阮淑敏

摘 要：基于西安市未央?yún)^(qū)目前社區(qū)矯正工作存在問題，未央?yún)^(qū)檢察院對轄區(qū)10個街道和灃東新區(qū)2個街道12個司法所進行專項調(diào)查，結(jié)合日常檢察、采取實地考察、查閱檔案、走訪座談、回訪社區(qū)服刑人員、調(diào)查問卷形式，對當前涉及社區(qū)矯正工作的職務(wù)犯罪隱患表現(xiàn)、特點、原因等進行調(diào)查分析。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；職務(wù)犯罪；預(yù)防

社區(qū)矯正是一項重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。2012年3月1日兩高、兩部制定的《社區(qū)矯正實施辦法》頒布實施，為該項工作開展提供法律依據(jù)。而部分基層干部對社區(qū)矯正工作認識和重視不夠，往往忽視社區(qū)矯正工作。

一 .展開未央?yún)^(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)域?qū)ｍ椪{(diào)查原因

1.未央?yún)^(qū)社區(qū)矯正工作的形勢嚴峻

目前，未央?yún)^(qū)在冊的社區(qū)服刑人員穩(wěn)定在200余人，平均每年有100余人解除矯正回到社會。同時，社區(qū)服刑人員增加趨勢十分明顯，2013年底，在冊人數(shù)為119人，2014年10月底，達到240人，增長102%。此外，2013年11月至2014年10月，發(fā)現(xiàn)漏管、脫管18人次，在社區(qū)服刑期間重新犯罪3人次。特別是服刑期間重新犯罪問題突出，以200人的在冊服刑人員規(guī)模計算，服刑期間重新犯罪率達到1.5%，達到全國平均水平的7.5倍。

2.未央?yún)^(qū)構(gòu)建和諧未央的必然選擇

近年，未央?yún)^(qū)相當一部分社區(qū)服刑人員系故意犯罪、青少年犯罪、暴力犯罪，在社會閑散游蕩。這部分人員是社會治安治理的重點群體，依法加強監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶，促進其思想行為改造，對深化平安未央建設(shè)有重要意義。如果監(jiān)管不力或改造效果不佳，則會成為社會治安管理隱患，甚至引發(fā)新的犯罪。

3.預(yù)防社區(qū)矯正職務(wù)犯罪的內(nèi)在要求

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層干部對社區(qū)矯正工作認識和重視不夠，一定程度上影響社區(qū)矯正工作的推進力度，從而形成服從人員脫管、漏管情況，甚至是二次犯罪。因此開展專項調(diào)查，有利于提高社區(qū)矯正工作人員的重視，嚴格按照規(guī)定落實工作，避免瀆職。

二、未央?yún)^(qū)社區(qū)矯正工作職務(wù)犯罪隱患表現(xiàn)

1.程序違法問題較多。主要是社區(qū)矯正小組組成不符合法律規(guī)定，小組中沒有所在社區(qū)人員或者其他社會工作者參與，甚至有的社區(qū)服刑人員沒有為其成立專門的矯正小組，導(dǎo)致后續(xù)的社區(qū)矯正措施無法落實。有的司法所在入矯宣告環(huán)節(jié)，只告知社區(qū)服刑人員義務(wù)，不告知權(quán)利或者告知權(quán)利不全面。如在建章路司法所走訪時發(fā)現(xiàn)很多服刑人員不知道矯正小組的人員構(gòu)成。

2.監(jiān)管教育措施虛化。定期報到、定期思想?yún)R報、參加公益勞動等措施執(zhí)行不嚴格，有的報到僅限于定期手機報到，有的思想?yún)R報千篇一律，甚至一句話的匯報。公益活動普遍達不到法律規(guī)定的時間要求，甚至有些司法所從來沒有組織過公益活動。與此同時，多數(shù)司法所對不按期報到或者以各種理由不定期匯報的社區(qū)服刑人員，不采取有效的監(jiān)管措施，甚至根本沒有建立起相應(yīng)的獎懲機制，導(dǎo)致監(jiān)管松散和脫管問題。

3.未形成有效監(jiān)管。隨著監(jiān)管措施虛化現(xiàn)象的發(fā)展蔓延，部分社區(qū)服刑人員對刑罰執(zhí)行的嚴肅性產(chǎn)生錯誤認識，進而違反限制性規(guī)定的現(xiàn)象越來越多，而司法所及其工作人員不敢、不愿、不會嚴格依法糾正和處理。久而久之，服刑人員的自我放縱與司法所執(zhí)法不嚴之間形成惡性循環(huán)，監(jiān)管變得有名無實。

三、多方面主客觀因素制約社區(qū)矯正工作健康發(fā)展

1.是對職責(zé)認識不足，責(zé)任心不強。部分基屃干部對社區(qū)矯正工作的認識和重視不夠，認為矯正對象對社會和諧穩(wěn)定不會造成影響，存在麻痹大意的思想，中心工作與社區(qū)矯正工作發(fā)生沖突時，往往忽視社區(qū)矯正工作。

