李艷萍

【摘要】建筑工程預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理。因此，造價(jià)預(yù)算人員在具體的工作實(shí)踐中，一定要找到建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的新途徑、新方法，并抓好工程造價(jià)全過(guò)程管理，以確保工程造價(jià)得到有效控制，順利完成工程建設(shè)目標(biāo)。本文探討了造價(jià)管理中預(yù)算管理存在的問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)不同的實(shí)際情況，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，以解決建筑工程造價(jià)管理中的預(yù)算管理問(wèn)題，提高建筑工程造價(jià)管理質(zhì)量，為建筑工程順利施工提供保障，為建筑單位獲得最大投資效益提供參考。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；造價(jià)管理；預(yù)算；問(wèn)題；解決措施

0.引言

伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑業(yè)也呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象，不僅建筑規(guī)?？涨皬?qiáng)大，建筑態(tài)勢(shì)也是一片大好。建筑業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了促進(jìn)作用，同時(shí)，也為建筑工程質(zhì)量保證提出了新的要求，為建筑工程管理增加了不小難度。在建筑工程管理中，出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，其中被人們最為關(guān)注的是建筑工程造價(jià)管理問(wèn)題，在實(shí)際建筑工程管理中，預(yù)算超概算、概算超估算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了建筑工程的投資效益。探討建筑工程造價(jià)管理中預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并討論相對(duì)應(yīng)的解決辦法，為提高建筑工程造價(jià)管理提供參考，以提高建筑工程管理質(zhì)量，保障最大投資效益的獲得。

1.預(yù)算管理在建筑工程管理中的作用

首先，通過(guò)預(yù)算管理，使得建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更加科學(xué)、合理，提高建筑企業(yè)綜合盈利能力。建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，他們會(huì)連接一切目標(biāo)利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在管理過(guò)程中，使影響目標(biāo)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的所有因素均充分發(fā)揮最大潛能，全力促進(jìn)預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)。在對(duì)各種預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候，必須著眼建筑企業(yè)全局，全面把握市場(chǎng)動(dòng)向，對(duì)各個(gè)影響因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地決策。其次，預(yù)算管理可以激勵(lì)員工工作積極性、明確工作目標(biāo)。

通過(guò)預(yù)算，將目標(biāo)利潤(rùn)有層次地、分門(mén)別類(lèi)地分解到各職能部門(mén)，然后延伸到每一個(gè)員工的日常常規(guī)工作中，成為員工在特定期間的具體工作目標(biāo)。各部門(mén)對(duì)整個(gè)建筑企業(yè)期望獲得的利潤(rùn)與本部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系進(jìn)行了解把握，員工在具體工作中，根據(jù)這個(gè)關(guān)系努力思考、想方設(shè)法來(lái)完成目標(biāo)利潤(rùn)。第三，預(yù)算管理可以強(qiáng)化建筑企業(yè)管理中的控制工作。預(yù)算管理本身就帶有一定的約束性，并且預(yù)算管理貫穿于整個(gè)建筑工程管理過(guò)程中，控制著建筑管理的進(jìn)行?？刂频膬?nèi)容主要有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀態(tài)計(jì)量、預(yù)算編制、制定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施、實(shí)際與預(yù)算的比較、實(shí)際與預(yù)算差異的確定和分析、采取調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施等。通過(guò)制定預(yù)算以及預(yù)算實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化了建筑企業(yè)的控制工作。

2.建筑工程造價(jià)管理中預(yù)算管理存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)策略

2.1建筑工程造價(jià)管理中預(yù)算管理存在投資失控的問(wèn)題及對(duì)策

隨著我國(guó)不斷深入開(kāi)展基本建設(shè)治理體制改革，承攬工程施工、設(shè)計(jì)的單位和企業(yè)一年比一年多，數(shù)量多了，建筑企業(yè)的質(zhì)量難免參差不齊。在各個(gè)單位和企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中，由于我國(guó)現(xiàn)行的取費(fèi)基礎(chǔ)、預(yù)算定額、預(yù)算編制的規(guī)定、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，在各個(gè)地區(qū)均有所不同，在各個(gè)行業(yè)也不盡相同。很多承擔(dān)工程設(shè)計(jì)和施工建筑單位和企業(yè)，對(duì)工程所在地的相關(guān)規(guī)定了解不全面、掌握不具體，造成工程預(yù)算的實(shí)際編制過(guò)程中，常常出現(xiàn)差錯(cuò)，預(yù)算管理質(zhì)量不高。針對(duì)建筑工程造價(jià)管理中預(yù)算管理存在投資失控的問(wèn)題，在建筑工程管理中，要開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)，并有效運(yùn)用到預(yù)算管理中，控制投資。對(duì)預(yù)算編制人員和管理人員，每個(gè)月都應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)、訂制造價(jià)信息資料、不斷更新造價(jià)定額信息，對(duì)各項(xiàng)規(guī)定全面掌握，有效控制投資。

