俞海丹

浙江三豐建設(shè)有限公司 浙江杭州 310000

摘要：招標(biāo)和投標(biāo)是目前我國(guó)建設(shè)行業(yè)承攬工程任務(wù)的主要途徑。招標(biāo)和投標(biāo)是本著公平、公正、公開原則進(jìn)行的一項(xiàng)貿(mào)易，各個(gè)企業(yè)之間通過公平的競(jìng)爭(zhēng)，最終價(jià)高者取得工程的所有權(quán)。一般情況下，企業(yè)會(huì)通過對(duì)所要投標(biāo)工程進(jìn)行估價(jià)工作，全面分析工程的市面價(jià)值和潛在價(jià)值，然后做出投資預(yù)算，使自己企業(yè)既能中標(biāo)又能夠取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。但是現(xiàn)階段我國(guó)工程在招投標(biāo)預(yù)算中還存在著很多問題，影響了工程的投資效益，因此必須得到解決。

關(guān)鍵詞：工程施工；招標(biāo)；投標(biāo)；預(yù)算分析

我國(guó)在采購(gòu)工程的所有權(quán)時(shí)應(yīng)用最多的就是招標(biāo)和投標(biāo)。通過招標(biāo)和投標(biāo)，可以優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的資源配置，促使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，提升我國(guó)的綜合國(guó)力，從而改善我國(guó)人民的生活質(zhì)量。我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)之前，必須做好工程施工招投標(biāo)預(yù)算工作，要根據(jù)自身企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和投標(biāo)區(qū)域的實(shí)際情況作出整合評(píng)估，權(quán)衡利弊，然后把預(yù)算控制在合理的范圍內(nèi)，降低企業(yè)的投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)投資效益，使企業(yè)健康快速的發(fā)展起來(lái)。

一、確定招投標(biāo)預(yù)算的編制原則

招標(biāo)、投標(biāo)必須遵循公平、公正、公開[1]的原則，在編制工程施工招投標(biāo)預(yù)算時(shí)也必須遵循以上原則。工作人員在編制工程施工招投標(biāo)預(yù)算文件時(shí)一定要按照工程的實(shí)際情況進(jìn)行分析，不能隨意的更改客觀事實(shí)，同時(shí)承包商和業(yè)主之間要形成相互依存、共同發(fā)展的關(guān)系，這樣才能達(dá)到雙贏的效果，一定不能出現(xiàn)互相推諉責(zé)任或者過度干涉對(duì)方的現(xiàn)象。承包商和業(yè)主要制定科學(xué)、合理的并且具備法律效應(yīng)的合同，來(lái)約束雙方的行為，一旦出現(xiàn)意料之外的事情，雙方可以根據(jù)合同內(nèi)容共同承擔(dān)責(zé)任。此外，可以在文件中詳細(xì)的記錄工程的現(xiàn)狀和發(fā)展情況，使承包商更加了解競(jìng)標(biāo)的內(nèi)容，然后做出科學(xué)的判斷，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。最后，招標(biāo)文件必須使各個(gè)組成部分達(dá)成統(tǒng)一，比如設(shè)計(jì)圖紙、合同條款等組成部分保持一致，不能出現(xiàn)文件內(nèi)容互相矛盾的現(xiàn)象。

目前，我國(guó)招投標(biāo)負(fù)責(zé)部門在編制招標(biāo)文件時(shí)存在著很多問題。比如，忽視國(guó)家的法律法規(guī)，隨意的編制招標(biāo)文件；對(duì)編制招標(biāo)預(yù)算的原則缺乏正確的認(rèn)識(shí)。這些情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏法律效應(yīng)，也降低了對(duì)承包商和業(yè)主的約束力，致使招投標(biāo)活動(dòng)無(wú)法正常的進(jìn)行，影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、對(duì)工程施工招投標(biāo)預(yù)算做出正確的計(jì)算

伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，我國(guó)工程行業(yè)也取得了很大的進(jìn)步。目前為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的資源配置[2]，我國(guó)開展了招投標(biāo)的活動(dòng)。招標(biāo)、投標(biāo)雖然是一種公平、公正、公開的貿(mào)易，但是如何正確的計(jì)算出工程施工招投標(biāo)的預(yù)算價(jià)格，對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)說卻是一項(xiàng)非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一般情況下，標(biāo)價(jià)是結(jié)合工程各方面的費(fèi)用計(jì)算的，主要包括招標(biāo)工程的施工費(fèi)用、材料費(fèi)用、稅金等等。除了這些必須的費(fèi)用，還要考慮到工程施工過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)和問題，估算出解決這些情況的費(fèi)用，同時(shí)根據(jù)招標(biāo)方給出的工程清單，仔細(xì)斟酌，然后得出工程施工招投標(biāo)預(yù)算價(jià)格。各個(gè)企業(yè)把預(yù)算價(jià)格上報(bào)到招標(biāo)方，由招標(biāo)方公布工程的所有權(quán)。綜合單價(jià)法計(jì)算招投標(biāo)預(yù)算是目前比較科學(xué)的計(jì)算方法，在國(guó)際中都比較盛行。我國(guó)引用這種方法，有利于提高投標(biāo)價(jià)格的準(zhǔn)確性，有利于縮小我國(guó)與其他先進(jìn)國(guó)家的距離，有利于增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、工程施工招投標(biāo)預(yù)算常見的問題

