段興華

云南省怒江州瀘水縣老窩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心

摘要：田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)保障，基于農(nóng)業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的核心地位，我國在農(nóng)田水利建設(shè)上不遺余力，但在基層地區(qū)田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施建成后的設(shè)施管護上，也存在一定的問題和不足，亟需對其加以分析改進。本文圍繞田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護，對其管護策略進行探究，以期為促進基層農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考價值。

關(guān)鍵詞：田間溝渠；小型農(nóng)田水利設(shè)施；管護；策略

我國水資源分布不均勻，國家為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人們?nèi)粘Ｓ盟┠暝谵r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入上力度較大，各地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量及規(guī)模得到極大擴展?？v觀田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護實踐，其中存在的溝渠堵塞，設(shè)施老化等現(xiàn)象較為常見，給基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)自然災害的及時應對增添了難度[1]。因此，探究田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護措施就尤顯重要。

一、田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護的重要性分析

田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施作為我國水利工程的重要組成部分，可以視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展的血脈和支撐。田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護一方面是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要，為農(nóng)業(yè)灌溉及旱澇災害治理提供了物質(zhì)保障，另一方面也是維護農(nóng)村人畜飲水安全的必要舉措?？梢哉f，田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護工作現(xiàn)實意義較為突出。

而從我國農(nóng)村基層地區(qū)田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護的開展狀況來看，其中存在的管護意識不強、管護水平不高、管護到位率低下等問題又屢見不鮮，田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護不力甚至制約影響到了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品深加工及農(nóng)村招商引資等諸多方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為忙碌，農(nóng)村需水量較多的季節(jié)時，田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施的完好率及利用率不高等問題就得以進一步凸顯。因此，從田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護基于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性及自身開展實踐狀況來看，做好田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護勢在必行。

二、田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護的實施策略探究

田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施在管理及維護過程中涉及到各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層水利站及基層行政組織，要確保田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施能夠得到有效管護，應做好各部門間的協(xié)調(diào)溝通，樹立統(tǒng)一的思想，提高管護措施之間的銜接性[2]。具體而言，田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護的具體實施策略如下：

（一）成立田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護的專門領(lǐng)導小組

田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及后續(xù)管理維護具有長期性和復雜性，要推進田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護的常態(tài)化，就需要分工明確，責任明晰的工作小組來負責實施具體的管護方案。在田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護的責任主體劃分上，應把握以下幾個要點：

首先，作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，其應對政府管轄范圍內(nèi)的田間溝渠及農(nóng)田水利設(shè)施強化管理，做好田間溝渠及農(nóng)田水利設(shè)施的定期檢查、修理、維護等工作，提高農(nóng)田水利設(shè)施的完好率，以便為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉及農(nóng)業(yè)旱澇災防治打好基礎(chǔ)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府作為田間溝渠及農(nóng)田水利設(shè)施的管理主體，其應承擔小型農(nóng)田水利設(shè)施工程的管護制度建立及落實工作，在此基礎(chǔ)上再組建管理區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施管理維護隊伍。在田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管理機制的建立上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應做好政策及經(jīng)費上的保障，然后對相應的經(jīng)費流向及管護行為進行實時的跟蹤調(diào)查。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的水利站等水行政部門要擔負起田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施的監(jiān)督管理，技術(shù)指導工作，在專門領(lǐng)導小組中發(fā)揮其制定及檢查本區(qū)域田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護工作執(zhí)行質(zhì)量及考核狀況的職能，著重對本地區(qū)田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施的布局、規(guī)模、維保情況等進行匯總，并建立實行相應的管護檔案及管護計劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層行政組織管護措施的有效銜接提供條件。

第三，田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護的最終受益群體是廣大的基層群眾，在開展小型農(nóng)田水利設(shè)施管護時，在管理工作小組中應涉及到村委管理代表，通過出臺統(tǒng)管、直管及托管相結(jié)合的管理方案，將小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理權(quán)限下放到具體農(nóng)戶，指派各個村級行政組織的農(nóng)戶為水利工程水管員，使其能夠在自我管理中增大田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護的輻射半徑，達到共同管理，共同受益的管理目標。

