高永忠

摘要：水利水電工程涉及的移民隸屬非自愿性移民，將水利水電工程既定效益成功實(shí)現(xiàn)的前提之一就是把移民妥善安置。開展大中型水利水電工程移民安置實(shí)施階段綜合設(shè)計(jì)（代）工作是整個(gè)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)過程的延續(xù)，是指導(dǎo)和配合地方移民實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人順利有效的實(shí)施審定移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的重要環(huán)節(jié)；實(shí)踐表明，該項(xiàng)工作正在水利水電工程的建設(shè)中發(fā)揮著愈來愈大的作用。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；移民安置；綜合設(shè)計(jì)（代）；必要性、任務(wù)和作用。

引言

大中型水利水工程建設(shè)征地移民安置是一項(xiàng)集自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境科學(xué)一體的系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到建設(shè)征地區(qū)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，還涉及移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償補(bǔ)助與搬遷安置的權(quán)益和義務(wù)，如何正確處理好移民安置過程中國家、集體、個(gè)人都之間的利益關(guān)系，與能否按期實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)目標(biāo)息息相關(guān)。在眾多大中型水利水電工程移民安置項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目業(yè)主和地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到綜合設(shè)計(jì)（代）工作是不可缺少的重要組成部分，在移民安置實(shí)施過程中既提供了技術(shù)支持又發(fā)揮了綜合協(xié)調(diào)作用，保障了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

1、開展移民綜合設(shè)計(jì)（代）工作的必要性

1）移民安置規(guī)劃順利實(shí)施的需要

大中型水利水電工程移民安置具有政策性強(qiáng)、涉及項(xiàng)目和專業(yè)多、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、實(shí)施周期較長的特點(diǎn)。在前期移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，主體設(shè)計(jì)單位雖然在收集了建設(shè)征地區(qū)各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料和開展實(shí)物指標(biāo)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，會(huì)同地方政府經(jīng)過分析論證，擬定了移民安置規(guī)劃方案，取得地方政府的確認(rèn)，并通過審查批復(fù)，但在移民安置實(shí)施階段，往往會(huì)遇到地方建設(shè)發(fā)展的需要、移民政策調(diào)整、移民意愿的變化、單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案調(diào)整等諸多不確定因素，造成不能按審定移民安置規(guī)劃實(shí)施，需要對原審定規(guī)劃方案進(jìn)行修改完善。

其次，根據(jù)國家移民新條例的規(guī)定，我國水利水電工程移民安置實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)，項(xiàng)目法人參與的管理體制，縣級人民政府為移民安置的責(zé)任主體，但是大多數(shù)縣級人民政府部門都是第一次接觸水利水電工程移民安置工作，從事移民安置的工作人員多為從其他行政部門抽調(diào)臨時(shí)組成，且輪換較為頻繁，工作中對移民安置政策的理解、把控和組織開展移民安置實(shí)施的程序和流程正處于摸索階段，加之水利水電工程建設(shè)周期相對較長，人員不斷輪換使移民安置工作延續(xù)性較差。如果沒有原主體設(shè)計(jì)單位在現(xiàn)場提供政策解釋和技術(shù)支持，有可能造成移民安置前期規(guī)劃和實(shí)施嚴(yán)重脫節(jié)的局面，致使批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃難以順利實(shí)施。因此，在實(shí)施階段項(xiàng)目法人或地方政府委托原主體設(shè)計(jì)單位成立現(xiàn)場移民綜合設(shè)計(jì)（代）機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場技術(shù)交底和及時(shí)解決實(shí)施過程中地方政府提出技術(shù)問題，確保移民安置順利有效實(shí)施和通過階段性驗(yàn)收十分必要。

2）確保移民安置項(xiàng)目安全的需要

大中型水利水電工程移民安置項(xiàng)目涉及庫區(qū)和移民安置區(qū)諸如農(nóng)村移民安置點(diǎn)建設(shè)、城集鎮(zhèn)遷建，以及交通、水利、電力、通訊等專業(yè)項(xiàng)目的遷改建工程，這些工程不論規(guī)模大小，技術(shù)難易程度以及補(bǔ)償投資多少，是否按期完成建設(shè)等都影響到庫區(qū)和安置區(qū)移民正常的生產(chǎn)生活和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至影響到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定，所以在移民項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要綜合設(shè)計(jì)（代）嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)，保證移民工程項(xiàng)目建設(shè)的安全可靠性。

2、綜合設(shè)計(jì)（代）工作的任務(wù)

綜合設(shè)計(jì)（代）依據(jù)大中型水利水電工程移民安置批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，負(fù)責(zé)向移民安置實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)交底，負(fù)責(zé)技術(shù)歸口，及時(shí)解決移民安置方案實(shí)施中出現(xiàn)的技術(shù)問題并作出信息反饋；協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理、移民實(shí)施管理部門之間的關(guān)系，參與階段性檢查驗(yàn)收等。主要工作任務(wù)包括：

1）對批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)交底；參與移民安置干部培訓(xùn)工作；配合做好移民政策宣傳和規(guī)程規(guī)范的解釋工作；

2）對移民安置實(shí)施階段的移民安置項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整和設(shè)計(jì)變更出具綜合設(shè)計(jì)（代）意見；

3）組織召開移民安置綜合設(shè)計(jì)（代）工作會(huì)議，協(xié)調(diào)和處理有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)問題；

