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        兵團黨委黨校開展“訪民情惠民生聚民心”活動的探索

        2015-10-21 17:20:53劉心鳴吳珍
        兵團黨校學報 2015年1期
        關(guān)鍵詞:民情民心兵團

        劉心鳴 吳珍

        [摘要]開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動(以下簡稱“訪惠聚”活動)是自治區(qū)和兵團黨委貫徹落實中央關(guān)于維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安精神的一項重大舉措,是新形勢下加強新疆基層基礎(chǔ)工作、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的有效措施,是具有新疆特色的群眾路線教育實踐活動的重要載體,是促進干部隊伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風、提升干部素質(zhì)能力的重要途徑。

        [關(guān)鍵詞]兵團;民情;民生;民心

        [中圖分類號]D252 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274(2015)01—0033—07

        [作者簡介]劉心鳴,男,兵團黨委黨校副校長;吳珍,女,兵團黨委黨校副校長。

        “訪惠聚”活動成為2014年備受新疆兵團廣大黨員干部和各族職工群眾關(guān)注的重點工作。在“訪惠聚”活動的開局之年,為了有效推動“訪惠聚”活動順利開展,使“訪惠聚”工作組下基層、做工作、有實效,保證今后“訪惠聚”活動的有效堅持和各項任務的完成,及時總結(jié)“訪惠聚”活動的工作經(jīng)驗,探索思考“訪惠聚”活動發(fā)揮作用的長效機制,就成為一項值得認真總結(jié)和深入研究的重大課題。

        一、兵團黨委黨校開展“訪惠聚”活動的主要做法、取得的成績、基本經(jīng)驗

        2014年3月,兵團黨委黨校選派8名同志赴三師四十四團十二連、十三連和十八連開展“訪惠聚”活動。工作組由劉心鳴副校長帶隊,3名處級干部分別擔任組長,8名同志中包括2名女性,另外還有駐地師團配備的干部6名,第六師派出的干部1名。

        (一)“訪惠聚”活動的主要做法

        在“訪惠聚”活動中,兵團黨委黨校以落實“七項任務”為重點,以打造“兩支隊伍”(工作組、連黨支部)為基礎(chǔ),以辦好民生實事為抓手,堅持“走訪為主、邊訪邊惠”的工作思路,發(fā)揮優(yōu)勢、穩(wěn)步推進、力求實效,著力突出五個“實”。

        一是落實七項任務,力求實效。工作組入連一個月后,根據(jù)掌握的實際情況和兵團黨委黨校自身的實際,研究制定了《兵團黨委黨?!霸L民情惠民生聚民心”活動工作組2014年度工作計劃》,把“訪惠聚”活動的七項任務和連隊的中心工作緊密結(jié)合,把開展活動的著眼點和落腳點放在維護社會穩(wěn)定和長治久安上,把各組的幫扶工作任務、責任要求、完成時限等細化分解落實到人,強化工作責任,先易后難,穩(wěn)步推進。

        二是加強隊伍建設(shè),夯實基礎(chǔ)。工作組在入連初期,首先,成立了臨時黨支部,規(guī)范組織生活。定期召開支委會,先后學習了車俊政委、劉新齊司令員在“訪民情惠民生聚民心”活動動員大會上的講話精神、團場基本經(jīng)營制度、集體所有制連隊的基本情況及常用維吾爾語口語等,提高對“訪惠聚”活動的認識,增強對團場連隊工作的了解。其次,加強制度建設(shè)。相繼制定了《學習制度》《日常管理制度》《日志制度》《安全保障制度》《宣傳教育制度》和《經(jīng)費使用制度》等。最后,結(jié)合黨的群眾路線教育活動,規(guī)范“三會一課”,指導專題組織生活會。工作組成員帶頭為連黨支部上黨課,通過干部聯(lián)系群眾制度,與連隊干部共同探討黨支部工作。在工作作風上作表率、在工作思路上出主意、在工作方法上相互學。在工作中,堅持“好人讓連隊干部當、好事讓連隊黨組織辦”的原則,為連隊干部撐腰打氣,樹立連黨支部在群眾中的威信,增強連隊干部服務基層職工群眾的能力。