（二）加強田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護經(jīng)費的籌集及使用管理

田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護經(jīng)費在籌集上要秉持國家及各級政府財政補貼為主，多種籌措渠道并舉的基本原則，在確保國家及政府財政補貼得到高效利用的前提下，給予基層組織一定的水利設(shè)施管護工程承包權(quán)及租賃權(quán)，借助于社會資本及民間資本，增加田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護經(jīng)費的來源通道，建立財政補助先行，社會資本跟進，農(nóng)民自籌輔助的管護經(jīng)費籌集體制。

圖 田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護工作流程示意圖

在田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護經(jīng)費的劃撥及使用上，作為各地區(qū)縣級財政部門來講，其應劃撥足量的基層田間溝渠管理及維護專項資金，可以畝為標準，對相應的經(jīng)費進行定額劃撥及補助[3]。在具體的劃撥份額及補助標準上，各地區(qū)可以參考本地區(qū)田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理及考核狀況，通過標準的調(diào)整，調(diào)動基層部門及基層群眾參與農(nóng)田水利設(shè)施養(yǎng)護的積極性。在田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施養(yǎng)護經(jīng)費的使用上，一方面要設(shè)置專門的資金賬戶，確保專項資金能夠?qū)ｍ検褂?，做好相應的資金監(jiān)督及檢查，防止出現(xiàn)資金的截留及私自挪移等現(xiàn)象；另一方面要對資金的使用范圍加以明確，將管護經(jīng)費用于管護人員經(jīng)費開支、管護設(shè)施開支、管護修理開支等幾個重點環(huán)節(jié)中，對各個環(huán)節(jié)采取資金定額發(fā)放及使用，避免出現(xiàn)資金的浪費。

（三）制定小型農(nóng)田水利設(shè)施管護的規(guī)章制度及考核方案，完善管護技術(shù)

在田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護實踐中，需要強有力的管護規(guī)章制度來加以保障及監(jiān)督，作為國家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水利管護部門來說，其都應制定并推行相應的農(nóng)田水利設(shè)施管護制度，對管護的責任主體，管護內(nèi)容加以明確，提高制度的可行性和針對性。具體地說，在田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護中，各地區(qū)應建立清晰明確的管護臺賬，做好管護內(nèi)容的登記及管護檔案的錄入工作，對相應的破壞田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施的行為及時跟進懲處措施。在田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護考核上，應將各地區(qū)的管護情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)田水利站的考核加以結(jié)合，在細致明確的考核方案指導下，將考核成果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水利設(shè)施補貼獎金掛鉤，從而真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層水利站提高管護質(zhì)量和效率。

在田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護技術(shù)上，可以借助于先進的管護技術(shù)加以輔助，如針對田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護的實施狀態(tài)，可以采取計算機網(wǎng)絡技術(shù)及衛(wèi)星遙感技術(shù)來對管護效果進行實時跟蹤，從而既可以使管護的質(zhì)量及效率得到提升，又能緩解人工管護的工作量，為田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施的精細化管理提供平臺。而隨著管護手段的改進，在田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護人員的素質(zhì)能力強化上，基層水利站要做好人員的技術(shù)指導及培訓工作，以此提高其管護的精度和深度。

結(jié)語

基于田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展中所起的重要作用，應注重從管護組織機構(gòu)建立、管護經(jīng)費分配及使用、管護制度完善及管護技術(shù)改進等多個方面提高管護質(zhì)量水平，使田間溝渠及小型農(nóng)田水利設(shè)施能夠在新農(nóng)村建設(shè)中真正發(fā)揮其作用和功效。

參考文獻：

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[3] 陳云鵬，陳艷珍.對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的思考[J].理論探索，2011，（4）：80-82.