胡瓊瑤 凌小波

摘要：建筑工程造價(jià)是建筑企業(yè)從項(xiàng)目招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收全過程的綜合性經(jīng)濟(jì)和管理活動(dòng)。建筑工程成本控制情況直接影響到工程投資能否取得預(yù)期效益。要對(duì)建筑工程造價(jià)失控的原因進(jìn)行科學(xué)的分析研究，發(fā)掘當(dāng)前加強(qiáng)建筑工程造價(jià)控制的相關(guān)措施，以便采取必要措施提高建筑工程造價(jià)控制工作的質(zhì)量和效果，為建筑企業(yè)科學(xué)控制建筑工程造價(jià)起到一定的輔助作用。本文以實(shí)例分析了建筑工程造價(jià)失控的原因，探討了控制工程造價(jià)的措施，希望可以提供一定參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價(jià)失控；控制措施

在建筑工程進(jìn)行施工的過程中，工程的造價(jià)管理是非常重要的，它能夠?qū)⒔ㄖこ痰脑靸r(jià)進(jìn)行有效的控制，使投資的效益能夠有效的提高。但是，在目前實(shí)際的施工過程中，存在一些較為嚴(yán)重的問題導(dǎo)致工程的造價(jià)失控，使工程的造價(jià)管理受到嚴(yán)重影響，使投資的效益受到嚴(yán)重影響。

一、實(shí)例簡介

工程概況：在審計(jì)的某工程，主體土建及安裝工程施工合同價(jià)2368.72萬元，實(shí)際造價(jià)4791.52萬元，超合同價(jià)102%；網(wǎng)架工程施工合同價(jià)208 萬元，實(shí)際造價(jià)322.17萬元，超合同價(jià)59.7%。從審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該工程結(jié)算造價(jià)超合同價(jià)十分嚴(yán)重，此種造價(jià)失控的情況超乎尋常。

二、工程造價(jià)失控因素

1.設(shè)計(jì)因素。該樓網(wǎng)架工程投標(biāo)時(shí)使用的圖紙標(biāo)明僅供招標(biāo)使用，據(jù)監(jiān)理反映，該網(wǎng)架原設(shè)計(jì)十分粗糙，根本無法指導(dǎo)施工，從施工一開始就進(jìn)行圖紙修改，常常是邊施工邊改。設(shè)計(jì)院在施工過程中出了幾次圖，直到網(wǎng)架做完后才完成了最后的施工圖。實(shí)際采用的圖紙與招標(biāo)所用的圖紙發(fā)生了根本性的變更。監(jiān)理的描述是：“整個(gè)網(wǎng)架工程施工過程中，我們監(jiān)理人員心中根本無底，每天只能是看著施工方做一點(diǎn)，心中有一點(diǎn)，做完了才知道這個(gè)網(wǎng)架是這樣的，這種情況從沒見過！ ”主體土建及安裝工程設(shè)計(jì)不完善，無法達(dá)到使用功能，造成施工過程中的增補(bǔ)項(xiàng)目過多，比如食堂的排油煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警等。另外該工程設(shè)計(jì)深度不夠，造成部分專業(yè)二次重新設(shè)計(jì)，比如給排水重新出施工圖，原招標(biāo)所用圖紙全部未采用，同時(shí)設(shè)計(jì)增補(bǔ)、變更很大，比如超市電力及照明、地下室配電房電力系統(tǒng)等原施工圖未作設(shè)計(jì)，使工程造價(jià)增加約677 萬元。主體土建結(jié)構(gòu)修改造成增加造價(jià)345萬元，框架結(jié)構(gòu)主要靠鋼筋和混凝土承載，將所有混凝土標(biāo)號(hào)提高等級(jí)，鋼筋斷面變大，梁柱斷面增大，如此大的結(jié)構(gòu)修改，無疑反映出原設(shè)計(jì)的安全性有問題，原設(shè)計(jì)質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷的。