        三是扎扎實實走訪,掌握實情。兵團黨委黨校工作組所在的三個連隊家庭戶數(shù)多、人口多,為訪到實情、了解民情、拉近與群眾的距離,工作組研究制定了詳實的走訪計劃和入戶走訪方法。工作組首先召開3個會議——連隊黨員干部會議、連隊民主管理委員會會議和群眾代表大會,向連隊干部說明“訪惠聚”活動的意義和工作組的任務。隨后,工作組對走訪對象做了詳細的分類,通過走訪老黨員、老干部、連隊干部,了解連隊發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀;通過走訪宗教人士,了解連隊宗教管理和信教群眾的基本情況。在對連隊情況整體把握的基礎(chǔ)上,工作組挨家挨戶走訪,確保不漏戶。在入戶走訪過程中,工作組堅持做到“三個一”:問一聲好、握一次握手、送一份禮(茶葉和方糖),增進了與群眾的感情。同時,將家庭信息登記與連隊支部工作、多元增收臺賬相結(jié)合,避免做重復工作;將拉家常式聊天與信息登記相結(jié)合,避免以生硬盤問、機械回答、簡單填報等方式代替深入細致的入戶走訪;將走訪和接訪相結(jié)合,堅持“宜入則入、宜談則談”,入戶走訪、田間隨訪、住地接訪相結(jié)合。春耕農(nóng)忙季節(jié),在田間地頭與群眾交談,以融入式訪民情。在群眾日?;顒虞^多的商店、飯店、球場等場所,工作組則坐下來向他們宣傳黨的惠民政策、民族和宗教政策,與他們共同探討連隊發(fā)展和生產(chǎn)生活問題。在住地,工作組開門接訪,詳細了解群眾反映的問題、困難和矛盾。工作組的同志走訪中說得最多的話就是增進感情的話,噓寒問暖的話,說的是實在話、心里話、老百姓可以聽懂的話。有針對性、不失時機地宣傳新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要性,明確民族分裂、暴恐活動、宗教極端主義的嚴重危害等。

        四是訪惠有機結(jié)合,實事求是。面對群眾提出的問題、困難和矛盾,工作組制訂了問題記錄表和信息反饋表,階段性地把所了解的情況及職工群眾反映的困難和問題,進行認真梳理,分類匯總上報住地黨組織。共性的、重大的問題統(tǒng)籌解決,個性的問題協(xié)調(diào)解決,對于政策問題和矛盾糾紛,堅持現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場解答、現(xiàn)場解決;對于一時難以解決的問題,堅持“三位一體”的工作方式,由團和相關(guān)部門、連干部出面解決或者回復。對群眾反映的問題建立信息反饋機制,及時詢問相關(guān)部門,了解進展情況,向群眾進行反饋。發(fā)揮派出單位優(yōu)勢和每個工作組成員的特長,力所能及地滿足職工群眾的一些合理需求,特別是依靠住地黨組織幫助職工群眾解決一些原本能解決,但因種種原因未解決的事。在活動開展中,一方面邊訪邊惠,取信于職工群眾,掌握真實情況;另一方面,根據(jù)訪到的民情,認真分析,圍繞幫扶單位的中心工作,千方百計在宣傳黨的政策、先進文化引領(lǐng)、促進宗教和諧、加強組織建設(shè)、轉(zhuǎn)變思想觀念、理清發(fā)展思路、拓寬增收渠道、提供技術(shù)指導、開展技能培訓、致富示范帶動等事關(guān)長遠的問題上下功夫。

        五是發(fā)揮自身優(yōu)勢,惠及實處。工作組發(fā)揮優(yōu)勢,以就業(yè)、教育和基層組織建設(shè)為重點開展工作。就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。兵團黨委黨校工作組所在連隊人多地少,大量的青壯年就業(yè)困難。為促進群眾有序進城就業(yè)、就地就近就業(yè),工作組以勞務輸出為突破口,促進群眾就業(yè)增收。十八連工作組發(fā)揮優(yōu)勢,積極與第三師圖木舒克市相關(guān)建筑企業(yè)和園林管理部門聯(lián)系,幫助連黨支部做好勞務輸出工作。十二連工作組成員則走上了教學點的講臺,為連隊學生教漢語、音樂。十三連的“全家福”活動拉近了與群眾的距離,發(fā)揮了現(xiàn)代文化的引領(lǐng)作用。同時,工作組充分發(fā)揮黨校作為理論宣傳陣地的作用,結(jié)合當前形勢,把中央、自治區(qū)黨委、兵團黨委的文件精神送到基層。自住連以來,工作組領(lǐng)隊劉心鳴副校長先后為四十四團、四十五團、四十八團、四十九團、五十團干部群眾和三師圖木舒克市黨委黨校教職工、連隊后備干部培訓班、師市企事業(yè)單位領(lǐng)導,專題解讀習總書記在新疆兵團考察期間的講話精神及中央第二次新疆工作座談會精神。兵團黨委黨校組織部分教師在副校長強始學教授率領(lǐng)下于8月18~22日,以送教上門的形式,在三師黨校舉辦“連隊領(lǐng)導干部培訓班”?!侗鴪F日報》和兵團電視臺兩大兵團主流媒體對此進行了報道,引起強烈反響。

