劉旭

摘要：水利基礎設施的投入不斷加大，水利工程建設安全生產管理的范圍不斷擴大、要求不斷提高、任務愈發(fā)艱巨。水利工程建設安全管理面臨的困難。做好水利工程建設安全生產管理工作的對策措。

關鍵詞：水利工程建設；安全生產

隨著傳統(tǒng)水利向現代水利、農田水利向資源水利的轉變，借國家2011年“中央一號”文件的春風，對如何做好新形勢下水利工程建設安全生產管理工作，本人結合多年來的灌區(qū)工作實踐作以下淺談。

一、石津灌區(qū)水利工程建設安全生產的現狀

近年來，石津灌區(qū)工程建設安全生產管理工作得到了進一步強化，隱患排查治理力度逐步加大，安全生產管理水平逐步提升，總體安全形勢逐步好轉。但思想認識不到位、教育培訓不夠重視、經費投入不足、隱患排查治理不徹底等問題依然存在，違章作業(yè)、違反勞動紀律的現象時有發(fā)生，搞好安全生產管理工作難度仍然較大。

在石津灌區(qū)工程建設存在安全隱患主要表現在：

1.灌區(qū)渠道襯砌工程拉的戰(zhàn)線相對來說比較長，規(guī)模比較大，現場相對來說比較分散，但隨之而來的問題就是聯系的不方便，管理的難度大大加強。

2灌區(qū)工程涉足的面比較廣泛（包括：渠道防滲、閘涵建設、電站建設等等），相應的學科知識比較多，掌握的難度比較大，這對安全的施工來說是一個特別大的隱患。

3.施工過程會出現許許多多不確定的因素，主要分為人為的因素以及自然的因素。不管是哪種，都存在很大的不確定性。這些因素的不確定性會嚴重影響水利工程的開展。

4.石津灌區(qū)由于水閘、電站工程各方面的技術比較復雜，因此造成安全隱患的可能性也大大的提高了。

5.渠道混凝土防滲因為不是封閉式施工，因此不僅在人員管理方面存在較大的難度還體現在施工的對象上。

6.隨著南水北調中線建設完工等水利施工大型工程越來越趨向自動化，復雜化，配置的機器設備越來越多，但是現場場地的有限對于施工安全的控制構成了一定程度的威脅。

二、石津灌區(qū)水利工程建設安全管理面臨的困難

1.安全投入嚴重不足。水利工程建設安全生產經費包含在工程建設概算之中，未進行單項核算，難以反映工程建設安全生產經費的實際需求。

2.施工單位的實際狀況與資質不匹配。目前，在水利工程建設招投標中，不少單位和個人通過借用、掛靠資質參與競標，從而進入水利工程建設施工市場。而這些單位大多經濟基礎薄弱，嚴重缺乏或沒有相應的技術人員，沒有經過培訓考核合格的專職安全生產管理人員，施工人員多數為臨時招集的民工，安全技術措施及安全管理措施不能得到保障，施工中所用設備多為臨時租用等。

3.建設、施工、監(jiān)理單位的安全職責難以落實到位。法律法規(guī)雖明確了項目法人、建設、監(jiān)理、施工等單位的安全生產職責，但由于監(jiān)督管理跟不上，導致各方職責落實不到位。

4.另外還有：一、人員，人是主體更是實踐者和操作者，因此，參與工程建設人員的水平和素質的參差不齊，將直接影響到水利工程的施工質量；二、材料，水利工程施工材料是否合格是確保工程施工符合要求最基本的物質條件；三、方法，顧名思義，即指水利工程施工建設中的施工方案和施工的工藝。有些工程常常會遇到進度延后，質量不達標的問題，總的來看，很大程度上常常是因為前期的施工方案不完善；四、環(huán)境，施工的環(huán)境對于水利工程施工質量有著舉足輕重的影響作用。由于水利工程施工環(huán)境一般具有復雜多變的特點，因此，環(huán)境的優(yōu)良就更顯重要；五、機械，在水利工程施工建設的過程中，施工的機械設備對施工質量有著直接的影響。因此，在水利工程施工過程中，尤其是在選用施工機械設備的時候，應該將施工現場的多種因素進行一個綜合考慮，這其中包括某一工程的施工方案，施工環(huán)境，施工機械設備情況以及管理情況等因素。

