胡德敏

摘要：工程項目的整個實施過程中通常都會發(fā)生很多復雜的、多種多樣的變更，出現(xiàn)大大小小的索賠問題，這就會出現(xiàn)很多的爭議。現(xiàn)今應該重視的是出現(xiàn)了合同方面的變更，一定要在最快的時間和最友好的形勢下進行協(xié)商，避免以后出現(xiàn)的問題發(fā)生索賠，更不要直接發(fā)生紛爭提交仲裁。及時的進行處理可以避免工程后期建設的時間延誤，資金浪費等等。本文作者結合多年來的工作經驗，對公路工程合同履約過程中的工程變更和索賠進行了研究，具有重要的參考意義。

關鍵詞：公路工程；合同履約；工程變更和索賠

引言

在市場經濟的條件之下，公路建設顯得更加重要，而在市場經濟體制不斷完善與發(fā)展的背景之下，公路運輸的經濟管理也顯得越來越迫切和必要。我國當前正處于基礎設施建設快速發(fā)展的階段，而公路建設則是基礎建設的基礎，所以，其更是處于一個優(yōu)先發(fā)展的地位之上，故而率先跨越和率先轉型等積極的帶頭準備也成為了現(xiàn)如今我們交通行業(yè)的一個共識。但是我國公路交通的基礎設施建設的投資比較巨大，屬于資金密集型產業(yè)，而當前很多研究都主要是針對公路建設和管理方面的，對于公路工程合同履約方面的資料確實少之又少。其實，在公路建設過程中，做好公路工程合同履約過程中的工程變更和工程索賠也是非常重要的一項工作，這將會有效提升公路工程的經濟效益。

1 公路工程合同履約過程當中的工程變更和索賠分析

公路工程合同能否更好的履約主要表現(xiàn)在工程的各個實施階段，關于公路工程合同履約過程當中所出現(xiàn)的工程變更和工程索賠問題主要表現(xiàn)在四個方面，分別是在工程的準備階段、工程的簽署階段、工程的實施階段和工程的驗收結算階段。

1.1 工程準備階段的工程變更和索賠履約問題

合同管理在工程的準備階段主要包括三個方面的內容，分別是合同的立項和申請，招標和投標文件的編制及審查和工程的設計。工程的準備階段是工程合同管理的最基礎階段，如果在這個階段內對于合同的文件沒有做出精致的編輯，那么就會為招標和投標工作帶來很大的麻煩，使招投標工作的編制不盡完善。這就會造成工程的設計不能合理有效的符合實際情況，這樣就會為工程在施工階段造成很大的問題，使工程在施工過程當中面臨著很多的工程變更和索賠問題。而對于工程的設計工作而言，它是公路設計的靈魂，只有設計出最基本的原則，才能夠以此規(guī)劃出更多的內容，如果設計不科學就會導致工程在實際的實施過程中出現(xiàn)很多的浪費現(xiàn)象，這又在某些方面進一步加劇了工程的變更和索賠問題的出現(xiàn)，加劇了其嚴重性的后果。

1.2 工程合同簽署階段面臨的工程變更和履約問題

完善了公路工程的準備階段工作以后就是招投標工作了，進而要面臨的便是工程合同的簽署問題。在工程合同的簽署階段，合同管理主要涉及到的內容有很多，具體來說主要包括有對中標者的確認，發(fā)布合同談判和中標通知書，合同的談判和簽訂等等。合同的簽署階段是簽署合同的雙方在對法律合作關系進行締結和磋商的階段，所以這一階段與未來的索賠有著十分重要的關系。由此可見，對于合同內容進行設定的時候一定要本著仔細、詳細的原則，在合同談判的時候，這一階段主要會對將來有可能出現(xiàn)爭議或者工程變更問題的地方做出書面的解釋和澄清，其目的是為了減少在公路工程的施工過程所出現(xiàn)的工程變更或者索賠問題，但是這還是不能夠有效的完全將其避免。