        (二)“訪惠聚”活動取得的成績

        一是知民情、轉(zhuǎn)作風,增強黨性,鍛煉隊伍。“訪惠聚”活動加深了干部對基層的了解,增進了與職工群眾的感情,促使黨員干部理論聯(lián)系實際深入思考和研究一些現(xiàn)實問題。尤其是對于年輕同志來說,大多長期生活在城市,對群眾疾苦了解不深,對于基層存在的問題和困難不清楚。通過“訪惠聚”活動,很好的補上了這一課,達到了鍛煉隊伍的目的。在工作上“比學趕幫超”,在生活上“同甘苦”,工作組成員的集體榮譽感和協(xié)作能力不斷提升,努力打造一支優(yōu)秀的工作組團隊。

        二是交朋友、建機制,增進互信,促進和諧。工作組始終把促進民族團結(jié)和宗教和諧作為最大的群眾工作。通過結(jié)對子與少數(shù)民族群眾交朋友,建立聯(lián)系制度,幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際問題。工作組成員已經(jīng)與18戶家庭結(jié)對子。領(lǐng)隊劉心鳴副校長的兩個聯(lián)系戶為貧困戶,先后2次到古孫汗·艾莎家,送去慰問金,了解她生活中的困難,鼓勵她教育好孫子;先后5次到艾爾肯·吐遜家,了解他妻子的病情,并送去慰問金、衣物、面粉和方便面等,總價值近2500元;十三連工作組幫助聯(lián)系戶艾加爾汗打了一口機井,解決了她澆水難的問題。十二連工作組的同志們則將民族團結(jié)之花種在了孩子們幼小的心中,他們在與維吾爾族學生共同升國旗的儀式中、共同游戲和學習中拉近了彼此的距離;他們通過一首首動聽的愛國主義歌曲將中華民族的觀念、中華文明的血脈潛移默化地植入了孩子們心里。工作組通過建立宗教人士聯(lián)系制度,與宗教人士共同探討如何發(fā)揮宗教的積極作用,共同學習黨的宗教政策,抵制宗教極端思想的滲透。

        三是促就業(yè)、助項目,實現(xiàn)增收,改善民生。就業(yè)問題是當前南疆少數(shù)民族連隊重要的民生問題之一,也是關(guān)系到基層連隊穩(wěn)定的重要問題。工作組以“促就業(yè)、助項目”為工作思路,一方面,幫助連隊做好勞動力轉(zhuǎn)移;另一方面,幫助從事農(nóng)業(yè)的職工群眾提高效益,使群眾“有事干、有錢掙、有盼頭”。工作組積極為連隊和用工單位牽線搭橋,由連隊派出一名干部專職負責,先后幫助連隊轉(zhuǎn)移勞動力900余人次。在農(nóng)業(yè)增收方面,工作組通過組織連隊群眾參觀學習,引導群眾轉(zhuǎn)變“棉花為大”的觀念,發(fā)展城郊經(jīng)濟。十三連組織干部職工赴第五監(jiān)區(qū)考察蔬菜大棚種植技術(shù);十八連出資3000余元和連隊黨支部共同扶持“多元增收帶頭人”3人,從事蔬菜大棚種植和家禽養(yǎng)殖。在工作組細致工作下,一些群眾的觀念已經(jīng)悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變,勞務輸出和多元增收初見成效。

        四是抓干部、強基層,夯實基礎(chǔ),維護穩(wěn)定。兵團工作最堅實的基礎(chǔ)在基層,最突出的矛盾和問題也在基層?!霸L惠聚”活動的一項重要任務就是指導和加強基層黨建工作,夯實社會穩(wěn)定和長治久安的基層基礎(chǔ)。工作組與基層連隊黨支部“有事共商量、問題共解決”,為連隊穩(wěn)定和發(fā)展出主意、想辦法,相互交朋友,努力為職工群眾服務。對于連隊群眾反映的一些問題具有歷史累積性,工作組做幕后工作者,通過發(fā)揮派出單位優(yōu)勢,與相關(guān)單位、部門積極協(xié)調(diào),由連隊黨支部出面解決或解答。十三連有1100多畝農(nóng)田存在澆水難問題,工作組通過自身努力,積極與三師電力公司協(xié)調(diào)將電通到了地頭,使職工節(jié)約種植成本8萬余元。十八連有1300余米的田間作業(yè)路年久失修,農(nóng)用機械作業(yè)十分不便,工作組和連隊干部共同捐款1.96萬元(工作組捐款5000元)整修出一條簡易田間作業(yè)路,解決了150余戶群眾1035畝地的農(nóng)機車輛上下農(nóng)田行路難的問題。通過一系列事關(guān)群眾利益問題的解決,“發(fā)展找支部,有事找干部”開始深入人心,連隊黨支部在群眾心目中的威信不斷提高。