2.2建筑工程造價(jià)管理中預(yù)算管理存在概算超估算的問(wèn)題及對(duì)策

社會(huì)發(fā)展速度是很快的，在建筑領(lǐng)域中，很好的應(yīng)用了新材料、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新工藝，在編制預(yù)算的時(shí)候，常常需要進(jìn)行定額換算。但是，工程預(yù)算確定方法在我國(guó)的實(shí)際實(shí)行過(guò)程中，多為滯后、靜態(tài)的，使用的定額單價(jià)常常是幾年以前的材料、人工和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，在此基礎(chǔ)上的工程量計(jì)算，肯定會(huì)出現(xiàn)取費(fèi)差錯(cuò)。即使是新增補(bǔ)的定額，也往往缺少代表性，在實(shí)際的工程量計(jì)算中根本不適用，發(fā)揮不出其應(yīng)有作用。針對(duì)建筑工程造價(jià)管理中預(yù)算管理存在概算超估算的問(wèn)題，要改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量采取獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的方法，控制概算質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位如果在不超出項(xiàng)目投資限額內(nèi)，進(jìn)行概算的時(shí)候?qū)r(jià)值工程原理認(rèn)真運(yùn)用、對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行多方案的分析和比較，在不降低功能和保證安全的前提下，通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝、新方案和新材料，以達(dá)到節(jié)約工程投資的目的。依照設(shè)計(jì)單位節(jié)約的投資額度，按照一定比例對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。相反的，對(duì)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)超出投資限額的，按照一定的比例進(jìn)行罰款。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的約束性，迫使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.3建筑工程造價(jià)管理中預(yù)算管理存在預(yù)算超概算的問(wèn)題及對(duì)策

預(yù)算管理在我國(guó)現(xiàn)行制度中大多處于階段性的管理模式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程綜合治理的意識(shí)相當(dāng)缺乏。設(shè)計(jì)單位、施工單位和建設(shè)單位缺乏相互之間的溝通，也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的造價(jià)治理目標(biāo)。工程監(jiān)理單位治理的往往局限于建筑工程施工進(jìn)度，以及建筑工程施工階段的質(zhì)量，對(duì)投資決策的分析卻很少介入。工程概算雖然由設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段完成了，甚至細(xì)化到了預(yù)算，但是對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束卻十分缺乏，這就使得設(shè)計(jì)保守，而投資偏高。針對(duì)建筑工程造價(jià)管理中預(yù)算管理存在預(yù)算超概算的問(wèn)題，要加強(qiáng)建筑工程預(yù)算的監(jiān)督管理工作。在實(shí)際管理過(guò)程中，加強(qiáng)編審從業(yè)人員的工作管理，改變預(yù)算比較混亂的狀況。同時(shí)，建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察中，要以從業(yè)人員的編審為重點(diǎn)，對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行必要的檢查。

2.4建筑工程造價(jià)管理中預(yù)算管理存在結(jié)算超預(yù)算的問(wèn)題及對(duì)策

在建筑工程造價(jià)管理中，沒(méi)有足夠的重視和監(jiān)督好設(shè)計(jì)工作，也沒(méi)有能夠全面推行限額設(shè)計(jì)，建設(shè)單位沒(méi)有采取應(yīng)有的措施來(lái)促使設(shè)計(jì)單位實(shí)行限額設(shè)計(jì)和精心設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)招標(biāo)在大量的工程項(xiàng)目中都沒(méi)有能夠推行開(kāi)，對(duì)設(shè)計(jì)方案也沒(méi)有進(jìn)行優(yōu)選。很多設(shè)計(jì)單位沒(méi)有完善的治理體制，只是片面追求了經(jīng)濟(jì)效益和設(shè)計(jì)工作量，在設(shè)計(jì)工作中缺乏精品意識(shí)。另外，現(xiàn)行治理體制下，在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)或標(biāo)底的時(shí)候，一些承發(fā)包單位故意抬高或壓低工程預(yù)算造價(jià)，使得一些工程項(xiàng)目造價(jià)與正常的社會(huì)平均水平發(fā)生了偏離。針對(duì)建筑工程造價(jià)管理中預(yù)算管理存在結(jié)算超預(yù)算的問(wèn)題，要加強(qiáng)造價(jià)預(yù)算在工程建設(shè)全過(guò)程的管理。測(cè)算竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而確定合理的工程設(shè)計(jì)概算依據(jù)和投資估算指標(biāo)。對(duì)擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、追加投資、擴(kuò)大建筑面積、提高標(biāo)準(zhǔn)的，在審查造價(jià)的時(shí)候，不僅不予承認(rèn)，還應(yīng)由相關(guān)部門(mén)追究責(zé)任。

3.結(jié)語(yǔ)

建筑工程造價(jià)管理中的預(yù)算問(wèn)題，直接關(guān)系著建筑工程造價(jià)管理，影響著建筑工程的順利施工。在管理過(guò)程中，必須深入了解建筑工程的造價(jià)，做好全程監(jiān)督，嚴(yán)格控制，不斷學(xué)習(xí)，提高預(yù)算編制質(zhì)量，提高建筑工程造價(jià)管理質(zhì)量，為取得最大投資效益提供保障。

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