姜薇

陜西中煙工業(yè)有限責任公司寶雞卷煙廠 721013

摘要：建設項目全過程的造價控制，就是決策階段項目建議書和可行性研究報告中的投資估算、設計階段的方案設計和初步設計概算以及實施階段的工程招投標中的標底和合同價、施工過程中的動態(tài)造價及竣工結算中的造價審核等。建設項目工程造價控制和管理是一項技術性、專業(yè)性、政策性很強的工作。

關鍵詞：建設項目；全過程；造價控制

與傳統的基于資源消耗的相對靜態(tài)的造價確定方法不同，建設項目全過程造價控制和管理要求在確定造價時，首先從分析項目具體活動與具體活動過程入手，然后確定項目的資源消耗占用率，最終定出項目的工程造價。建設項目全過程的造價控制，就是決策階段項目建議書和可行性研究報告中的投資估算、設計階段的方案設計和初步設計概算以及實施階段的工程招投標中的標底和合同價、施工過程中的動態(tài)造價及竣工結算中的造價審核等。

一、決策階段的投資控制

投資決策階段投資控制具有決定性作用，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。在項目建設各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度可達到80%-90%。在項目建設的決策階段、初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段、工程招標及承發(fā)包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過對工程造價的控制，相應形成了投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價及竣工決算，這些造價形式之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系。按照“前者控制后者”制約關系，意味著投資估算對其后面的各種形式造價起著制約作用。本階段決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的每個建設階段工程造價的確定與控制。這一階段的重點和核心是做好建設項目的可行性研究報告審查，同時加強對投資估算的編制和審查工作。

二、設計階段的投資控制

設計階段對工程造價的影響尤為突出。初步設計至技術設計階段，將影響工程造價的75%-35%；及至施工開始，通過技術組織措施節(jié)約工程造價的可能程度只有5-10%。因此投資決策后，控制工程造價的關鍵應在于設計。這一階段要防止初步設計時片面追求新穎、精尖，對造價指標考慮不周或不顧及；施工圖設計階段設計保守、盲目加大安全系數，限額設計執(zhí)行不力。如兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10 多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千。為此要作好以下幾方面工作：

（一）樹立經濟意識、推行限額設計。設計人員必須樹立經濟核算的意識和觀念，克服重技術輕經濟、設計保守浪費的傾向；把技術與經濟、設計與概算有機地結合起來。設計部門按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算，在保證使用功能及滿足標準要求的前提下，按各專業(yè)分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用。

（二）推廣標準設計、實行獎罰制度。采用標準設計能節(jié)約設計費用，縮短設計周期，能較好地執(zhí)行國家的技術經濟政策，能適合我國的自然條件和技術發(fā)展水平，是在設計階段有效控制和降低工程造價的方法之一。獎勵那些設計方案優(yōu)秀、工程造價節(jié)省的設計，處罰那些因設計浪費而造成經濟損失的設計，能激勵設計人員深挖設計潛力，重視設計方案的經濟合理，對控制工程造價將是一個大的突破。

三、招投標階段的投資控制

招標文件是項目招投標過程乃至整個工程項目實施全過程中的綱領性文件，也是工程項目造價控制的關鍵環(huán)節(jié)。首先，要有完整的招標文件，招標文件的內容一旦出現前后矛盾或者模糊不清，就會導致合同簽約困難與工程實施當中的索賠問題；其次，應編制合理限價，做好限價的編制、復核、審查及分級管理工作；然后，認真開展項目評標工作。

四、施工階段的投資控制

施工階段不變更是相對的，而變更則是絕對的。在施工過程中不能任意增加設計內容和提高標準，如必須變更，要履行嚴格的審批程序。對于涉及到造價調整的變更，要嚴格按照合同辦事，按統一的工程變更程序進行審核，層層把關，確保合同的規(guī)定得到落實。對于偏差比較大的不平衡項目，一旦發(fā)現，就要與施工單位進行磋商，盡量爭取在施工過程中妥善解決，以避免在竣工后再發(fā)生扯皮糾紛。對于索賠事項，要明確責任，及時提出反索賠意見，以挽回不必要的經濟損失。為此要作好以下幾方面工作：

（一）重視施工合同。全過程投資控制，施工合同是重要的依據。施工合同要保證嚴謹，同時在施工過程中也應當加強管理。建設單位的相關管理人員一方面要依據合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，另一方面要嚴格履行施工合同。當施工部門未按要求嚴格履行合同的規(guī)定時，建設單位可依據合同提出反索賠措施，相應地減少建設單位的損失。

（二）健全設計變更審批制度。在施工合同中明確當工程變更或修改的費用超過額度時的限制條款，通過合同措施加強管理，避免設計隨意變更。設計如有變更，盡量控制在設計階段；在施工過程中設計變更，必須實行工程量及造價增減分析并經原設計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經有關部門審查同意。

（三）完備隱蔽工程現場簽證手續(xù)。在隱蔽工程占工程造價的比重很大，因為建成后隱蔽工程全不在視野之內，如果缺乏充足的現場簽證工作，勢必增加工程結算中的難度。為此，應嚴格控制施工現場的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程現場簽證手續(xù)，變事后被動為事先主動控制工程造價。

五、竣工結算階段的投資控制

竣工結算是工程造價控制和管理的最后一關。經審查的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。因此，要加強預算隊伍建設，把好預算人員素質關；查工程量的真實準確性，把好工程量計算關；查定額編號、工程項目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關；查材料單價，把好材料費用審核關；嚴把現場簽證審核關；查取費標準的合理性，把好取費標準審核關。要剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證、不合理的技術措施等增加的費用。此外，在工程竣工交付使用后，要進行項目后評價。根據原來的規(guī)則，分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況，總結經驗，并記錄存檔。

實行建設項目全過程造價控制，加強過程監(jiān)督，從事后控制拓展到事前、事中控制。要在事前階段進行工程總體投資概念、設計、招投標及施工合同簽定的控制；事中積極配合各部門，加強施工過程中的造價控制與管理，做到不超概算，不超付工程款；事后做好工程項目結算及竣工決算的審計工作，實現對建設項目全過程造價的控制。綜上所述，建設項目工程造價控制和管理是一項技術性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于決策、設計、招投標、施工等各階段。建設的各有關主體應轉變觀念，積極創(chuàng)造條件，進行建設項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設工程造價作出應有的貢獻。