        (三)“訪惠聚”活動的基本經(jīng)驗

        一是處理好工作熱情與工作方法的關(guān)系。開展工作過程中,要保持良好的心態(tài),克服盲目性,注意工作方法?;顒娱_展初期既要制定詳實的工作計劃、進行明確的工作分工,同時也要與連隊進行積極溝通,利用連隊已有的工作臺賬(例如多元增收表、低保戶登記表等)完善走訪信息,避免做重復工作。在群眾所反映的問題上不急于下結(jié)論、作保證,要通過團、連干部和其他群眾全面了解問題的癥結(jié)在哪里,然后再給群眾一個答復。工作組要立足于增強連隊黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,注意摒棄功利色彩和政績意識。

        二是處理好“訪”和“惠”的關(guān)系?!霸L民情”是整個活動中看似簡單,但又關(guān)乎全局的一項重要的基礎(chǔ)性工作,必須做到扎實、詳實、真實。當然,也不能只顧一味走訪,而沒有實際行動,要把“訪”與“惠”有機結(jié)合。首先要取得職工群眾的信任,為職工群眾做一些好事、實事是非常有必要的??梢园l(fā)揮優(yōu)勢,力所能及地滿足職工群眾的一些合理需求,拉近距離,取得信任,但不能以做好事代替工作任務,也不能遇見困難就“捐款”、入戶走訪就“掏錢”,更不能把“惠民生”當作“比實力”?,F(xiàn)在許多職工群眾甚至一些干部,總以為工作組身上裝著錢,到處可以給錢,這樣就會產(chǎn)生誤區(qū)和一些新的問題,下一步工作將很難開展?!笆谌艘贼~,不如授人以漁”,既要邊訪邊惠,取信于職工群眾,掌握真實情況,又要根據(jù)訪到的民情,認真分析,出主意、想辦法,想方設(shè)法在惠長遠方面下功夫。

        三是處理好“富腦袋”與“富口袋”的關(guān)系?!盎菝裆辈粌H包括物質(zhì)方面的幫扶和投入,同時也包括思想意識形態(tài)、文化等領(lǐng)域的引導和引領(lǐng)。既要通過具體項目的實施解決一部分人的多元增收、脫貧致富問題,也需要開展宣傳和文化活動,解決思想認識和觀念問題。在具體項目實施過程中,要注意選擇具有帶頭作用的幫扶戶,通過做項目見實效,起到“少數(shù)帶多數(shù)”的示范作用,促使更多的職工群眾轉(zhuǎn)變觀念,提高自我發(fā)展能力。

        四是處理好七項任務和重點工作的關(guān)系。七項任務全覆蓋是硬規(guī)定,同時要根據(jù)連隊的實際和派出單位的優(yōu)勢有重點地開展工作。重點工作要著眼于群眾普遍關(guān)心的問題、關(guān)系到大多數(shù)群眾切身利益的問題。派出單位是工作組堅強的后盾,要發(fā)揮派出單位優(yōu)勢,開展一些為職工群眾辦好事、辦實事的工作,加強與基層群眾聯(lián)系,認真踐行黨的群眾路線。

        五是處理好本單位成員與師團單位成員的關(guān)系。工作組成員是由兵團、師、團三級機關(guān)派出人員構(gòu)成,在工作開展中,要注意發(fā)揮每個成員的優(yōu)勢,激發(fā)大家服務基層群眾的工作熱情,增強工作組的凝聚力。同時要注意發(fā)揮兵團機關(guān)干部了解中央和兵團宏觀政策的優(yōu)勢,向群眾宣傳方針政策;師團干部要發(fā)揮了解本地方實際的優(yōu)勢,為工作組活動開展提供建議意見,增強工作的針對性。

        二、“訪惠聚”活動的難點及存在問題的原因分析

        (一)“訪惠聚”活動的難點

        一是語言交流不暢。三師四十四團是維吾爾族聚居團場。兵團黨委黨校“訪惠聚”工作組所在的十二連、十三連和十八連,除了有幾名漢族干部和業(yè)務人員外,應該說是清一色的維吾爾族。工作組所有成員中,除十三連有一名維吾爾族干部精通維漢雙語外,其余工作組成員基本不會維吾爾語言。工作組成員雖然定期組織學習維吾爾語,但是缺乏專業(yè)教師指導,錄音帶、視頻課程等多媒體學習資源不足,學習效果不明顯。工作組在走訪過程中,連隊配備一名懂維漢雙語的維吾爾族干部隨行,但連隊干部的工作有時會與工作組走訪相沖突。隨行翻譯在翻譯過程中大多數(shù)情況下只是翻譯大概情況,使工作組對信息的把握不全面;翻譯的漢語水平不高,有時會出現(xiàn)群眾反映問題急切,但是翻譯不及時,工作組干著急的局面。

