黃運芳

摘要：伴隨我國經(jīng)濟的發(fā)展，各項市政基礎(chǔ)設施的施工也在逐漸興起。鑒于市政工程的整體規(guī)模較為龐大，造價控制的難度較大，若出現(xiàn)造價失控的問題，對工程的負面影響不言而喻。本文以市政工程造價控制的必要性為切入口，簡析其控制措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價控制；必要性；措施

市政工程建設的核心目的在于造福市民，美化市容，發(fā)展經(jīng)濟，繼而打造良好的社會效益。一般而言，國家撥款與地方政府投資是市政工程的主要資金來源，由立項到施工，再到最后的竣工檢驗，中間環(huán)節(jié)繁復，再加上各種障礙物的制約，容易導致工期延誤。因此，造價控制具有高度的現(xiàn)實意義。

1.市政工程造價控制的必要性分析

目前，市政工程造價控制的必要性主要是源于造價控制方面的各項不足，集中體現(xiàn)在工程造價混亂、設計階段造價偏高、工程造價控制實施超標等方面，具體如下：

1.1工程造價混亂

市政工程的承包必須要經(jīng)對招標的企業(yè)進行嚴格把關(guān)，在目前的市政工程造價控制工作當中，競爭壓價、攀比高抗等不良的問題長期存在，并且在轉(zhuǎn)包的過程當中，部分承包商罔顧自身的實際能力，大包大攬市政工程的施工任務，再加上相關(guān)部門的監(jiān)督管理力度不足，導致低劣的施工材料大量充斥，危及市政工程的質(zhì)量安全。鑒于此，必須要加強市政工程的整體造價控制力度，嚴格審核各競標施工企業(yè)的資質(zhì)，包括管理水平、經(jīng)濟技術(shù)水平等方面的內(nèi)容，避免導致市政工程造價失控。

1.2設計階段造價偏高

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，市政工程設計階段對整體造價的影響可達65%以上，如果設計環(huán)節(jié)出現(xiàn)造價控制層面的紕漏，對市政工程的總投資成本將會帶來極為不利的影響。因此，市政工程造價控制的工作責任不應當僅僅著落于財政部門工作人員的身上，設計人員也需要承擔相應的造價控制責任。在設計的過程當中，如果存在“超額設計”的問題，會導致市政過程的總體造價大幅度升高。

例如：排水工程采用素土作為回填的材料，成本僅需200—300萬元人民幣，而采用石灰土作為回填的材料，其成本會在原基礎(chǔ)上增加80—100萬元人民幣（視工程規(guī)模而定）；再如：市政工程當中的排水項目改造施工，常采用的施工方案是頂管施工施工成本合理，且能確保過程質(zhì)量，如果罔顧客觀情況，采用更為造價更高的開槽埋管施工方案，則會造成不必要的經(jīng)濟損失。

1.3工程造價控制實施超標

近些年來，建筑部門大力提倡“量價分離”的基本原則，然而并為得到有效的實施與踐行，甲方與乙方“踢皮球”的惡性問題在我國的市政工程造價控制當中普遍存在，難以杜絕。市政工程造價尚過分依賴竣工結(jié)算，前期的造價控制工作卻不加重視，造價控制的意識顯得非常淡薄，致使亂報預算以及亂審結(jié)算等現(xiàn)象普遍存在，再加上行業(yè)壟斷的影響，市政工程的造價嚴重失控，未能貫徹落實“量價分離”的理念。除此之外，部分急于立項的市政項目準備不夠充分，在施工的過程當中，屢次更改施工方案與設計圖紙，造成嚴重的經(jīng)濟損失，目前我國采用的是分離工程監(jiān)管模式，審核工作進行之時，造價工程師一般不會親赴現(xiàn)場，導致工程量審核當中的錯誤計算依據(jù)無法得到及時的糾正處理。

2.市政工程造價控制的措施分析

市政工程造價控制是一項系統(tǒng)而復雜的工作，針對上述所存在的各項問題與必要性，需要采取行之有效的控制措施，以避免出現(xiàn)造價失控的問題。筆者認為，市政工程的造價控制需要從招投標階段、設計階段、施工階段、竣工階段四個環(huán)節(jié)著手，具體如下：

2.1招投標階段——嚴格把關(guān)

