彭俐 張成智

摘要：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所要求的實(shí)施評(píng)估工作一直以來都是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中相對(duì)薄弱的一環(huán)，難點(diǎn)之一就是指標(biāo)評(píng)估涵蓋定量與定性兩種類別，難以實(shí)現(xiàn)全面量化?；诖?，本次研究嘗試建立一套量化指標(biāo)體系，旨在為今后相關(guān)工作提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；實(shí)施評(píng)估；量化指標(biāo)體系

1.概念界定

城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的內(nèi)涵是指應(yīng)用相關(guān)的理論、方法和技術(shù)手段，科學(xué)合理、系統(tǒng)地對(duì)正在實(shí)施的規(guī)劃進(jìn)行定期評(píng)估（實(shí)施過程評(píng)估）、對(duì)已完成實(shí)施的規(guī)劃進(jìn)行效果評(píng)估（實(shí)施效果評(píng)估）。

2.評(píng)估體系的構(gòu)建

2.1 評(píng)估體系的組成部分①

評(píng)估體系由以下三個(gè)部分組成：一是城市總體規(guī)劃實(shí)施中的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)評(píng)估（如各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)用地規(guī)模等的績(jī)效評(píng)估）；二是城市總體規(guī)劃實(shí)施中制定的政策與下層次規(guī)劃編制情況評(píng)估；三是城市總體規(guī)劃實(shí)施中的公眾參與評(píng)估。

2.2 實(shí)施評(píng)估量化指標(biāo)體系的構(gòu)建

整個(gè)量化指標(biāo)體系共分為3個(gè)評(píng)估維度，6個(gè)評(píng)估層次，30個(gè)評(píng)估要素，71個(gè)評(píng)估指標(biāo)，其中44個(gè)必選指標(biāo)、27個(gè)備選指標(biāo)（見表一）。

2.3 量化評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲取

2.3.1 規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)層面

由各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)得出。各項(xiàng)規(guī)劃值由插值法獲得，如：規(guī)劃目標(biāo)年的相關(guān)指標(biāo)數(shù)值。

2.3.2 政策與下層次規(guī)劃編制層面

經(jīng)過實(shí)地踏勘和相關(guān)部門座談，得出各項(xiàng)影響規(guī)劃政策的實(shí)施情況，做出“是否完備、是否編制、是否起作用”等定性的表達(dá)，并采用分級(jí)打分轉(zhuǎn)為數(shù)值。

2.3.3 公眾參與層面

采用抽樣調(diào)查的方式得出各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)值。

2.4 指標(biāo)權(quán)重的確定

采用層次分析法與專家打分法對(duì)指標(biāo)權(quán)重賦值，專家則主要來自于規(guī)劃實(shí)施評(píng)估設(shè)計(jì)單位與相應(yīng)管理部門。

3.評(píng)估指標(biāo)值的量化

評(píng)估指標(biāo)包含定性與定量?jī)深愔笜?biāo)：定性指標(biāo)主要指與政策運(yùn)行及公眾參與相關(guān)的指標(biāo)；定量指標(biāo)主要是指發(fā)展目標(biāo)等相關(guān)的指標(biāo)。為了在同一個(gè)評(píng)估體系中進(jìn)行量化分析，主要通過對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行量化與定量指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。

3.1 偏差計(jì)算

規(guī)劃各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)評(píng)估中的指標(biāo)，主要是對(duì)現(xiàn)狀與規(guī)劃的偏差情況進(jìn)行評(píng)估，采用偏差率（偏差百分比）確定得分，具體如：城市建設(shè)用地規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)等可以采用此種方式計(jì)算。

偏差 X=（現(xiàn)狀值—規(guī)劃值）/規(guī)劃值×100%。

3.2 完成百分比計(jì)算

該方法主要用來衡量規(guī)劃政策與下層次規(guī)劃編制類型的指標(biāo)，根據(jù)實(shí)施完成情況與規(guī)劃目標(biāo)的百分比來確定得分。

3.3 分級(jí)評(píng)估

分級(jí)評(píng)估方法主要應(yīng)用于定性內(nèi)容分析，按符合規(guī)劃程度進(jìn)行評(píng)估，主要包括過程性規(guī)劃編制、規(guī)劃管理監(jiān)督制度等規(guī)劃政策以及規(guī)劃主體價(jià)值評(píng)估相關(guān)的指標(biāo)。

4.評(píng)估結(jié)果判定與分析

量化評(píng)估體系中的各項(xiàng)得分均采用百分制，并通過加權(quán)求和獲得最后的總得分，得分按“優(yōu)秀”（高于90分）、“良好”（70-90分）、“一般”（60-69分）、“不及格”（低于60分）分四級(jí)進(jìn)行表述，得出規(guī)劃實(shí)施總體完成情況。同時(shí)，對(duì)具體實(shí)施較好與較差指標(biāo)進(jìn)行具體分析，以利于下一步規(guī)劃實(shí)施或者修改。

5.結(jié)語(yǔ)

本文希望以較完善的量化評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面性的評(píng)估，并在指標(biāo)體系中明確必須與備選兩類指標(biāo)，具有一定的靈活性；同時(shí)，有效的量化指標(biāo)體系也能促進(jìn)當(dāng)前終極藍(lán)圖模式的城市總體規(guī)劃逐漸向動(dòng)態(tài)模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，本次研究的應(yīng)用過程中仍然存在一些瑕疵，還需進(jìn)一步完善。

注釋：

①范曉東.公共政策視角下城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究.重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年5月：37-38.