        二是任務不均衡。不同連隊的人數(shù)、社情和敵情等存在很大差異,各個工作組之間也存在任務不均衡問題,需要根據(jù)連隊實際制定工作任務。以兵團黨委黨校工作組為例,所住的三個連隊戶數(shù)、人數(shù)差異較大,十二連有210戶,937人;十三連325戶,1384人;十八連則有800戶,4000余人。根據(jù)上級黨委要求,十二連和十三連可以在規(guī)定的時間內(nèi)全部走訪完,完成走訪任務,而十八連如果全部走訪完則需要更長的時間。在“惠民生”方面,無論所住連隊人口數(shù)多少,上級撥付資金都相同,這也造成了有的連隊較為充裕,有的連隊捉襟見肘。工作組在走訪中為每戶家庭準備了一份禮物(價值20元),一萬元的活動經(jīng)費對于十二連、十三連來說可以略有剩余,但是對于十八連來說則嚴重不足。因此,在工作經(jīng)費分配上也存在不均衡問題。

        三是工作資金問題。工作組開展工作需要一些項目和活動經(jīng)費,由于各工作組派出單位性質(zhì)不同、提供資金和項目的能力也不同,在對連隊重大項目的幫扶方面,必然受到客觀因素的制約。兵團黨委黨校校委班子十分重視和關(guān)心“訪惠聚”工作,校委會經(jīng)過專門研究,從辦公經(jīng)費中撥出專項經(jīng)費予以支持,積極動員教職工捐款(2.47萬元)捐物用于活動的開展,但對于群眾的期待,可以說是杯水車薪,因此需要“訪惠聚”活動領(lǐng)導小組統(tǒng)籌考慮項目經(jīng)費問題。

        四是工作組成員的構(gòu)成問題。兵團黨委黨校工作組在人員上注重選派政治素質(zhì)高、黨性意識強、綜合能力好的同志,同時注意不同專業(yè)背景、不同年齡段間的搭配,在活動開展中收到了很好的效果。同時,在走訪過程中,我們也感覺到群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需求大,而目前工作組成員中缺乏這方面的專業(yè)技術(shù)人員。工作組成員構(gòu)成中迫切需要懂雙語的干部。

        五是對工作組的認識偏差問題。一些基層群眾和干部認為工作組的任務就是扶貧救困,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),期待送扶貧羊、救濟款,在資金、項目方面對工作組有過高的期待,未能認識到工作組是圍繞“七項任務”開展工作,這種認識的偏差為工作的開展帶來很大困擾。

        六是心理調(diào)適問題。工作組成員要在短時間內(nèi)迅速完成由機關(guān)工作到連隊基層工作,由家庭生活到集體生活的角色轉(zhuǎn)變,而且面對社會穩(wěn)定的嚴峻形勢,需要進行心理調(diào)適,克服焦慮、不安情緒,頂住壓力開展工作。以十八連和十三連工作組為例,兩個連隊“6·29”“1·19”和“2·23”等案件直接涉案人員16人,涉案親屬及相關(guān)聯(lián)人員近400人。面對復雜的社會環(huán)境,工作組成員需要提高自我解壓、積極調(diào)適能力。

        七是安保問題。兵團黨委黨校為工作組配備了必要的安保工具,師團黨委為保障住宿安全也采取了許多有效措施。但是,工作組成員在安全保障方面并沒有進行過專業(yè)教育和專門訓練,對一些器械的使用方法沒有掌握,基本的應急處突知識缺乏。

        (二)存在問題的原因分析

        一是前期準備不足。工作組個別成員是第一次到南疆,對社會形勢、風土人情等一些基本情況了解不夠,對南疆社會穩(wěn)定形勢掌握不夠;有些同志警惕性不高,有些同志過度緊張,有的因難以進行正常的語言交流感到工作難以開展。

        二是需要加強對工作組的領(lǐng)導。要理順工作組與各級“訪惠聚”活動辦公室、派出單位的關(guān)系,細化工作職責,暢通信息渠道,明確請示報告制度;完善三位一體的工作機制,由各工作組將了解到的問題集中統(tǒng)一向團黨委進行匯報,團黨委對問題進行匯總、解答,重點難點問題由師團黨委統(tǒng)籌解決。

        三是交流學習不足。其他單位開展“訪惠聚”活動的工作方法、工作手段有一定的借鑒意義,可以相互學習、參觀、交流,取長補短,避免走彎路。但是目前的交流學習不足,也缺乏相應的平臺和載體。

        四是宣傳力度還不夠。向群眾宣傳“訪惠聚”活動的意義和工作內(nèi)容還不夠,群眾對活動的開展缺乏整體性的認識。

        三、鞏固擴大“訪惠聚”活動成果、增強工作針對性和實效性的對策建議

        (一)加強組織領(lǐng)導,增強業(yè)務指導

        “訪惠聚”活動領(lǐng)導小組要進一步加強對工作組的指導檢查,明確工作責任和時限要求;統(tǒng)籌建立問題解決機制,信息共享平臺和經(jīng)驗交流學習機制。要針對工作組的成員來自不同行業(yè)、不同部門的實際情況,對工作組成員進行民族宗教政策、師團連各項政策、民俗民風、團連基本情況等內(nèi)容的培訓和學習。及時向工作組傳達中央、自治區(qū)、兵團對“訪惠聚”活動的指示精神,并積極組織學習,以保證各項工作的有序有效開展。