三、石津灌區(qū)做好水利工程建設安全生產管理工作的對策措

1.完善編制方法，明確經費標準。

安全生產投入不足的首要原因是安全經費預算不足、標準不明，建議有關部門修改水利工程建設概算的編制方法，編制安全生產經費，改原來將安全人員列入工程綜合價格為單項核算，明確具體標準。

2.要求參建各方制定安全施工的一系列方案，把安全施工落到實處

一方面在施工準備階段，不能盲目的進行，要考慮到實際情況，制定出合理的施工方案。并且要制定預案以應對緊急情況的發(fā)生。另一方面，相應的施工組織要適應上級對安全管理的規(guī)定。對于一些需要相關專業(yè)知識的環(huán)節(jié)，明確相關人員的義務與權力，使水利施工能夠安全完整的進行下去。最重要的是要考慮到項目工程的特點，提出相應的應對措施，使得每個從事相關工作的人員都能做到心中有底，能夠更好地完成施工工作。

3.強化組織領導，落實安全責任。

可以概括為：一是提高認識，警鐘長嗚；二是改善管理，提升水平；三是從嚴把關，嚴格準入；四是完善制度，落實職責。針對灌區(qū)建設實際，首先分清每個人員的責任，貫徹責任制對于項目法人而言，建立健全安全責任制對于整個工程的順利實施具有非常重要的作用。其中重要的一點是要在實施過程中對安全生產制度進行及時的補充與修改為工程的施行創(chuàng)造一個良好的風氣，并且在一些特殊崗位上，可以要求持證上崗來分解經營管理的目的，落實安全管理的作業(yè)。也就是說安全是首要，落實領導安全責任制刻不容緩。其次是建立健全獎懲制度，建立健全獎懲制度能夠使相關人員的積極性和創(chuàng)造性得到最大程度的發(fā)揮，因此這項制度對于參建各方的發(fā)展起著至關重要的作用。當情況特別不樂觀的時候，可以選擇解聘相關人員，對于有違法行為的人員，將會得到其應有的懲罰。參建各方不僅是工程的發(fā)起者更是工程的監(jiān)督人，所以在發(fā)生安全事故后要進行及時有效的制裁，目的就是保證施工過程的安全進行。

4.注重教育培訓，提升安全意識。

要通過加強教育培訓，增強參建人員的安全生產法制意識和責任意識，提升施工人員的安全生產技能。向管理人員開展宣傳教育。 對農民工開展教育培訓。同時開展專項教育培訓，在技術要求高、環(huán)境復雜、難度較大的施工環(huán)節(jié)，要對相關人員開展有針對性的安全教育培訓。

5.進行及時有效的安全監(jiān)控

安全施工的管理是一個長時期的過程。所以，要想不斷完善對安全的保障，就要盡可能的做到遵循章程，對于違反章程的行為一定要進行及時的糾正。在對水利安全監(jiān)督的過程中，不僅要考慮到全局，更要對某些重點進行重視，對于出現高峰期的情況，要對工作進行高度的重視，但這并不是說就得忽略其他環(huán)節(jié)，對于其中的重要工序也要高度重視。堅決杜絕盲目建設的情況。從大局而言，管理要遵循一定得標準，這對于整個生產過程都及其的重要。同時對違規(guī)行為的獎懲有利于整個施工過程的良好發(fā)展。

結語：本人雖然在施工一線工作，但是針對安全方面的管理與論述還是有許多不足，本文就筆者的一些工作經驗略作分析，僅供參考。