作為一種新型技術(shù)，是實現(xiàn)環(huán)保工作轉(zhuǎn)型的重要途徑，可以提高污染源管理的時效性，環(huán)保部門可以及時掌握污染源的動態(tài)信息，有利于第一時間發(fā)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境違法行為。近年來，寧夏投入大量資金建設(shè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，但在實際的推廣及應(yīng)用過程中，仍然存在一些問題。文章主要總結(jié)了寧夏污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)第三方運營存在的問題，并提出了應(yīng)對對策。

1.污染源在線監(jiān)控現(xiàn)狀

1.1 安裝現(xiàn)狀

在線監(jiān)控技術(shù)作為新的環(huán)境監(jiān)測手段，能夠為環(huán)境管理提供科學依據(jù)。自我國提出污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的概念以來，各級環(huán)保部門在相關(guān)領(lǐng)域的投入就呈現(xiàn)快速增長勢頭。寧夏按照環(huán)境保護部統(tǒng)一安排部署，從2007年開始到2009年，已建成了1個區(qū)級、5個地市級污染源監(jiān)控管理部門，除銀川市環(huán)保局成立了單獨的污染源監(jiān)控管理機構(gòu)（銀川市環(huán)境信息中心）外，其它5個污染源監(jiān)控管理部門均下設(shè)在各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，企業(yè)污染物排放口現(xiàn)場端在線監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)也同步有序推進。截止2013年，寧夏148家重點污染源企業(yè)（廢水90家、廢氣58家）共安裝在線監(jiān)測設(shè)備 219套（廢氣117套、廢水102套），實現(xiàn)了對全區(qū)國控、區(qū)控重點污染源企業(yè)的實時監(jiān)控。

1.2 運行現(xiàn)狀

寧夏企業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場端的運營由兩種形式。一是企業(yè)現(xiàn)場端在線監(jiān)測設(shè)施完全由企業(yè)負責日常運行和維護；二是由各級環(huán)保部門負責招標第三方運營單位，運維費用由環(huán)保部門和企業(yè)共同承擔。

從目前寧夏污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)日常檢查情況來看，大型企業(yè)由于有足夠的資金投入保障，成立了專門的管理機構(gòu)和相應(yīng)的技術(shù)人員，自動監(jiān)測現(xiàn)場端可以基本保證長期正常運行。小的民營企業(yè)由于經(jīng)濟發(fā)展狀況、環(huán)保意識等方面的原因，對已安裝的設(shè)施采取消極管理，消極維護的態(tài)度，導致現(xiàn)場端在線設(shè)備無法正常運行，故障頻發(fā)。另外，由于在線監(jiān)測專業(yè)性很強，對它的日常維護管理具有非常高的專業(yè)要求，環(huán)保部門針對性的培訓相對缺乏，缺少專業(yè)的技術(shù)人員成為制約環(huán)境監(jiān)管的瓶頸。其次，2012年在環(huán)保部門的努力下，財政給安裝在線設(shè)施的國控企業(yè)給予了一定的運行補助，減輕了企業(yè)的經(jīng)濟負擔，但由于缺乏相應(yīng)的考核機制，在線設(shè)施運行補助資金起不到應(yīng)有的作用。

2.第三方運營存在的問題及建議

2.1 存在的問題

（1）目前的管理模式，運營經(jīng)費由委托運營的企業(yè)支付，大多數(shù)企業(yè)缺乏積極性，首先是不愿委托第三方運營，即使已委托的，運營經(jīng)費也不能按時足額撥付給運營商，影響了第三方運營的積極性。

（2）這種局限在第三方運維單位和企業(yè)之間的管理模式，導致第三方在日常管理中處于弱勢，受制于企業(yè)，不能公正客觀地反應(yīng)在線監(jiān)測設(shè)施的真實情況。

（3）當前企業(yè)直接委托第三方運營的管理模式，環(huán)保部門無法直接參與對運營商的管理，很多企業(yè)由于環(huán)保人員不穩(wěn)定，相對缺乏環(huán)保經(jīng)驗，不能對第三方開展有效的監(jiān)督和考核，導致運營效果不理想。

