楊軍峰

摘要：作為交通設(shè)施最基礎(chǔ)和最重要的組成部分，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的正常生產(chǎn)生活與公路交通已密不可分，公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用已不容忽視。近年來(lái)，公路交通經(jīng)濟(jì)效益成為公路交通系統(tǒng)管理關(guān)注的焦點(diǎn)?？梢?jiàn)，研究和分析制約公路交通經(jīng)濟(jì)的因素具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)制約公路交通經(jīng)濟(jì)的因素進(jìn)行了重點(diǎn)探討和分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：公路；交通經(jīng)濟(jì)；制約因素；對(duì)策

引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，交通現(xiàn)代化也逐漸成為我國(guó)公路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化，才能有效促進(jìn)公路交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公路經(jīng)濟(jì)指的是與公路相關(guān)的經(jīng)濟(jì)。與公路相關(guān)的經(jīng)濟(jì)多種多樣，同樣的制約公路經(jīng)濟(jì)的因素也多種多樣。結(jié)合筆者的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)以及以往學(xué)者的研究結(jié)論，筆者認(rèn)為，制約公路交通經(jīng)濟(jì)的因素主要集中在三方面：管理體制、資金投入以及地域差異等。

一、制約公路交通經(jīng)濟(jì)的因素

1、缺乏完善的管理體制。

沒(méi)有健全的管理體制，公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)就不能得到滿足，從而無(wú)法為公路交通經(jīng)濟(jì)提供良好保證。目前，在我國(guó)公路系統(tǒng)的管理體制中仍使用內(nèi)容不完善的半下放的管理形式，省級(jí)直接管理公路領(lǐng)域，而地方政府只是適當(dāng)?shù)墓芾砗驼{(diào)整公路行業(yè)的行政人事，公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理無(wú)法達(dá)到省級(jí)要求。在這種情況下，公路就容易出現(xiàn)損壞等一系列現(xiàn)象，無(wú)法保證交通通暢，進(jìn)而制約公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

2、缺乏資金投入。

沒(méi)有足夠的資金，公路的建設(shè)進(jìn)度得不到保證，而大部分公路尤其是較長(zhǎng)的國(guó)道或省道的建設(shè)和維護(hù)系統(tǒng)都需要較多的職工，由于各省每年投入的公路費(fèi)用較少，且修建和養(yǎng)護(hù)公路的費(fèi)用不斷增加，養(yǎng)護(hù)公路投入的成本大幅度上升，導(dǎo)致公路系統(tǒng)逐漸出現(xiàn)掛賬資金現(xiàn)象[2]。在這樣的情況下，公路的養(yǎng)護(hù)和正常運(yùn)行只能通過(guò)負(fù)債的形式來(lái)得到滿足和維持，為公路的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成額外的負(fù)擔(dān)，從而阻礙公路交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、各地區(qū)之間連接不通暢。

雖然目前我國(guó)很多城市之間已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了公路上的相互貫通，但是仍有很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地的公路連接還不夠通暢，有些地區(qū)甚至沒(méi)有公路，車輛無(wú)法達(dá)到。很多地區(qū)已經(jīng)建成公路，但公路的質(zhì)量普遍較差，道路橋梁的合格率較低，根本達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，存在很大的使用風(fēng)險(xiǎn)。此外，還有一些公路已經(jīng)嚴(yán)重毀壞，亟待重建或重修[3]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路也相應(yīng)的承擔(dān)著越來(lái)越大的壓力，汽車數(shù)量和公路荷載的不斷增加，原有的公路已經(jīng)逐漸無(wú)法滿足運(yùn)輸量的需求，致使公路上出現(xiàn)嚴(yán)重的擁堵現(xiàn)象[2]。這些不良現(xiàn)象都在不同程度上制約著公路交通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4、公路交通的地域差別。

從宏觀上來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人流和企業(yè)相對(duì)較集中，自然形成較密集的交通網(wǎng)絡(luò)，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較落后，人流和交通網(wǎng)絡(luò)相應(yīng)的也較稀疏。東西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在的巨大差異直接導(dǎo)致東部地區(qū)公路的投入較大而中西部地區(qū)在公路交通上的投入較少，增大了東西部地區(qū)公路交通經(jīng)濟(jì)的差異。所以從總體上看，我國(guó)公路交通經(jīng)濟(jì)仍然不是十分發(fā)達(dá)，在很大程度上是地域經(jīng)濟(jì)差別導(dǎo)致的[3]。