2.建設(shè)管理部門管理因素。第一，建設(shè)方變更修改及簽證過多。土建及安裝工程發(fā)生了較大的施工內(nèi)容增加以及主材替換，僅現(xiàn)場簽證就造成工程造價(jià)增加262萬。第二，建設(shè)方重新簽訂材料價(jià)格過多。建設(shè)方將原合同中已含施工內(nèi)容的材料價(jià)格重新簽訂，并將所有變更內(nèi)容的材料價(jià)格進(jìn)行了簽認(rèn)，增加工程造價(jià)121萬。

3.建設(shè)方頻繁提高裝修標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)方在施工過程中將所有天棚由局部吊頂改為全部吊頂；將外墻涂料改為花崗巖；將原設(shè)計(jì)的水磨石樓地面改為花崗巖；內(nèi)墻及柱面乳膠漆改為花崗巖和高檔面磚；增設(shè)不銹鋼售飯臺(tái)等，增加工程造價(jià)約1041萬元。

4.國家政策性調(diào)價(jià)。鋼材、水泥國家政策性調(diào)價(jià)，建設(shè)方與施工方簽訂了分擔(dān)原則，增加工程造價(jià)240萬元。

三、審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問題

1.建設(shè)方缺乏對(duì)設(shè)計(jì)的管理。從審計(jì)結(jié)果看，該工程由于設(shè)計(jì)原因造成的工程造價(jià)突破，給工程帶來的損失，是不可漠視的。一方面設(shè)計(jì)院有不可推卸的責(zé)任；另一方面也反映了建設(shè)管理部門對(duì)設(shè)計(jì)的管理不夠重視，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制不到位，并在設(shè)計(jì)院的管理和控制手段上不得力。比如設(shè)計(jì)合同中缺少對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制條款，而設(shè)計(jì)費(fèi)早已在提供最初的施工圖時(shí)就全部支付完畢。

2.材料價(jià)開口過大。建設(shè)管理部門將原合同內(nèi)有的材料在施工過程中又重新簽定價(jià)格，這種做法使招投標(biāo)工作失去意義，使施工方的投標(biāo)讓利無法體現(xiàn)，學(xué)校利益遭受無法挽回的損失。所有變更材料用量大，價(jià)格高，而建設(shè)管理部門并沒有充分了解市場，做好市場詢價(jià)工作，盲目定價(jià)，所簽訂的部分材料價(jià)格偏離市場，致使實(shí)際投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合同價(jià)。此類問題說明施工過程中對(duì)合同管理的欠缺及對(duì)簽證定價(jià)管理的不規(guī)范，不僅造成了對(duì)整個(gè)工程造價(jià)管理的失控，也給某些材料商的行賄及個(gè)別建設(shè)方管理人員的受賄提供了方便。

3.材料代換及變更過多且理由不清。由于材料代換過多且理由不清，造成工程造價(jià)的增加數(shù)額巨大。此類問題反映建設(shè)管理部門對(duì)材料代換及變更修改的必要性缺乏論證，以及對(duì)變更管理的不規(guī)范；盲目提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，造成對(duì)工程造價(jià)管理和控制的疏漏。

四.應(yīng)采取的對(duì)策

1.重視對(duì)前期設(shè)計(jì)的管理。長期以來，我們?cè)诠こ淘靸r(jià)管理中，普遍忽視設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目的投資控制，工程設(shè)計(jì)和工程造價(jià)本來應(yīng)該是個(gè)有機(jī)整體，它們應(yīng)是的相互配合、配合促進(jìn)的兩項(xiàng)工作。建設(shè)管理部門所提的設(shè)計(jì)要求應(yīng)是建立在與使用方深入溝通的基礎(chǔ)上，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)招標(biāo)、特別是評(píng)審的力度，推行“限額設(shè)計(jì)”。在設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)要求投標(biāo)人提交對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)模、功能方案、投資控制等做出的全面周密的分析并比較的投標(biāo)文件，特別應(yīng)要求投標(biāo)方重視建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，用最經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案參加競選。建設(shè)管理部門應(yīng)組織專家，運(yùn)用價(jià)值工程的理論，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)選，真正優(yōu)選出功能齊備、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案?？茖W(xué)評(píng)標(biāo)是優(yōu)選設(shè)計(jì)必不可少的內(nèi)容。同時(shí)在設(shè)計(jì)合同中應(yīng)明確相應(yīng)的獎(jiǎng)懲約制條款，并加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)合同的管理。