        (二)設(shè)立專項資金,推進惠民工程

        為保障“惠民生”項目的實施,建立由領(lǐng)導小組牽頭設(shè)立兵團“訪惠聚”活動發(fā)展基金。在基金使用上制定項目申請制度,工作組在“訪”的過程中研究確定一些小型發(fā)展項目和民生改善工程,由工作組和連隊共同進行申請。發(fā)展基金委員會根據(jù)項目實施可行性和師團發(fā)展實際進行審核。小型發(fā)展項目和民生改善工程的實施,一方面可以增強活動效果、贏得人心、凝聚人心;另一方面,可以增強連隊黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。在資金使用中,工作組和連隊相互監(jiān)督,保證資金落到實處。

        (三)加強宣傳力度,營造輿論環(huán)境

        完善信息報送機制,建立信息發(fā)布平臺對活動進行集中宣傳報道,對活動中的先進典型和取得的經(jīng)驗成效進行宣傳,統(tǒng)一黨員干部和職工群眾對活動的認識,營造良好的氛圍。加強微信等新興媒體信息平臺建設(shè),以通俗化、貼近生活的方式反映工作組的工作動態(tài)、生活狀況,增強互動性、趣味性,使活動深入人心。

        (四)建立長效機制,促工作見實效

        南疆少數(shù)民族聚居連隊社會穩(wěn)定和長治久安是一個長期的系統(tǒng)工程,需要建立系統(tǒng)、完整的長效機制。第一,建立“訪惠聚”活動機制。要在工作中做長期規(guī)劃,保證第一批工作組未完成的工作或項目由下一批繼續(xù)執(zhí)行,第二批工作組入連前要有明確的工作目標和方向,才能讓“訪惠聚”工作真正落到實效,見到結(jié)果。第二,確立選人、用人機制。在選派下基層隊伍上制定“一優(yōu)三早”(一優(yōu):政治素質(zhì)高、綜合能力強、有基層工作經(jīng)驗的干部優(yōu)先;三早:早選早定早培訓)的選人機制和用人機制。應提前利用半年的時間對下派干部進行語言、民族理論、民族宗教政策、兵團惠民政策、應急處突能力、心理素質(zhì)、自控能力、生活技能、身體素質(zhì)、自我和自覺學習能力等方面的集中培訓。遵循為派出單位培養(yǎng)鍛煉人才的宗旨,注重在人員選擇上年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)勢互補,讓下派干部在基層工作時能盡快度過磨合期進入合作期,并在長期的工作中取長補短,共同進步。第三,建立聯(lián)系機制。派出單位和所住連隊之間要建立長期合作,將聯(lián)系點建成示范點。

        (五)切實加強基層黨組織建設(shè)

        基層連隊黨組織存在工作經(jīng)費不足、動力不夠、保障不力等突出問題?!霸L惠聚”活動要有針對性地幫助解決基層黨組織存在的問題,充分發(fā)揮基層黨組織的陣地作用,建立務實管用的機制,組建群眾性文體活動團體,大力開展宣傳教育和文體娛樂活動,擴大群眾參與度和覆蓋面,集聚正能量,消除負能量。監(jiān)督落實各級黨委對基層的政策,使政策惠及民生,提高基層黨組織在群眾中的威信。要重點培養(yǎng)敢于向暴力恐怖分子發(fā)聲亮劍的基層干部,選拔培養(yǎng)政治強、敢擔當、接地氣、情況熟、有群眾基礎(chǔ)、能長期在基層工作的優(yōu)秀人才。要加強對維漢干部的雙語學習培訓,并對他們在政治待遇上多考慮,真正培養(yǎng)一批沉得下來、擔當?shù)闷鸬恼J真負責的好干部。

        (六)以先進文化為引領(lǐng)加強基層宣傳文化工作

        面對極端宗教勢力的滲透,宣傳文化活動是有力地回擊和應對措施。要著力發(fā)揮“訪惠聚”工作組在先進基層文化建設(shè)的引領(lǐng)和“大熔爐”作用,發(fā)揮好兵團文化在增進民族團結(jié)和促進宗教和諧上的重要作用。在連隊宣傳中要改變“漫灌式”的宣傳方式,以群眾喜聞樂見的方式宣傳先進文化,引領(lǐng)現(xiàn)代文化;不斷完善公共文化服務體系,在目前這個階段在面對群眾的宣傳中要多使用維吾爾語,多提供漢文翻譯為維語的電視影視作品,增強對基層群眾的帶動力、影響力、吸引力。加大基層文化設(shè)施的建設(shè),充分發(fā)揮基層文化陣地的引領(lǐng)示范作用,將原本集中在清真寺的各類社會人員,特別是青少年吸引到文化活動中來。