1.3 工程合同實施階段面臨的工程變更和履約問題

在公路工程合同的實施階段，合同主要管理的內容將會更加的詳細和深化。其大致的內容將會涉及到對施工企業(yè)設計文件的批準， 如果以上兩個階段出現(xiàn)了問題，那么在這一階段就會表現(xiàn)出來，甚至可能會引起十分激烈的問題，可以說這一階段是涉及到公路工程變更和索賠問題的最主要階段。舉例子來說，假如在工程的施工過程中出現(xiàn)了某些不可預見的事故，那么因為自然原因或者社會原因所引發(fā)的工期拖延或者停工等問題，將會作何處理，這些都是工程合同在實施階段所面臨的工程變更或履約問題的表現(xiàn)。

1.4 工程合同施工驗收結算階段面臨的工程變更和履約問題

在工程的驗收和結算階段，完成工程的申請報告、鑒定書、驗收資料和移交書等都是合同管理所要涉及到的內容。因此在這一階段將會對所出現(xiàn)的問題做出一次性的清理和結算。特別是對于工程的變更和索賠問題，在這一階段要做出重點的復核，以此來確保工程的索賠事項和索賠款項的正確性和完整性。

2 公路工程合同履約工程中工程變更和索賠問題的對策研究

2.1 工程設計階段的工作需要精確細化

筆者始終相信，對公路工程的設計質量進行優(yōu)化和把關，是減少工程合同在履約過程中所出現(xiàn)的工程變更和索賠問題的關鍵。但是假使工程的設計工作做的比較粗糙，那么這就將會為設計漏洞和設計錯誤提供條件，從而埋下設計安全隱患?？梢姡胱龊眠@一方面的工作首先就要對招標工作進行有效的設計，在對單位進行選擇的時候一定要選擇報價合理、質量好且信譽高的單位，這樣才能夠收到更加周到的服務，才能夠使其相關技術滿足工程合同的需要。選擇好單位以后要與其簽訂必要的合同委托設計合同；其次是制定合理有效的獎罰辦法，這樣能夠充分的調動起工程設計人員的積極性，對于設計效果突出的設計人員要給予一定的獎勵；最后是設計單位一定要和招標單位做出限額的涉及協(xié)議和供圖協(xié)議等，這樣才能夠有效的實現(xiàn)公路工程的最優(yōu)化設計。

2.2 工程的招標文件需要進行合理化編制

加入招標文件當中的相關合同條款存在著不完善和不簡明的地方，那么合同雙方就很可能會因此而產生不必要的糾紛，引發(fā)一些工程的變更問題和索賠問題。因此要做好招標工作，使其盡量合理化。筆者認為對于合同的條款一定要用規(guī)范的言語和文本來進行，需要請相關專家對合同的內容做出審核。除此之外，還需要對招標的文件進行具體的標段規(guī)劃，要保證各個標段是相互獨立的，這可以有效避免一些施工干擾問題的出現(xiàn)。

2.3 轉嫁工程合同履約過程中所出現(xiàn)的風險和損失

在工程的施工階段，有些風險是不可避免的，比如地震、雷電、洪水等等，這些問題一旦發(fā)生就會為整個工程的進度帶來一定的影響，嚴重的時候甚至會對整個工程造成毀滅性的打擊。對于這一類問題，公路工程在施工前應該做好投保工作，要特別投保財產險和工程險，并且要在合同中將具體的投保方確定出來，這樣可以通過投保的行為將風險轉嫁給保險公司，從而降低了因為意外自然風險的發(fā)生所帶來的損失。

3 結語

本研究中，筆者主要就公路工程合同履約工程中所出現(xiàn)的工程變更和索賠問題做出了簡要的分析和探討，文中筆者也根據自身的實際工作經驗提及了一些主觀的看法。最后筆者認為，要想培育完善我國的公路建設，就必然需要我們通過有效的管理和經營模式，對公路工程合同當中各種不完善條款進行完善，從而減少合同在履約過程中的工程變更和索賠問題，促進我國的公路建設朝著更好更快的方向發(fā)展。

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