招標投標是市政工程的初步階段，而作為施工單位投標報價核心依據(jù)的招標文件，因為其具備高度的法律效應，也是合同文件的重要組成部分，所以招標文件應當務求嚴謹而精確，以防止不必要的爭議的出現(xiàn)。同時，無論是招標方式，抑或是投標活動，都應該向多元化以及市場化的方向發(fā)展，合理確定競標的低價。筆者建議市政工程施工采用工程量清單報價的模式，在進行招標的過程當中，采取多元化的評標辦法，盡量避免出現(xiàn)暗箱操作、單位圍標等惡性現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴格控制市政工程的總造價，采用科學的方法做好投資估算的工作，妥善管理招標合同。

2.2設計階段——限額設計

市政工程設計階段可劃分為四個環(huán)節(jié)，分別是總體設計→初步設計→技術(shù)設計→施工圖設計。其中，總體設計與初步設計均為關(guān)鍵性的階段，關(guān)乎整體，首先要就市政工程項目的經(jīng)濟合理性與可行性進行全面的分析，制定科學的設計總概算，并將其作為技術(shù)設計與施工圖設計的核心控制目標。繪制完施工圖紙之后，編制施工圖預算，總體造價需要低于概算。在價值工程原理的基礎(chǔ)之下，優(yōu)化市政工程的施工方案，促使經(jīng)濟與技術(shù)高度統(tǒng)一。兼顧設計方案的定額、指標、法規(guī)等具體的要求，深入明確管線資料、地質(zhì)水文等方面的內(nèi)容，設計人員需要進行實地考察。

市政工程后續(xù)的全部造價控制工作均是基于施工圖預算進行的，若設計環(huán)節(jié)出現(xiàn)造價控制不當?shù)膯栴}，會導致市政工程的總成本升高，浪費資金。例如：在市政道路供水工程項目的設計當中，必須要在全面掌握理論資料與規(guī)范的同時，對現(xiàn)場的在建或是已建的建筑物的用水情況進行詳細的計算與調(diào)查，以明確供水管道的材質(zhì)、埋管深度、管徑大小等方面的內(nèi)容，預備多項設計方案，以便進行比較與優(yōu)化。綜上，設計階段在市政工程造價控制當中具有重要的現(xiàn)實意義，應當強調(diào)設計人員的責任心，在整個設計階段踐行限額設計的理念，以確保造價控制措施的落實。

2.3施工階段——技術(shù)交底

在進行施工的過程當中，除了對施工現(xiàn)場進行大力的管理之外，還需要做好技術(shù)交底的工作，盡量規(guī)避不必要的返工現(xiàn)象出現(xiàn)，任何細微的變更均需要會同相關(guān)單位進行共同審核，經(jīng)同意后方可允許變更施工方案，嚴格對待任何關(guān)于經(jīng)費支出的問題，不予批準任何關(guān)于工程量變更的程序。做好現(xiàn)場簽證的相關(guān)工作，強化施工管理人員的造價控制意識，認真做好施工現(xiàn)場的記錄工作，簽證應當明確而全面，杜絕不定性的簽證問題。在施工的過程當中，如果更改設計圖紙，往往會牽一發(fā)而動全身，無論是施工設備還是施工材料均需要重新配置。鑒于此，在施工的過程當中，如果沒有百分之一百的必要，不允許進行變更，若確定需要變更設計方案，在通過審核之后，應當及變更，降低工程成本的損失，使得市政工程的總造價超出預定的范圍。

2.4竣工階段——雙重審計

竣工階段作為市政工程的最終環(huán)節(jié)，筆者建議業(yè)主方聘請兩家擁有專業(yè)資質(zhì)的審計單位對市政工程進行全面的審計，審計順序有先后之分，第一家審計單位完成設計之后，整理審計結(jié)果，用以與第二家審計單位的審計結(jié)果進行對比分析，以兩家審計單位所得出的審計結(jié)果的平均值作為市政工程的最終審計結(jié)果，如最終審計結(jié)果超出既定的目標范圍，即對相關(guān)的負責人進行問責處理，同時全面核查工程量，以便確保最終的審計結(jié)果可正確地反映出市政工程的實際造價，經(jīng)甲乙雙方簽字之后，市政工程的造價審計報告方才正式具備法律效力。

3.結(jié)語

總而言之，造價控制直關(guān)市政工程的投資成本與經(jīng)濟效益，相關(guān)從業(yè)人員需要在明確市政工程造價控制必要性的基礎(chǔ)上，立足于招投標階段、設計階段、施工階段、竣工階段四個環(huán)節(jié)，采取行之有效的措施，以提高市政工程造價控制的整體水平。

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