二、促進(jìn)公路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1、完善管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變管理理念。

公路系統(tǒng)要使公路經(jīng)營(yíng)渠道得到有效的拓展，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的現(xiàn)狀下，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)健全并轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，對(duì)公路系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。與此同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)公路內(nèi)部系統(tǒng)的實(shí)際需求，對(duì)路外產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極、合理的拓展，為公路系統(tǒng)構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；還要充分發(fā)揮各項(xiàng)本行業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)的科技和設(shè)備，發(fā)掘和招納優(yōu)秀的人才，不斷發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓展新渠道[4]。此外，在公路交通正常運(yùn)行過(guò)程中，要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的、科學(xué)的養(yǎng)護(hù)和管理，提高公路交通經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)公路交通經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2、促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展。

交通運(yùn)輸業(yè)是影響公路交通經(jīng)濟(jì)的直接行業(yè)，相應(yīng)的公路交通具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能促使物流行業(yè)得到快速發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為在交通運(yùn)輸業(yè)方面，應(yīng)以貨物運(yùn)輸為主要產(chǎn)業(yè)，首先要從整體上提高服務(wù)水平，將各個(gè)分散步驟進(jìn)行緊密結(jié)合，盡可能降低貨物存有量，進(jìn)一步促進(jìn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)靈活度的加快，保證有充足的貨物投入到交通運(yùn)輸中，才能實(shí)現(xiàn)收入的有效增加。另外，對(duì)交通運(yùn)輸體系進(jìn)行科學(xué)合理的改革，在一定程度上促進(jìn)物流行業(yè)的快速發(fā)展，從而有利于公路交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[5]。

3、實(shí)施多方融資。

本世紀(jì)以來(lái)，隨著人們需求的不斷提高，公路建設(shè)的質(zhì)量和維護(hù)技術(shù)的要求也越來(lái)越嚴(yán)格，不斷擴(kuò)大發(fā)展公路交通的規(guī)模，使得框架不斷豐富，更重要的是增加交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和鋪墊。以豐富公路交通網(wǎng)絡(luò)為主要措施，就是要求公路交通在廣度和深度上不斷加強(qiáng)。正因?yàn)榻煌ňW(wǎng)絡(luò)的不斷豐富，那就要求在養(yǎng)護(hù)和維修上需要投入更多的技術(shù)、資金和經(jīng)歷，尤其在資金方面，需要跟上公路發(fā)展的需求。要想在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面跟上公路交通發(fā)展的步伐，可以通過(guò)銀行貸款、地方財(cái)政支持、民間集資、招商引資、合理規(guī)劃資產(chǎn)等多種方式方法共同作用，協(xié)作取得與道路發(fā)展相匹配的資金，這樣才能保障公路經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展壯大，在不斷提高質(zhì)量的同時(shí)，維護(hù)等后期服務(wù)有序進(jìn)行[6]。

4、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。

優(yōu)化公路交通經(jīng)濟(jì)的另一主要措施就是強(qiáng)化相關(guān)人員如公路建設(shè)人員、養(yǎng)護(hù)人員、管理人員以及司機(jī)等的公路交通思想認(rèn)識(shí)。先進(jìn)的、文明的思想觀念是提高公路經(jīng)濟(jì)效益的前提。通過(guò)對(duì)公路交通工作人員進(jìn)行定期的思想教育和培訓(xùn)，幫助其樹(shù)立良好的經(jīng)濟(jì)和制度觀念，加強(qiáng)公路交通經(jīng)濟(jì)制度的宣傳力度，促進(jìn)公路交通經(jīng)濟(jì)得到科學(xué)有序的提高[5]。

結(jié)語(yǔ)

公路交通經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、綜合性的系統(tǒng)工程。公路作為基礎(chǔ)設(shè)施，其功能已不僅僅是運(yùn)輸和交通，公路在很大程度上對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著直接或間接的作用。通過(guò)對(duì)公路交通經(jīng)濟(jì)的制約因素進(jìn)行分析和研究，本文中，筆者只對(duì)幾點(diǎn)典型的因素進(jìn)行了說(shuō)明并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，具體因素還需根據(jù)地域?qū)嶋H情況進(jìn)行具體分析?？傊?，在公路交通經(jīng)濟(jì)管理中，應(yīng)加強(qiáng)公路交通管理體制的建設(shè)和完善，強(qiáng)化相關(guān)人員的公路交通意識(shí)、加大公路資金投入，提高管理水平，增加經(jīng)濟(jì)效益。

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