周智謀

【摘要】我國當前階段的中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已初步形成一定的模式，并指導著城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設和發(fā)展，但是規(guī)劃管理決策和執(zhí)行結果卻無法滿足城市的發(fā)展需求，與大型城市的宏觀發(fā)展模式相比也顯示出了諸多的不足，因此需要中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門找出問題所在，采取多種措施有針對性的優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，促進中小城市城鄉(xiāng)建設的健康持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】中小城市；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；優(yōu)化

二十一世紀是城市發(fā)展的關鍵時期，同時，城鄉(xiāng)差距也在不斷擴大，中小城市城鄉(xiāng)規(guī)模占有相當大的比例，只有解決中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題，針對中小城市城鄉(xiāng)規(guī)模和發(fā)展現(xiàn)狀制定出相應的規(guī)劃方案，才能逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，推動經(jīng)濟、社會福利、教育等各個方面的全面發(fā)展，實現(xiàn)中國城市的總體發(fā)展目標。

一、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀與管理模式

（一）中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀

我國當前階段中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度不夠完善，道路規(guī)劃等市政建設和教育體制、社會福利制度、環(huán)境建設等各項發(fā)展達不到預定的要求標準[1]。很多中小城市還沒有建立單獨的規(guī)劃管理機構，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作仍然依附于政府的宏觀調控，很難制定出具體可行的規(guī)劃措施，導致中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作停滯不前，嚴重阻礙中小城市城鄉(xiāng)人民生活水平的提高和中小城市的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式

在當前的市場經(jīng)濟條件下，政府進行資源配置和宏觀調控的主要方式就是“市場”和“規(guī)劃”，因此，在此基礎之上，城市規(guī)劃管理部門的工作重點就是指導城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內的空間利用方案和制定具體的執(zhí)行措施[2]。目前中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主要涵蓋三個方面的內容：規(guī)劃編制與項目審批、項目實施、過程監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的編制由城市政府部門組織所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市規(guī)劃管理部門進行，項目審批由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣級人民政府負責，并對合理有效的規(guī)劃方案頒布《建設工程規(guī)劃許可證》和《建設用地規(guī)劃許可證》進行許可，整個規(guī)劃建設過程當中由當?shù)卣块T對規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督和檢查。

二、中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的問題

（一）政策法規(guī)不完善

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的基本法，是其他城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)的基礎，但是該項法律只是對城鄉(xiāng)規(guī)劃作出了原則性的規(guī)定，對具體執(zhí)行過程缺乏相應的規(guī)范指導[3]。我國大部分的中小城市都編制了自身的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，但是仍然沒有制定出詳細具體的實施辦法，造成規(guī)劃目標不明確，權責劃分不嚴謹，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行過程中由于缺乏必要的法律約束而出現(xiàn)諸多問題。

（二）公眾參與程度不高

社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)逐步建立起來，雖然政治民主觀念深入人心，但是中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃卻沒有給予人民充分的知情權和參與權，導致公眾參與程度和參與熱情不高。許多公眾參與環(huán)節(jié)僅僅流于形式，而沒有將其納入到規(guī)劃管理體系中，政府部門的主導作用使社會公眾無法對城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)表己見。

（三）決策執(zhí)行與監(jiān)督不到位

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于當?shù)卣男姓袨椋虼顺青l(xiāng)規(guī)劃的決策者和執(zhí)行者擁有較大的自由裁量權，權利的絕對性就會使決策監(jiān)督不到位，失去客觀的監(jiān)督評價標準，因此很難保證城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和執(zhí)行過程的合法性。

三、優(yōu)化中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的措施

（一）健全相應的法律法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為行政管理的一種表現(xiàn)形式，不能脫離法律制度的約束。因此，需要立法管理部門和各級政府部門在現(xiàn)有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎上，逐漸形成一套完善的有關中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律制度，使其作為約束城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門行為的唯一依據(jù)[4]。下級的城鄉(xiāng)規(guī)劃在實施過程中也要服從上級法規(guī)和行政條例的指導，秉承因地制宜的原則，形成一系列符合當?shù)貙嶋H的規(guī)劃管理辦法。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的實施過程中會涉及多方利益，有些利益還是對立的，因此需要城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門妥善協(xié)調各主體之間的利益沖突，減少利益摩擦，保障規(guī)劃管理方案的順利進行。

（二）提高公眾參與程度

西方城市規(guī)劃實踐表明，單個的市民并不會對城鄉(xiāng)規(guī)劃起到?jīng)Q定性的作用，無組織的公眾參與也無法發(fā)揮團體的力量和集中人民群眾的智慧，因此，當?shù)匾?guī)劃管理部門應當成立相關的基層組織或賦予已有的城市市民自治組織以管理職能，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)委員會等基層自治組織的力量，調動公眾參與的積極性，同時還要通過立法確定公眾參與的合法性，集中人民群眾的集體智慧，使公眾參與成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

（三）加強監(jiān)督制約

中小城市城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的制定和方案的執(zhí)行往往都歸于規(guī)劃管理部門，如此一來就會導致規(guī)劃管理過程中缺乏必要的監(jiān)督機制，為了保障規(guī)劃管理決策的科學性和民主性，需要建立有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機制，由上級主管部門安排專門的監(jiān)督員，對下級的城鄉(xiāng)規(guī)劃全程實行有效的監(jiān)督[5]。現(xiàn)有的監(jiān)管機制存在許多漏洞，因此這種派駐監(jiān)督員的方式可以彌補現(xiàn)有監(jiān)管的漏洞，并作為一種應急處理機制，對可以預見的違法行為進行及時的糾正和預防，避免危害的進一步擴大。對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要加大懲處力度，明確責任人的義務，對情節(jié)嚴重的違法行為還要進一步追究上級主管部門的責任，增強監(jiān)管制度的權威性。

（四）加大信息反饋力度

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的根本目的是為了提高人們的生活水平，提升人民群眾的幸福指數(shù)，因此從這一核心目的出發(fā)，就要通過設置信息反饋熱線、部門郵箱等方式建立相應的信息反饋機制，使人民群眾能夠各抒己見，提出規(guī)劃建設過程中存在的問題，使決策者和執(zhí)行者能夠充分了解城市公民對規(guī)劃建設的滿意度，意識到現(xiàn)有規(guī)劃工作中存在的問題，并根據(jù)反饋回來的意見和建議，合理部署下一階段的規(guī)劃工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設最大限度的滿足人民群眾的生活需求。

結語：

與大型城市相比，中小城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有著不同的管理方式和特點，因此，中小城市在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中不能一味的照搬大型城市的管理經(jīng)驗，需要抓住重點、難點問題，因地制宜，合理利用當?shù)氐淖匀粭l件，優(yōu)化管理方式，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的水平，促進地區(qū)經(jīng)濟的良性發(fā)展。

參考文獻：

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