（4）缺乏相應(yīng)的機制約束，導致第三方運營地域跨度過大，對在線設(shè)施出現(xiàn)的問題不能按環(huán)保要求及時解決，日常維護跟不少。以銀川永營順環(huán)保科技有限公司為例，其運營的范圍從石嘴山至固原，各地區(qū)均存在其運營負責的企業(yè)，由于地域跨度大，很難保證日常運維管理要求，對在線出現(xiàn)故障的處置也存在滯后。

（5）在線監(jiān)控設(shè)施專項運行資金得不到有效落實和利用。2012年雖然在各級部門的努力下爭取到一定數(shù)量的運維資金，但這部分資金直接下?lián)艿狡髽I(yè)，缺少必要的考核機制，使得這部分資金在提高在線設(shè)施運行水平上起不到相應(yīng)的效果。

2.2 建議

（1）運營經(jīng)費的落實是第三方運營有效、穩(wěn)定開展的基本保證。向國家和政府積極申請專項運維資金，專項資金補助范圍應(yīng)至少包括國控和區(qū)控已安裝在線監(jiān)測設(shè)施的重點污染源企業(yè)，緩解企業(yè)經(jīng)濟壓力。

（2）制定詳細的運營經(jīng)費補助政策。鑒于我區(qū)目前形式，建議可從兩方面考慮：一是將運營經(jīng)費根據(jù)實際情況全額撥付到各市環(huán)保局，由各市環(huán)保局制定詳細的運營經(jīng)費補助政策，根據(jù)年終考核情況，按比例將運營經(jīng)費撥付到企業(yè)；二是運營經(jīng)費由區(qū)環(huán)保部門或財政廳根據(jù)各市在線監(jiān)測設(shè)施年終運行情況直接撥付到企業(yè)。區(qū)環(huán)保部門負責制定運行經(jīng)費補助細則，各市環(huán)保局負責提供滿足補助條件的企業(yè)名單及相應(yīng)的資料，經(jīng)審查符合補助要求的，給予補助。通過制定并實施嚴格的經(jīng)費補助政策，最終促使第三方運營主體開展高效的社會化服務(wù)。

（3）確定在線監(jiān)控設(shè)施第三方運營單位入圍名單。各地環(huán)保部門分別招標落實在入圍名單內(nèi)的本轄區(qū)第三方運維單位，并與之簽訂本轄區(qū)的運維合同，環(huán)保部門對第三方進行監(jiān)督考核，第三方只對環(huán)保部門負責。這種管理模式不僅有利于保障在線監(jiān)測設(shè)施長期穩(wěn)定運行，同時由于第三方運營單位拋開了企業(yè)的約束，減輕了第三方運營壓力，將大大提高在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。

（4）對轄區(qū)第三方運營單位的數(shù)量進行限定。為保證第三方運營單位服務(wù)質(zhì)量，禁止同一運營單位承擔其它轄區(qū)的在線設(shè)施，確保因地域跨度大，服務(wù)質(zhì)量難以保證的局面。通過對運營商的考核，讓同行業(yè)的運營商有競爭的壓力，迫使其加強運營水準，提高行業(yè)競爭力，形成“能進能出”的行業(yè)氛圍。

（5）加大對寧夏市場自動在線設(shè)施運營單位資質(zhì)的審核工作，將不具備實力的公司拒絕于門外。寧要寧夏市場的少而精也不要多而亂。

3.總結(jié)

污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)作為一套有效的管理、執(zhí)法、決策、支持系統(tǒng)，要長期保持其高效率運行，推行第三方運維模式，已成為當下解決在線設(shè)施能否長期正常運行，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、可靠的必然趨勢。因此，探索適合我區(qū)第三方運營管理道路對提高我區(qū)在線監(jiān)控系統(tǒng)管理水平，確?！笆濉笨偭繙p排工作任務(wù)順利完成將重大長遠的意義。

參考文獻：

[1]江遠玲.污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)存在問題及應(yīng)對對策.廣東化工 2011年