2.是社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后。轄區(qū)各司法所平均配有1到2名工作人員負責(zé)社區(qū)矯正工作，司法所工作人員與社區(qū)服刑人員的比例為1：20，多數(shù)不是專職，不具有法律專業(yè)知識，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不系統(tǒng)，有些還是公益性崗位或者臨聘人員。如三橋街道司法所共4人，管理社區(qū)矯正服刑人員43人，服刑結(jié)束轉(zhuǎn)幫教62人，日常還要從事信訪、人民調(diào)解、綜合治理等方面，人手少、兼職多、人員不穩(wěn)定、專業(yè)人員缺乏、工作任務(wù)繁重，社區(qū)矯正工作無法得到根本保證。

3.是執(zhí)法保障不足。司法所除日常的辦公經(jīng)費外，沒有專門的執(zhí)法工作經(jīng)費，即使工作需要，經(jīng)費也報批環(huán)節(jié)多、周期長，獲批困難。譚家街道司法所反映，經(jīng)費使用先墊付、再報銷，且手續(xù)繁雜，甚至存在不給予報銷或不全額報銷等問題。建章路街道司法所人員反映沒有關(guān)于社區(qū)矯正的經(jīng)費，多次反映無果，很不利于組織公益活動等。

4.是廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺乏。對于工作人員廉政教育有所欠缺，缺乏良好的廉潔氛圍。三橋司法所人員反映對工作人員開展預(yù)防職務(wù)犯罪廉政教育的次數(shù)少，內(nèi)容少，時間短，并主要針對領(lǐng)導(dǎo)層面，基層管理人員很少接觸到廉政教育。

四、預(yù)防社區(qū)矯正工作職務(wù)犯罪的對策

1.夯實相關(guān)單位和部門的法定職責(zé)是基礎(chǔ)

當前，制約未央?yún)^(qū)社區(qū)矯正規(guī)范運行的突出問題是相關(guān)單位和部門責(zé)任心差、工作不規(guī)范、責(zé)任不落實，進而產(chǎn)生不良的疊加效應(yīng)。加強社區(qū)矯正工作，需要從三個方面著力改變這一現(xiàn)狀。第一，要增強履職意識。明確社區(qū)矯正工作由司法局、司法所、法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、檢察院、社區(qū)（村）組織、社會工作者等社會各方面的廣泛參與完成。司法局和司法所是工作主體，檢察機關(guān)對其執(zhí)行法律情況依法進行監(jiān)督，其他單位和組織承擔(dān)特定環(huán)節(jié)的具體工作。第二，要增強規(guī)范意識。社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)的工作程序、標準，《社區(qū)矯正實施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)均作明確的規(guī)定，相關(guān)單位必須嚴格守遵，不得選擇性遵守甚至違反。第三，要夯實工作責(zé)任。建議成立全區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭建立工作責(zé)任體系和追究制度，明確各相關(guān)工作主體的工作失職的責(zé)任形式。

2.加強司法行政能力建設(shè)是關(guān)鍵

司法局是社區(qū)矯正的職能部門，司法所是社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)。一是進一步理順社區(qū)矯正工作機制。突出司法所社區(qū)矯正機構(gòu)的基本職能，建立起全區(qū)統(tǒng)一的司法所工作職責(zé)清單、基本工作流程、統(tǒng)一文書格式、檔案管理標準、問題糾正處理程序。司法局加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促作用，建立起覆蓋社區(qū)矯正工作職責(zé)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范。二是切實解決執(zhí)法不嚴、虛管、脫管、漏管等突出問題。司法所要健全社區(qū)服刑人員獎懲制度，對于社區(qū)服刑人員不按期報到、不履行請假手續(xù)、不接受集中教育等，依照法律法規(guī)和工作制度，給予懲戒教育，或向司法局、檢察機關(guān)反饋，尋求公安機關(guān)的工作支持。三是加強社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)。給予司法所社區(qū)矯正工作人員專門編制，保證有1-2名編內(nèi)專職人員負（下轉(zhuǎn)075頁）（上接073頁）責(zé)工作。優(yōu)化社區(qū)矯正工作隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，保證每個司法所有1名具有法律專業(yè)知識和能力的工作人員，并定期參加集中培訓(xùn)，獲得結(jié)業(yè)證書。

3.加強廉政教育和建立預(yù)防體系是重心

一是大力加強思想政治教育。重內(nèi)容、重實效地開展直觀警示教育，組織觀看職務(wù)犯罪警示教育專題紀實，開展形式多樣的恪盡職守主題教育活動，強化社區(qū)矯正執(zhí)法人員繃緊廉潔自律之弦。二是建立社區(qū)矯正工作職務(wù)犯罪懲防體系。司法局應(yīng)與司法、檢察、刑罰等機關(guān)共建預(yù)防社區(qū)矯正職務(wù)犯罪工作渠道和機制，最大限度防止社區(qū)矯正職務(wù)犯罪的發(fā)生。司法局加強對社區(qū)矯正執(zhí)法人員工作的監(jiān)督檢查，防止個別工作人員利用開展社區(qū)矯正工作期間濫用職權(quán)、徇私舞弊，回訪社區(qū)矯正對象及其親屬，掌握社區(qū)矯正執(zhí)法人員執(zhí)法是否公平、公正、公開進行，是否需要控告或舉報。