        (七)解決南疆少數(shù)民族聚居連隊經(jīng)濟社會發(fā)展問題,消除影響社會穩(wěn)定和長治久安的隱患

        1.加強戶籍管理。南疆團場維吾爾族比例大,相對聚居,部分連隊社情、連情復雜,有些人員曾參與暴力恐怖事件、地下講經(jīng)點等,因此社會穩(wěn)定和長治久安是重中之重。但是我們的一些工作和任務要求與之結(jié)合不夠緊密。比如,長期以來少數(shù)民族居住連隊和漢族連隊相對隔離,少數(shù)民族連隊社會、語言和文化環(huán)境封閉,維漢之間交流少,造成社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)不牢;在計劃生育和戶籍管理中存在一些空白點,超生家庭很普遍,無戶籍人員大量存在,有些家庭兩代沒有戶籍,甚至有全家無戶籍存在。十二連最典型的例子:一家6口人祖孫3代無戶籍,一個孩子考上內(nèi)高班,因沒有戶口無法入學,失去了受到良好的教育的機會,而成終身遺憾。對成年人而言,結(jié)婚時會因沒有戶籍而無法履行合法的結(jié)婚登記手續(xù),也無法外出務工;新生兒沒有戶口享受不到國家的各項優(yōu)惠政策等;老年人沒有戶口,無法享受相關(guān)的醫(yī)保、養(yǎng)老保險等社會福利政策。這些也成為影響社會穩(wěn)定的潛在不利因素。

        2.加強職業(yè)培訓,拓寬就業(yè)渠道。在南疆少數(shù)民族聚居連隊,存在人多地少的情況,部分富余勞動力沒有工作,更沒有固定收入,家庭生活不穩(wěn)定。少數(shù)民族群眾外出務工,由于缺乏專業(yè)技術(shù),大多以體力勞動為主,所得勞動報酬相對較低,其中一部分人在思想上很容易受到蠱惑而成為影響社會穩(wěn)定的隱患。對少數(shù)民族家庭中的富余勞動力,要從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度出發(fā),結(jié)合勞務需求,采取多種形式加強對他們的職業(yè)技術(shù)培訓,提供就業(yè)機會和拓寬就業(yè)渠道,解決與他們切身利益相關(guān)的問題,從而促進社會和諧穩(wěn)定。加強在職培訓,應結(jié)合本地教育資源,加強對少數(shù)民族初高中未就業(yè)畢業(yè)生的技能培養(yǎng),重點是開展與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的職業(yè)教育。鑒于少數(shù)民族婦女一般不外出務工的實際情況,依托連隊開展餐飲服務、紡織等方面的培訓,重點在婦女實用技術(shù)方面加強指導,使婦女能夠就近就便就業(yè)創(chuàng)收。

        3.組織婦女集中培訓,提高婦女自我保護意識?;鶎由贁?shù)民族聚居連隊,婦女在家負擔重,體力勞動、撫養(yǎng)義務、精神壓力大,社會活動少,經(jīng)濟上不獨立。特別是婦女文化程度普遍偏低,法律意識淡薄,缺乏基本法律知識,婦女沒有自我保護意識。在家庭生活中,經(jīng)過阿訇念經(jīng)后,結(jié)婚和離婚就能完成,普遍存在無證婚姻、多次婚姻的情況。在無證婚姻狀態(tài)下,男性居于主導地位,婦女婚姻的權(quán)利不受法律保護,導致婦女在婚姻生活中受到極大傷害。離婚后大多由女方帶孩子回到娘家,孩子和母親的權(quán)益無法得到保障。急需加強對婦女的計劃生育政策、《婚姻法》《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》等方面的宣傳、教育和培訓,充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的作用,組織開展不同形式的培訓課和活動,如刺繡課、婦女帶頭創(chuàng)業(yè)等,解決婦女經(jīng)濟自立問題,提高婦女在家庭中的地位,促進家庭和諧。

        4.加大教育投入力度,占領(lǐng)教育主陣地。新疆意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭非常激烈,特別是在南疆少數(shù)民族聚居連隊,信息閉塞,群眾接受新事物的能力較弱,這塊陣地很容易被分裂分子爭取。在南疆少數(shù)民族聚居連隊最重要的工作就是抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透,最根本的目的就是教育引導群眾、爭取凝聚人心。最基礎(chǔ)的教育陣地是學校是孩子,要加大對學校的資金投入,加強對學校軟件、硬件設(shè)施的建設(shè),尤其是教育經(jīng)費要落實到位。在學校教育的過程中,不僅要加強對孩子的雙語教育,更要重視對“四個認同”的教育,要在他們幼小的心靈播撒愛祖國、愛新疆和民族團結(jié)的種子。

