張建平

天水市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理處

摘要：文章通過對國內(nèi)現(xiàn)階段建設(shè)工程施工項目管理在制度本身、政府監(jiān)管、施工企業(yè)以及監(jiān)理企業(yè)幾方面出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行匯總，找出問題根源所在并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程；項目管理；問題；對策

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為我國建筑業(yè)帶來十分難得的發(fā)展機(jī)遇。但也帶來了很多困難與問題，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與建筑市場機(jī)制不相適應(yīng)的矛盾集中反映在建設(shè)工程項目管理上，必須引起我們的足夠重視。

一、現(xiàn)階段我國建筑工程項目管理存在的問題

（一）、招投標(biāo)及合同管理方面較混亂。在招投標(biāo)預(yù)審階段，對評標(biāo)專家的監(jiān)督不力，出現(xiàn)投標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)等不公平現(xiàn)象，另有一些投標(biāo)人伙同其他投標(biāo)單位，出現(xiàn)掛靠投標(biāo)現(xiàn)象。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，代理能力、素質(zhì)及誠信度等水平參差不齊。另外，由于招投標(biāo)合同由甲方制定，某些條款較為苛刻，施工單位為了能夠中標(biāo)只好被迫接受合同，從而使投標(biāo)人中標(biāo)后，在施工項目實(shí)施過程中為降低成本出現(xiàn)偷工減料，這些都影響到項目施工管理的效果，直接導(dǎo)致整體工程質(zhì)量低劣。

（二）、掛靠、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重。如今的建筑市場，掛靠、層層轉(zhuǎn)包已成普遍現(xiàn)象，許多掛靠者與轉(zhuǎn)包人均為個人，而被掛靠的建筑施工企業(yè)難以參與具體施工管理。通過掛靠和層層轉(zhuǎn)包，具體施工管理者的利潤空間被壓縮，往往會導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，出現(xiàn)苛扣農(nóng)民工工資等不利局面，惡化了建筑市場環(huán)境。

（三）、施工企業(yè)的建筑工程項目管理水平較低，突出體現(xiàn)在管理模式不合理、組織機(jī)構(gòu)不科學(xué)、經(jīng)濟(jì)效益低下、管理方法落后。

1、目前大多數(shù)建筑企業(yè)還是使用長期形成的以行政手段管理工程項目的傳統(tǒng)方法。對項目的系統(tǒng)性沒有清楚的認(rèn)識，對項目的管理理論和科學(xué)的管理方法掌握不夠多，這勢必造成對市場的反應(yīng)不迅速，不能夠主動出擊，從而造成任務(wù)不確定的被動局面；對內(nèi)則沒有激勵機(jī)制和績效考核機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)層官本位思想比較嚴(yán)重，使真正有才能的人無用武之地，使廣大職工和基層管理人員缺乏必要的壓力，活力和動力，喪失了進(jìn)取心和極積性。在項目的實(shí)際管理中重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，以行政命令代替科學(xué)管理，憑經(jīng)驗(yàn)搞會戰(zhàn)，顧此失彼。如講工期則不惜代價，講節(jié)約則粗制濫造，講質(zhì)量則不惜工本，以致出現(xiàn)項目延期，工程質(zhì)量低劣，造價超額等嚴(yán)重問題。

2、在工程項目的實(shí)施過程中，控制的理論和方法應(yīng)用的比較少，尤其是前饋控制和日常控制沒有落實(shí)到具體的應(yīng)用上。量化的控制手段更是不多見，采用的控制方法隨意性非常大。在進(jìn)度控制方面，如果某項工作發(fā)生延誤則不管該工作是不是關(guān)鍵工作，也不管該工作有沒有時差，時差是多少，則一律采用加班加點(diǎn)或人海戰(zhàn)術(shù)，力爭把工期搶回來；在成本控制上，不知道工程進(jìn)行到什么情況，成本應(yīng)控制到怎樣合理的范圍內(nèi)，沒有具體的成本控制目標(biāo)和措施，只能是工程項目結(jié)束以后，才能核算成本，知曉盈虧；在安全、質(zhì)量控制上，大多是工作完成后檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題時，己是木己成舟，給企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)的損失。

（四）、建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范，造成監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高，工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)沒有在保證工程項目質(zhì)量、保護(hù)國家利益和社會公共利益以及業(yè)主合法權(quán)益等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1、在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著壓級壓價、轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

2、監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)還不高主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。

3、不少工程項目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)。有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實(shí)各級監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。

二、解決現(xiàn)階段建筑工程項目管理存在的問題的對策

（一）健全項目管理法律體系的制定，做到依法治理

1、進(jìn)一步健全建筑工程項目管理的法律法規(guī)體系。全面推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)市場管理，向規(guī)范化和科學(xué)化軌道邁進(jìn)。盡量做到種類完整，相互配套。避免重復(fù)交叉、空缺遺漏以及相互抵觸等現(xiàn)象。此外。政府要充分運(yùn)用法律法規(guī)手段，大力培養(yǎng)建筑產(chǎn)業(yè)市場體系，確保建筑工程項目管理納入法制管理的范疇，進(jìn)而保證我國建筑產(chǎn)業(yè)市場全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、規(guī)范施工和監(jiān)理的招投標(biāo)及合同管理，保護(hù)施工和監(jiān)理企業(yè)的合法權(quán)利。在招投標(biāo)階段，招投標(biāo)各方應(yīng)嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)與競標(biāo)，做到公平、合理，確保招投標(biāo)的公平性與公正性，嚴(yán)厲打擊暗箱操作，杜絕不良組織進(jìn)入建筑隊伍的情況；嚴(yán)格遵守工程項目承包合同，在工期內(nèi)高質(zhì)量地完成工程建設(shè)，同時要提供質(zhì)優(yōu)的售后服務(wù)，這樣才能提高企業(yè)的知名度，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