2.嚴(yán)格變更及簽證管理。變更實(shí)施前的變更請(qǐng)求，應(yīng)附注相應(yīng)的造價(jià)變化資料，建設(shè)管理部門進(jìn)行合理性論證，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)，并嚴(yán)格按變更程序管理工程變更。對(duì)于施工過程中的簽證，應(yīng)就此在合同中予以明確，設(shè)立簽證分級(jí)簽認(rèn)管理，沒有項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人簽名的簽證不準(zhǔn)進(jìn)入結(jié)算，以限制單張簽證的權(quán)力，同時(shí)控制簽證總量價(jià)款。現(xiàn)場簽證一定要保證其真實(shí)合理性，特別是對(duì)于發(fā)生的索賠事件，應(yīng)在審核評(píng)估相關(guān)索賠資料及數(shù)額的前提下，進(jìn)行合理簽證。簽證的管理應(yīng)體現(xiàn)在“簽”的環(huán)節(jié)上，若等到最后決算審計(jì)時(shí)再去控制，為時(shí)已晚。

3.注重合同管理，把好材料認(rèn)證關(guān)。在工程造價(jià)中，材料費(fèi)用占有很高的比例（60%以上），把好材料價(jià)格關(guān)是管理和控制工程造價(jià)的重要工作。一是對(duì)大宗、高檔裝修材料，建設(shè)管理部門應(yīng)在摸清市場的基礎(chǔ)上實(shí)行招標(biāo)；二是在合同簽定時(shí)規(guī)定主要材料的廠家品牌，同時(shí)把好材料的進(jìn)場驗(yàn)收關(guān)。

4.加強(qiáng)資料管理，確保結(jié)算資料的真實(shí)完備。建設(shè)管理部門現(xiàn)場代表，應(yīng)在平時(shí)及時(shí)收集工程所有相關(guān)資料，確保工程資料真實(shí)完整。近幾年的基建工程審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，結(jié)算資料（如變更及簽證資料）是由施工方起草、收集和整理，建設(shè)管理部門只是簽名，這種方式很容易陷入施工方的文字陷阱。

5.建立責(zé)任追究制，完善管理制度。建設(shè)管理部門應(yīng)完善內(nèi)部管理制度，建立健全各種管理規(guī)章、崗位職責(zé)及獎(jiǎng)懲制度，建立并實(shí)施責(zé)任追究度制。當(dāng)一個(gè)工程項(xiàng)目階段性完工后，應(yīng)總結(jié)完工部分工程管理過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)造成投資損失的相關(guān)人員實(shí)行責(zé)任追究，使工程管理人員更加重視工程管理的科學(xué)性，不僅可以防止在下一步工程管理中重蹈覆轍，還可有效防止腐敗案件的發(fā)生。

總之，造價(jià)控制應(yīng)從源頭抓起，重視和加強(qiáng)過程管理，科學(xué)周密而有計(jì)劃地分階段設(shè)置投資控制目標(biāo)，并通過目標(biāo)對(duì)投資進(jìn)行階段控制。不要等到審計(jì)工作發(fā)現(xiàn)時(shí)，實(shí)際超出原預(yù)算部分，已形成工程實(shí)體，一切不可逆轉(zhuǎn)。工程造價(jià)管理應(yīng)在項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和實(shí)施階段，把投資發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)并隨時(shí)按階段目標(biāo)糾偏，確保投資目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，使工程估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)真實(shí)而客觀地反映項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)程發(fā)生值，有效防止“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，最大程度地合理使用人力、物力、財(cái)力以取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

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