鄧如渡

摘要：市政基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，屬于市政公用事業(yè)，它建成后不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但其產(chǎn)生的社會(huì)效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益巨大，無(wú)法估量。市政工程的特點(diǎn)決定了其建設(shè)資金的來(lái)源靠國(guó)家或地方政府的財(cái)政投入。在實(shí)施過(guò)程中，尤其是在推行工程量清單計(jì)價(jià)方式的情況下，如何強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，提高財(cái)政資金的使用效益，盡可能多建設(shè)、建設(shè)好市政工程，為城市居民造福，就成了各級(jí)市政工程管理者和建設(shè)者必須努力和追求的方向。

關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價(jià)；控制

一、前言

近年來(lái)，全國(guó)各地很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價(jià)，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工程均屬干線(xiàn)型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時(shí)還涉及到政府部門(mén)行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿(mǎn)完成。

二、市政工程造價(jià)的問(wèn)題和原因

1.全面成本管理的觀念尚未形成。目前，對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的

2.設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%～25%。

3.施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。

4.現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題多。由于我國(guó)目前采取的是計(jì)量（監(jiān)理）與評(píng)價(jià)（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。

5.決算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)。巧立名目，高套定額；虛設(shè)費(fèi)用；提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

三、有效控制市政工程造價(jià)的措施

市政工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，且噘目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工階段，它都關(guān)系到市政工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制。但控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)在項(xiàng)目的建設(shè)前期，即項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。尤其是目前在深化工程造價(jià)管理改革，建筑市場(chǎng)與國(guó)際接軌，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，推行工程量清單計(jì)價(jià)模式的情況下，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理，有效控制工程造價(jià)的意義就顯得更重大。

1、項(xiàng)目建設(shè)前期階段是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)。人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理。因?yàn)閺谋砻娆F(xiàn)象上看，工程項(xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上，一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)到80%。事實(shí)證明，市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。由此可見(jiàn)，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策，建立項(xiàng)目?jī)?yōu)化評(píng)選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算形成投資最高限額，才能有效遏止“三超”現(xiàn)象。

2、設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵

有資料顯示，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上。合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)10%，可見(jiàn)設(shè)計(jì)階段是在項(xiàng)目投資規(guī)模確定后，控制工程造價(jià)的又一重要環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段要肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩重?fù)?dān)，才能控制造價(jià)，避免浪費(fèi)。如某項(xiàng)排水工程，根據(jù)地質(zhì)資料情況分析，在溝槽土方開(kāi)挖后，采用原土分層夯實(shí)回填。就能保證上部路面基層的強(qiáng)度要求，但由于設(shè)計(jì)人員僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法，考慮當(dāng)年修路，就采用石灰土回填，這樣就增加了不必要的回填費(fèi)用。經(jīng)過(guò)測(cè)算，一個(gè)采用素土回填只需200萬(wàn)元造價(jià)的排水工程，在采用石灰土回填后造價(jià)竟然增加了70多萬(wàn)元?？梢?jiàn)在設(shè)計(jì)一開(kāi)始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中。設(shè)計(jì)階段要通過(guò)設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理、開(kāi)展限額設(shè)計(jì)、采用合同措施等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證造價(jià)的有效控制。

3.加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制

（1）工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議，也可有效地避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見(jiàn)因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。

（2）施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利。對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵。這對(duì)于市政工程來(lái)說(shuō)是非常重要的。

4.加強(qiáng)施工階段的投資控制

在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段業(yè)已完成，其工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價(jià)的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程實(shí)體主要是在這一階段，若控制不好，也會(huì)使投資失控。

（1）嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；對(duì)于通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，看是否有原審批部門(mén)的批準(zhǔn)；盡量減少合同外費(fèi)用。對(duì)不符合程序的口頭變更的工程量應(yīng)不予認(rèn)可。

（2）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來(lái)不必要的損失.這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，同時(shí)要經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，所以要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，制定現(xiàn)場(chǎng)簽訂管理程序。

5、加強(qiáng)竣工階段的工程造價(jià)控制

該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國(guó)家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù)，對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)相對(duì)應(yīng)，審核竣工決算總金額，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。在竣工資料齊全、準(zhǔn)確的情況下，工程造價(jià)的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行審計(jì)，由其出具審計(jì)報(bào)告，甲乙雙方簽字認(rèn)可。以確保工程造價(jià)的公平、公正和具有法律效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于把成本控制放在市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段，即施工階段。通過(guò)本文論述，可見(jiàn)城市市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制。我們只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高政府財(cái)政投資效益。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度。改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。