3、監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管力度，對工程施工或監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實(shí)，不予驗(yàn)收備案，嚴(yán)懲違法分包、違法轉(zhuǎn)包和掛靠的企業(yè)。

4、強(qiáng)化建筑工程五方責(zé)任主體即建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、勘察單位項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（二）完善施工企業(yè)工程項目管理模式

建筑業(yè)是一個勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，它的產(chǎn)品具有、形體龐大、建設(shè)周期長等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程具有流動性、階段性、季節(jié)性和生產(chǎn)能力負(fù)荷的不均衡性。這就要求管理模式必須符合建設(shè)產(chǎn)品的特點(diǎn)。我國的工程項目管理應(yīng)該借鑒國外科學(xué)的、成功的管理模式，結(jié)合我國建筑企業(yè)的實(shí)際情況，對現(xiàn)有的工程項目管理模式進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后管理模式應(yīng)當(dāng)具有以下特點(diǎn)：

1、建立具有彈性生產(chǎn)力、剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貼近市場等特點(diǎn)和科學(xué)合理的組織體系。我國建筑業(yè)存在的問題，主要是由于目前的工程項目管理模式違背了建筑產(chǎn)品的特點(diǎn)和生產(chǎn)活動規(guī)律而造成的，所以必須通過建立符合其產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營特性的組織體系對我國建筑業(yè)進(jìn)行綜合治理，使我國建筑業(yè)的生產(chǎn)力組織方式符合其自身的活動規(guī)律。

2、施工管理與施工作業(yè)職能分離。由于工程規(guī)模要求一支涉及眾多學(xué)科和各行專家與工種組成的勞務(wù)大軍，而將施工作業(yè)任務(wù)分包給各專業(yè)工種的承包人，施工企業(yè)則承擔(dān)工程項目管理總監(jiān)督的職能。即總承包人通過管理層與勞務(wù)層的分離，發(fā)展為以資金、技術(shù)和項目管理為核心的智力密集型企業(yè)。而施工作業(yè)任務(wù)則由專業(yè)化的勞務(wù)公司分擔(dān)，這類公司不能獨(dú)立承包工程項目，只能從總承包公司分包工程。

3、建立科學(xué)務(wù)實(shí)的項目計劃手段和嚴(yán)謹(jǐn)有效的項目控制手段?？茖W(xué)務(wù)實(shí)的項目計劃是項目順利完成和確定合理實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)；嚴(yán)謹(jǐn)有效的控制手段是保證項目按照管理程序有序運(yùn)行和達(dá)到項目管理目標(biāo)的關(guān)鍵因素?？刂谱鳛轫椖抗芾淼淖钪匾毮苁侵笧榱舜_保組織目標(biāo)以及為此而擬訂的計劃得以實(shí)現(xiàn)，根據(jù)事先確定或因發(fā)展的需要而重新擬訂的標(biāo)準(zhǔn)對各項工作進(jìn)行衡量、測量和評價，并在出現(xiàn)偏差時進(jìn)行糾正，以防止偏差繼續(xù)發(fā)展或今后再度發(fā)生。它包進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和成本控制三個方面，事前控制、事中控制和事后控制三個階段。

4、建立和完善工程項目績效評價體系。工程項目完成后，要進(jìn)行項目評價，知曉項目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，哪有收獲，哪有差距，總結(jié)規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)，確定獎賞，為以后的工作起借鑒和指導(dǎo)作用，這就需要建立和完善工程項目績效評價體系。績效評價應(yīng)該是綜合的、全面的、明晰的、量化的，而不應(yīng)該以單一目標(biāo)為評價原則。如過分追求質(zhì)量而不顧工期和成本，為追求工期而不顧質(zhì)量和成本，這些都是片面的。項目管理的最終目標(biāo)是在符合合同目標(biāo)的前提下，以最小的資源投入獲得最大的回報?？冃гu價就是在這一原則出發(fā)，要均衡不要偏廢。工程項目績效評價指標(biāo)體系要全面地、系統(tǒng)地衡量工程項目的完成效果，主要應(yīng)包括工期提前率、優(yōu)良品率、資金利潤率、施工的均衡度、機(jī)械效率、勞動生產(chǎn)率、實(shí)物消耗節(jié)約率、能源消耗降低率、傷亡強(qiáng)度等指標(biāo)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)在建筑工程項目管理中的地位和責(zé)任。

1、改革監(jiān)理收費(fèi)辦法，提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。適當(dāng)提高監(jiān)理價格是完全必要的。低收費(fèi)，不利于留住和吸引素質(zhì)較高的人才，不利于監(jiān)理單位的自我發(fā)展，也不利于提高監(jiān)理工作水平。工程監(jiān)理是一種技術(shù)的服務(wù)，當(dāng)監(jiān)理價格過低時監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員，無法保證監(jiān)理人員數(shù)量，也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，很難把業(yè)主的利益放在第一位?！皟?yōu)質(zhì)優(yōu)價、低價質(zhì)差”這是市場規(guī)律的一個法則。

2、加強(qiáng)監(jiān)理隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力。監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。要保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就，對固定人員少于60%和建制上不獨(dú)立的，不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計監(jiān)理能力，以及工程項目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進(jìn)度和投資的控制能力；不僅會使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法律控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。

3、落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題。項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時，工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級。

4.結(jié)語

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日益完善，建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，建筑工程管理在建筑行業(yè)中的地位也日益重要起來，所以對工程管理的專業(yè)化、質(zhì)量和服務(wù)水平的要求越來越高。這是一個系統(tǒng)工作，需要從政府到建筑工程參建各方的共同努力才能得以實(shí)現(xiàn)。

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