4）參與移民安置驗(yàn)收工作，編制移民安置驗(yàn)收綜合設(shè)計(jì)（代）工作報(bào)告；

5）參與單項(xiàng)工程驗(yàn)收；

6）編制移民安置規(guī)劃調(diào)整報(bào)告；

7）整理、匯總、歸檔、移交移民安置綜合設(shè)計(jì)（代）成果資料；

3、綜合設(shè)代在移民安置實(shí)施階段的作用

移民安置工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，由于移民安置涉及的對象和專業(yè)較多，技術(shù)銜接復(fù)雜，既要協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位內(nèi)部各專業(yè)，又要與外部系統(tǒng)進(jìn)項(xiàng)有效的對接，這就需要綜合設(shè)計(jì)（代）單位具備較強(qiáng)的技術(shù)力量，齊全的專業(yè)配套，豐富的經(jīng)驗(yàn)與綜合協(xié)調(diào)能力。歸納起來，綜合設(shè)計(jì)（代）在移民安置實(shí)施過程中的作用主要體現(xiàn)在技術(shù)歸口管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)有助于設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)水平提升。

1）技術(shù)歸口管理

根據(jù)前述分析，為使實(shí)施階段移民安置工作有效地與前期審批的規(guī)劃銜接，綜合設(shè)計(jì)（代）首先可在政策層面，利用主體設(shè)計(jì)單位長期從事移民安置規(guī)劃，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的優(yōu)勢，配合地方移民實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的政策結(jié)合移民群體的特點(diǎn)，在研究和制定移民安置實(shí)施方案、安置協(xié)議和年度計(jì)劃時(shí)提供政策依據(jù)；其次可在技術(shù)層面根據(jù)現(xiàn)場實(shí)施變化情況，比如對對前期漏項(xiàng)、實(shí)施時(shí)核定的生產(chǎn)安置和搬遷安置任務(wù)、進(jìn)行投資概算分解或調(diào)整、移民專項(xiàng)工程遷（復(fù)）建以及階段驗(yàn)收等方面簽署設(shè)計(jì)單位意見，嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)，完善資料整理歸檔等；同時(shí)會(huì)同項(xiàng)目法人、地方政府、移民監(jiān)理和相關(guān)各方對實(shí)施過程中需補(bǔ)充增加的項(xiàng)目進(jìn)行方案研究，開展現(xiàn)場補(bǔ)充設(shè)計(jì)，使移民安置項(xiàng)目的實(shí)施更有利于移民生產(chǎn)生活和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，順利有序的推進(jìn)移民安置工作，使審定的各項(xiàng)安置標(biāo)準(zhǔn)和投資達(dá)到有效的落實(shí)，為樞紐工程按計(jì)劃投入使用或運(yùn)營提供條件。

2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

移民安置實(shí)施階段是移民安置成敗的關(guān)鍵時(shí)期，這階段的主要任務(wù)是落實(shí)前期審批的規(guī)劃方案，因此存在綜合設(shè)計(jì)（代）與單項(xiàng)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目法人與地方政府（或移民安置實(shí)施機(jī)構(gòu)）、綜合監(jiān)理等單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題，項(xiàng)目法人、地方政府和移民以分別代表不同的利益主體，而移民綜合設(shè)代則站在公正的第三方立場上，本著科學(xué)合理的原則參與移民安置安置實(shí)施，有助于緩減在實(shí)施過程中上述三方產(chǎn)生的利益沖突和矛盾，起到良好的溝通協(xié)調(diào)作用。以青衣江上某水電站為例，在實(shí)施過程中，由于蘆山“4.20”地震原因，地方政府將該電站前期規(guī)劃的一個(gè)移民集中安置點(diǎn)與場鎮(zhèn)災(zāi)后重建恢復(fù)整合實(shí)施，結(jié)合地理位置和區(qū)域文化背景，在災(zāi)后重建規(guī)劃中增加了旅游服務(wù)設(shè)施、人均建設(shè)用地，內(nèi)（外）部鏈接道路、用水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均高于審定的移民安置規(guī)劃指標(biāo)，為此，項(xiàng)目法人與地方政府在安置標(biāo)準(zhǔn)的選用上存在分歧，綜合設(shè)計(jì)（代）根據(jù)實(shí)際情況，從技術(shù)層面，充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提出“統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，投資分?jǐn)偂钡姆桨?，既滿足地方規(guī)劃發(fā)展的需求，又達(dá)到項(xiàng)目法人控制投資的目的，經(jīng)過協(xié)調(diào)雙方均接受這種方案。

3）有助于設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)水平的提升

開展移民綜合設(shè)計(jì)（代）服務(wù)工作是主體設(shè)計(jì)單位對外宣傳的一扇窗口，從派駐現(xiàn)場的設(shè)計(jì)代表的技術(shù)水平、執(zhí)業(yè)道德、敬業(yè)精神等方面可反映設(shè)計(jì)單位綜合素質(zhì)、管理水平和技術(shù)能力；通過在實(shí)施過程中對前期規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的修改、完善和總結(jié)，不但可以提高設(shè)計(jì)人員自身業(yè)務(wù)水平、積累處置移民安置規(guī)劃實(shí)施過程中現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理和應(yīng)變能力的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí) 對外樹立設(shè)計(jì)單位良好的綜合服務(wù)形象有著積極的作用。

結(jié)束語

實(shí)踐證明，開展移民綜合設(shè)計(jì)（代）工作對保障移民安置規(guī)劃的順利實(shí)施和確保移民安置工程項(xiàng)目的安全十分必要，目前已被項(xiàng)目法人、地方政府所認(rèn)可，隨著國家行業(yè)主管部門對移民綜合設(shè)計(jì)（代）的管理越來越規(guī)范，移民綜合設(shè)計(jì)（代）工作機(jī)制越來越來越健全，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷的積累，在移民安置實(shí)施階段發(fā)揮的作用將更大。