        5.加強對基層連隊的集中整治,強化社會管控。新疆維穩(wěn)的重點在南疆,南疆維穩(wěn)的基礎(chǔ)工作在基層。基層連隊要嚴格落實黨員干部、公安干警、協(xié)警分片包戶制度,包片、包戶、包人、包案,責任到人,層層落實,做到“人人都管人,人人有人管”的管理和監(jiān)督機制。形成嚴格的定期與不定期的入戶走訪機制,對包戶成員每半月走訪一次,對重點人員和涉案人員親屬不定期走訪。結(jié)合集中整治、強化社會面管控工作的開展,加強“三類人”的管控力度,成功有效地遏制“三非”活動。嚴格請銷假制度,嚴格掌控轄區(qū)所有人員的動向。對于長期或較長期外出的人員必須落實具體去處、職業(yè)、具體表現(xiàn)、聯(lián)系方式,并不定期地與本人及所在單位或社區(qū)了解情況。

        6.加強宗教事務管理,促進宗教和諧。在南疆少數(shù)民族聚居連隊,要處理好宗教事務,堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則。積極引導宗教與社會主義社會相適應,發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。經(jīng)常性地與宗教人士、重點人員及親屬座談、溝通交流,了解他們的真實想法和生活中存在的困惑和困難,使各項工作有計劃性、有目地性、有的放矢。在宗教事務的管理中,實行少數(shù)民族干部掛勾清真寺制度、每周與宗教人士談話制度。積極獎勵和鼓勵進步宗教人士全力為社會穩(wěn)定和民族團結(jié)做貢獻。

        7.加快集體所有制單位改革。第三師圖木舒克市四十四團肖爾河灘是集體所有制單位集中區(qū),全部為少數(shù)民族連隊。在集體所有制單位管理中存在一定矛盾:一是連隊人員身份與履行義務之間的矛盾。連隊人員為農(nóng)民,大宗農(nóng)產(chǎn)品需要統(tǒng)一交給團場,但是沒有職工待遇,連隊群眾的怨氣大,造成干群之間關(guān)系緊張。有職工反映,集體所有制連隊勞動力承包土地,也按照全民所有制職工管理和提取相關(guān)費用,卻享受不到職工的待遇。二是土地規(guī)模小,不利于規(guī)?;?jīng)營和機械化生產(chǎn),影響了生產(chǎn)力的發(fā)展,也影響了家庭收入,與全民所有制單位相比收入差距大。

        8.加強連隊基層黨組織建設(shè)。關(guān)于基層組織和黨員隊伍建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。從我們目前了解和掌握的情況看,第一,不重視理論學習和思想武裝,影響政策水平和工作能力的提高。有的黨支部不重視學習,不組織學習,黨員干部自身缺乏學習動力,不愿意學習,沒有心思學習,不研究問題,不熟悉政策,最終的結(jié)果要么就是動輒訓人,簡單粗暴;要么是說話沒份量,沒有說服力,或者就是根本沒有話語權(quán)。第二,對基層黨組織開展工作,發(fā)揮作用的經(jīng)費支持不足?!耙傻氖虑闆]錢干,想開展一個活動要花錢”,在這方面,基層黨組織有難言之隱,一是囊中羞澀;二是審批程序繁瑣。建議切實把“好人讓基層干部當,好事讓基層組織做”的要求具體化,確?;鶎狱h組織、基層干部有尊嚴的為民辦事。第三,我們目前接觸到的有些基層黨組織作用的發(fā)揮、凝聚力、戰(zhàn)斗力和基層干部綜合素質(zhì)的現(xiàn)狀與當下“三期疊加”嚴峻形勢的要求是有差距的,是不適應的,是不相匹配的?,F(xiàn)在在維吾爾族聚居連隊工作的漢族同志,都是上級委派的,他們除了工作和維穩(wěn)值班期間,一般都不居住在連隊,群眾稱他們?yōu)椤白咦x干部”。這是一方面的問題,另外一個重要的問題就是漢族干部和維吾爾族群眾的語言溝通障礙,嚴重地影響方方面面的工作有效的開展。建議加大干部“雙語”培訓工作力度,在維吾爾族聚居連隊工作的漢族干部,一定要懂維語,否則,是很難開展工作的。

        還有就是我們的一些黨員干部自身存在的問題不容忽視,不可小視。有偷奸?;?,有酗酒的,有賭博的,有貪占便宜的,有違犯計劃生育政策的,也有明知自己家人或親屬有“戴面紗”等嚴重違規(guī)行為而不予制止的,甚至還有宗教意識濃厚,家族勢力參與干預公務的,表現(xiàn)出潛在苗頭。這些都是很嚴肅的問題,必須引起我們的高度重視。

        責任編輯:楊偉民

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