（一）串標(biāo)現(xiàn)象

在招標(biāo)、投標(biāo)的過程中，一般由各個(gè)競(jìng)標(biāo)企業(yè)各自計(jì)算出投標(biāo)價(jià)格，然后提交給招標(biāo)方，由招標(biāo)方審核出最終的中標(biāo)企業(yè)。但是，目前我國(guó)在招投標(biāo)活動(dòng)中存在著串標(biāo)的問題，不利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生違背了招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開的原則[3]，打亂了我國(guó)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，侵犯了競(jìng)標(biāo)企業(yè)的合法權(quán)益，同時(shí)減少了業(yè)主的經(jīng)濟(jì)收益。但是，由于招投標(biāo)活動(dòng)投標(biāo)價(jià)格是不透明的，所以給招標(biāo)方很大的操作空間，因此很難有效的杜絕串標(biāo)現(xiàn)象。

（二）標(biāo)底問題

在招投標(biāo)活動(dòng)中，不只是投標(biāo)企業(yè)需要計(jì)算工程施工招投標(biāo)預(yù)算價(jià)格，招標(biāo)方也需要根據(jù)工程清單計(jì)算出一個(gè)合理的價(jià)格，稱為標(biāo)底。標(biāo)底是招標(biāo)方的絕密資料，計(jì)算人員無(wú)權(quán)向其他企業(yè)透露標(biāo)底價(jià)格，否則就影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，給業(yè)主和很多競(jìng)標(biāo)單位帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)損失。雖然明令要求工作人員不能透露標(biāo)底價(jià)格，但是我國(guó)依然存在著很多泄露標(biāo)底的現(xiàn)象。為了提高標(biāo)底的保密性，招標(biāo)方采用了復(fù)合標(biāo)底法。復(fù)合標(biāo)底法具有一定的偶然性，并不科學(xué)，不利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外標(biāo)底無(wú)法準(zhǔn)確的反映出經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的變化情況，將標(biāo)底作為招投標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性、合理性，針對(duì)這些問題，我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)該研究開發(fā)出新的招投標(biāo)評(píng)價(jià)方法[4]，提高招投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性。

四、完善工程施工招投標(biāo)預(yù)算的對(duì)策

（一）串標(biāo)現(xiàn)象的解決方法

為了杜絕串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，招標(biāo)方應(yīng)該采取一些有效的防治措施。首先，建設(shè)企業(yè)信用體系。完善的信用體系便于企業(yè)全過程、全方位的了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)向，而且能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中的不良行為，比如串標(biāo)現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)方可以立即制止這些不良、違規(guī)的狀況，從而保證招投標(biāo)活動(dòng)的公正、公平性。其次，招標(biāo)方要完善資格預(yù)審制度。為了加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)文件的審查力度，進(jìn)一步控制串標(biāo)行為，招標(biāo)單位需要完善資格預(yù)審制度，一旦出現(xiàn)串標(biāo)現(xiàn)象，相關(guān)負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格審查，落實(shí)串標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)后，將該企業(yè)此次投標(biāo)作廢，并且追究其法律責(zé)任。此外，政府也要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，促使招投標(biāo)活動(dòng)順利的進(jìn)行，同時(shí)保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開性。最后，我國(guó)政府還應(yīng)增加對(duì)串標(biāo)行為的懲罰力度，設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)，串標(biāo)行為具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，才會(huì)真正的杜絕串標(biāo)現(xiàn)象。

（二）標(biāo)底問題的決絕方法

一直以來(lái)，標(biāo)底在招投標(biāo)活動(dòng)中占據(jù)著舉足輕重的地位[5]，是一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但是近年來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)中標(biāo)底經(jīng)常被泄露，這種情況的發(fā)生減少了業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)侵犯了其他投標(biāo)企業(yè)的合法權(quán)益，招標(biāo)單位必須有效的解決這一問題。

招標(biāo)單位可以嘗試著弱化標(biāo)底的重要性，將標(biāo)底作為一個(gè)參考價(jià)格但是不是絕對(duì)的價(jià)格。同時(shí)政府也要引導(dǎo)招標(biāo)單位實(shí)施和推廣“無(wú)標(biāo)底”的招標(biāo)，沒有標(biāo)底，就不存在標(biāo)底泄露的現(xiàn)象。此外，招標(biāo)單位還可以實(shí)施明標(biāo)暗投的方法。公開各個(gè)企業(yè)的競(jìng)標(biāo)價(jià)格，價(jià)高者得。不過，招標(biāo)單位要限制最高報(bào)價(jià)，避免出現(xiàn)哄抬價(jià)格的現(xiàn)象，維護(hù)好競(jìng)標(biāo)秩序，使招投標(biāo)活動(dòng)順利的進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)法律法規(guī)的不斷完善，我國(guó)企業(yè)要想得到快速的發(fā)展，就必須加強(qiáng)相應(yīng)的管理措施。首先，要對(duì)工程施工招投標(biāo)預(yù)算做出科學(xué)的管理。通過分析企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展前景，然后結(jié)合投標(biāo)工程的潛在價(jià)值和市面價(jià)值，制定出合理的工程施工招投標(biāo)預(yù)算。工程招投標(biāo)還需要在實(shí)踐中不斷地發(fā)展、完善，使工程招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)更加的公平、規(guī)范，這樣才能夠保證我國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益，促使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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